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建立職業(yè)安全健康管理體系打造本質(zhì)安全型礦井

作者:趙志國 武海峰  
評論: 更新日期:2012年08月02日

??????? 安全是人類發(fā)展所需的基本條件,科學技術(shù)發(fā)展到今天,隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加速,與生產(chǎn)過程密切相關(guān)的職業(yè)健康與安全問題受到國內(nèi)外的高度關(guān)注,80年代末,一些發(fā)達國家率先開展研究及實施職業(yè)健康與安全管理體系標準化問題,并在制定相關(guān)的經(jīng)濟政策和立法方面更趨于關(guān)注職業(yè)健康與安全問題。在我國,職業(yè)安全健康管理體系標準化工作已開展了幾年并積累了一定的經(jīng)驗,隨著國際職業(yè)安全健康管理體系標準化的進一步發(fā)展,國家經(jīng)貿(mào)委在1999年10月正式頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標準》,并決定在企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系的認證工作。2007年3月,國家認監(jiān)委對職業(yè)健康安全管理體系重新進行了審閱和標準修訂,于2007年7月1日公布。由此我國職業(yè)安全健康管理也進入了一個新的發(fā)展時期。
??????? 近年來,風水溝煤礦積極接受先進的安全管理理念,通過建立職業(yè)健康安全管理體系,全力打造本質(zhì)安全型礦井,帶來了安全生產(chǎn)工作的新變化、新面貌。實踐中我們深刻認識到:隨著科學技術(shù)的發(fā)展進步,大量新裝備、新工藝在煤炭生產(chǎn)中的投入使用,只要管理到位,徹底改變傳統(tǒng)上煤礦高危行業(yè)的形象,建設永久平安的煤礦企業(yè)完全能夠成為現(xiàn)實。
??????? 一、職業(yè)健康安全管理體系是現(xiàn)代科學的安全管理方法
??????? 實現(xiàn)本質(zhì)安全由煤礦企業(yè)的性質(zhì)所決定?!氨举|(zhì)安全”實質(zhì)是安全管理理念的變化,需要對傳統(tǒng)的安全管理模式進行根本性的變革。
??????? 職業(yè)健康安全管理體系建立以前,我們在安全質(zhì)量管理上進行了不斷創(chuàng)新,不懈努力,但事實上對于安全生產(chǎn)的可控能力仍然較弱。主要問題是:管理方法上仍然是傳統(tǒng)的“人管人”模式,而不是科學先進的管理方法。在管理手段和管理方法上,很難采用先進的科學技術(shù)和現(xiàn)代管理方法。這種思維惰性和“經(jīng)驗主義”至今仍然制約著一些煤礦管理和管理素質(zhì)的提高。這種狀況不盡快改變,煤礦的安全管理水平和可控能力很難提升。煤礦安全管理必須依靠改革和管理創(chuàng)新,但管理創(chuàng)新不是對原有管理模式的修修補補,而是拋棄舊的生產(chǎn)型管理模式,推廣新的創(chuàng)新型管理模式,主要是管理機制和模式的創(chuàng)新;管理組織和管理機構(gòu)的創(chuàng)新;管理方式和手段的創(chuàng)新。通過接受和執(zhí)行科學先進的管理方法,從根本上改變和完善安全管理低水平徘徊的狀態(tài)。
??????? 現(xiàn)代安全管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分,主要體現(xiàn)為以下兩個特征:一是強調(diào)以人為中心的安全管理,把安全管理的重點放在激勵員工的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。把保障員工生命安全和健康當做事故預防的首要任務,充分調(diào)動每個員工的主觀能動性和創(chuàng)造性,讓員工主動參與安全管理。二是強調(diào)系統(tǒng)的安全管理。從企業(yè)的整體出發(fā),把安全管理的重點放在事故預防的整體效應上,實行全員、全過程、全方位的安全管理,從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳安全狀態(tài)。
