1 問題的提出

　　工程機(jī)械從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、銷售到購(gòu)置、安裝、調(diào)試、使用、維修直至更新、報(bào)廢、再制造經(jīng)歷了一個(gè)壽命周期，安全管理貫穿壽命周期全過(guò)程。在壽命周期的前一階段，即規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、銷售階段，是生產(chǎn)型企業(yè)制造機(jī)械的階段，這一階段的安全管理，稱為機(jī)械安全認(rèn)證，它是產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的一種，是對(duì)工程機(jī)械實(shí)物水平與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性認(rèn)證；工程機(jī)械壽命周期后一階段，即購(gòu)置、安裝、調(diào)試、使用、維修、更新、報(bào)廢、再制造階段，是施工型企業(yè)使用機(jī)械的階段，這一階段的安全管理，稱為作業(yè)安全管理，即本文所指的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，它的范圍包括作業(yè)人員、作業(yè)機(jī)械及作業(yè)環(huán)境等。
　　顯然，機(jī)械安全認(rèn)證與機(jī)械作業(yè)安全管理是工程機(jī)械壽命周期全過(guò)程安全管理的不同階段，它們既有區(qū)別又有聯(lián)系。沒有安全的機(jī)械，作業(yè)安全管理的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，作業(yè)安全管理的信息反饋，又有助于改善、提高機(jī)械的安全性設(shè)計(jì)。
　　筆者在近幾年的安全管理教學(xué)及宣貫《安全生產(chǎn)法》的過(guò)程中，深感工程施工企業(yè)實(shí)施安全管理，其依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》，而其管理模式應(yīng)為“職業(yè)安全健康管理體系”（OSHMS）的具體化。為此本文特提出工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的概念。
　　“職業(yè)安全健康管理體系”（OSHMS）與質(zhì)量管理體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）共同成為后工業(yè)化時(shí)代全球推崇的過(guò)程管理方法。這三種管理體系共同采用的管理模式是美國(guó)管理專家戴明博士提出的PDCA管理循環(huán)。PDCA是Plan Do Check Action的第一個(gè)字母。P——計(jì)劃，D——實(shí)施，C——檢查，A——改進(jìn)，如圖1所示。
　　工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系不是針對(duì)工程機(jī)械產(chǎn)品的本質(zhì)安全，而是針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)代的施工，機(jī)械化作業(yè)已成為必然，確保作業(yè)過(guò)程安全是工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的目標(biāo)。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，自我調(diào)整和完善的管理，它強(qiáng)調(diào)在作業(yè)過(guò)程中，通過(guò)建立與這一體系有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序過(guò)程和資源等，來(lái)保證作業(yè)安全管理體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　工程機(jī)械壽命周期全過(guò)程安全管理在我國(guó)起步較晚，1997年11月經(jīng)原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)授權(quán)，遵循國(guó)際通行準(zhǔn)則建立了中國(guó)機(jī)械安全認(rèn)證中心（CCMS），公布了第一批工程機(jī)械安全認(rèn)證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，包括國(guó)家工程機(jī)械質(zhì)檢中心（北京延慶）和長(zhǎng)沙建筑機(jī)械研究院。
　　1998年，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范及使用指南》。1999年，我國(guó)開始職業(yè)安全健康管理體系的研究。1999年10月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)下發(fā)了在國(guó)內(nèi)開始試點(diǎn)工作的通知。2000年7月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委正式組建全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)、全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)和全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)，制定了職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、指南、程序注冊(cè)等一系列技術(shù)基礎(chǔ)性文件，使我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作更加規(guī)范并易于和國(guó)際接軌。

　　2 工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的特點(diǎn)

　　工程機(jī)械的作業(yè)安全管理體系參照職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)由5個(gè)方面、15個(gè)基本要素構(gòu)成，其運(yùn)行模式如圖2所示。該運(yùn)行模式的基本思想是實(shí)現(xiàn)該體系持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”活動(dòng)使其不斷修正、完善和加強(qiáng)，從而預(yù)防和控制工傷事故，實(shí)現(xiàn)作業(yè)安全管理體系的目標(biāo)。
　　工程機(jī)械作業(yè)安全管理是職業(yè)安全健康管理體系在工程建設(shè)行業(yè)的具體化與專業(yè)化，針對(duì)特定的工程機(jī)械作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，它具有如下特點(diǎn)：
　?。?）強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段
　?。╝）它要求施工企業(yè)不僅要有從操作手、維修工到項(xiàng)目經(jīng)理甚至總經(jīng)理之間的運(yùn)作系統(tǒng)，同時(shí)還要有一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)。施工企業(yè)通過(guò)這樣兩個(gè)系統(tǒng)確保作業(yè)安全管理體系的有效運(yùn)行。
　?。╞）要求施工企業(yè)實(shí)行程序化管理，從而避免管理行為的隨意性，也避免了部門、崗位之間的管理矛盾。
　?。╟）要求施工單位不僅要制定和執(zhí)行作業(yè)安全管理體系目標(biāo)方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動(dòng)中得到落實(shí)，保證管理、操作和維護(hù)按照已制定的手冊(cè)、程序、作業(yè)文件進(jìn)行，從而符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊(cè)、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成一個(gè)文件系統(tǒng)。
　?。?）具有先進(jìn)性。按照職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系是施工企業(yè)作業(yè)安全管理的先進(jìn)、有效的管理手段。先進(jìn)性體現(xiàn)在把作業(yè)過(guò)程中的安全問題作為一個(gè)系統(tǒng)工程，來(lái)研究確定影響作業(yè)安全所包含的要素，將管理過(guò)程和控制措施建立在科學(xué)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上。對(duì)每個(gè)要素規(guī)定具體要求并建立和保持一套以文件支持的程序。只要堅(jiān)持“寫到的，就要做到”的原則，就能保證該體系的有效性。
　?。?）工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系不是一個(gè)孤立的管理系統(tǒng)，它是施工企業(yè)全面管理體系的一個(gè)組成部分，如圖3所示。
　?。?）堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和預(yù)防為主的方針。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是它的核心所在，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)與控制，可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和作業(yè)安全的全過(guò)程控制。可對(duì)作業(yè)各工序?qū)嵭性u(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系策劃，形成作業(yè)文件，對(duì)各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制，落實(shí)預(yù)防為主的方針，并對(duì)各種潛在事故制定應(yīng)急程序，使損失最小化。

　　3 結(jié)束語(yǔ)

　　工程施工模式在經(jīng)歷了人力機(jī)具施工、機(jī)械化施工后，正向著智能化施工方向發(fā)展，施工企業(yè)建立和實(shí)施工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和積極的效應(yīng)，同時(shí)，也有助于施工企業(yè)完善和提高整體管理水平。