??????? 職業(yè)健康安全管理體系正是適應現(xiàn)代安全管理需要,摒棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理方法,采取積極有效的預防措施,將職業(yè)健康安全管理體系納入到企業(yè)總的管理體系之中,突出強調(diào)過程和細節(jié)管理,通過對危險源辨識、風險評價和風險控制策劃達到控制事故的目的??v觀歷次事故的發(fā)生,大多是由于管理體系不健全、工藝設計落后、生產(chǎn)控制不良、生產(chǎn)設備防護設施不完善和操作疏忽造成的。職業(yè)健康安全管理體系為煤礦如何抓好職業(yè)健康安全提供了一整套的解決方案。它不僅局限于單一的標準,而是從系統(tǒng)的戰(zhàn)略的高度,為煤礦企業(yè)構(gòu)建牢固的安全防線提出了具體的技術(shù)措施方法。通過建立實施本安型體系,形成自我完善的安全運行機制,控制各種安全設備、設施,規(guī)范安全管理行為,使每位處于作業(yè)場所及工作時間內(nèi)的員工在受控狀態(tài)下作業(yè),以此來提高安全工作的可靠性,有效防止各類事故的發(fā)生。建立推行職業(yè)健康安全管理體系,是改變煤礦整體形象,實現(xiàn)本質(zhì)安全型礦井的必然選擇。
??????? 二、職業(yè)健康安全管理體系的建立與基本框架
??????? 2004年9月,風水溝煤礦依據(jù)國家GB/T28001—2001與國際ISO9000標準,建立了風水溝煤礦質(zhì)量?職業(yè)健康安全一體化管理體系,2006年8月份通過符合性審核,同年9月20日通過國家認證注冊,2008年更名為本安型體系。風水溝煤礦將國家職業(yè)健康標準與國際質(zhì)量標準有機結(jié)合,使之與我們的傳統(tǒng)管理方法相融合,有利于促進全礦整體管理水平的提升。體系建立并運行以來,已經(jīng)越來越被干部員工所認同,其作用更日益顯現(xiàn)。
??????? 我礦職業(yè)健康安全管理體系包括《安全手冊》、《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《工作手冊》及各種記錄管理?!栋踩唾|(zhì)量手冊》是全礦職業(yè)健康安全管理體系運行中的一級文件,具有法規(guī)屬性。《程序文件》是全礦本安型管理方針、目標中的二級文件,具有規(guī)范控制屬性;本安型管理方針、目標是體系的綱領和行動準則?!豆ぷ魇謨浴肥枪芾眢w系中的三級文件,涵蓋體系中每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)的工作程序標準。管理體系的標準中強調(diào)管理過程和管理細節(jié),通過管理評審,不斷持續(xù)改進和完善。一二三級文件形成管理層次清晰、程序操作標準、執(zhí)行過程規(guī)范的管理體系。使管理程序更規(guī)范,管理行為更具體,管理方法更先進,管理目標更明確。
??????? 三、職業(yè)健康安全管理體系的運行
??????? 職業(yè)健康安全管理體系在職業(yè)健康安全方針的指導下,呈螺旋上升的運行體系所要求的“策劃、實施和運行、檢查和糾正措施及管理評審”活動,實現(xiàn)PDCA循環(huán)的運行模式。
??????? (一)制定本安型管理方針。本安型管理方針是全礦總體方針的一部分,是職業(yè)健康安全工作的中長期發(fā)展方向、追求的宗旨,體現(xiàn)了全礦對職業(yè)健康安全體系建立的總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。各單位、各部門加強溝通,密切協(xié)作,確保方針目標的貫徹實施。本安型管理方針的批準、發(fā)布、評審、修改都進行嚴格的控制,在執(zhí)行控制程序的同時,每年的管理評審都要評審本安型方針的適宜性、充分性和有效性,從而使之在體系持續(xù)發(fā)展中適應全礦的宗旨要求。
??????? (二)職業(yè)健康安全管理體系的策劃。主要內(nèi)容包括:危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃、法規(guī)和其他要求、目標及職業(yè)健康管理方案。我們按照管理方針的要求,通過對策劃進行審核,根據(jù)審核結(jié)果完善整個策劃過程及結(jié)果。其中對危險源的辨識、風險評價和風險控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的重要要素。風水溝煤礦從各單位、各部門,到區(qū)(隊、車間)、班組,關(guān)注每一個工作場所、每一個工作環(huán)節(jié)以及各項決策、員工作業(yè)行為,做好全員、全方位、全過程的危險源辨識工作。由于危險源辨識不是等到已經(jīng)發(fā)生事故時再去確定,具有主動性、前瞻性,起到了從源頭上預防事故發(fā)生的目的,同時通過全員的積極參與,有效地消除了由于以往頻繁接近危險源的人員可能出現(xiàn)的視而不見,或者心存僥幸的問題。風險評價主要是聯(lián)系生產(chǎn)實際,組織專業(yè)部門參照以往的經(jīng)驗和控制效果進行,既分析可能發(fā)生的事故后果,更實事求是地分析事故發(fā)生的可能性。對評價出的風險因素,編制“重大危險源風險因素清單”,對由于生產(chǎn)過程中發(fā)生的變化等情況,及時對風險因素進行識別,評價并確定危險源風險因素,根據(jù)實際需要采取積極有效的控制措施。

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