2 企業(yè)建立保持職業(yè)健康安全管理體系的問題分析
??? 職業(yè)健康安全管理體系在我礦經(jīng)過近2年的運行，確確實實在職業(yè)危害的控制和預防上取得了一定成績，但要想從根本上預防事故和控制職業(yè)危害，我認為還要解決好一些具體問題。
??? (1)建立起適應企業(yè)自身情況的職業(yè)健康管理體系標準建造好的體系結(jié)構(gòu)，對以后體系的運作起到?jīng)Q定性的作用。首先要面對自己企業(yè)的實際情況，對作業(yè)場所、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)做科學細致的分析，建立企業(yè)自己的易于操作執(zhí)行、簡潔高效的管理手冊、程序文件及體系支撐性文件。初建體系時，不好高騖遠、不貪大求全，面對實際、先易后難、逐步完善。職業(yè)健康安全管理體系作為一個新生事務，對它的認知有個過程，對體系的理解因各而異。相對于煤礦企業(yè)而言：施工周期長、施工條件惡劣、危害因素接觸較為頻繁、風險發(fā)生幾率大、傷害結(jié)果嚴重、作業(yè)人員素質(zhì)相對較低等諸多因素決定了煤炭行業(yè)安全工作的復雜性和難以把握，加之目前社會咨詢認證企業(yè)眾多，水平良莠不齊，認證咨詢企業(yè)專家對標準理解不同，指導意見不一定適合企業(yè)實際，容易使體系程序文件脫離實際，造成管理上的脫節(jié)、認識上的誤區(qū)、執(zhí)行上的混亂，造成基層疲于應付，使體系的推行處于食之無味，棄之可惜的兩難地位。所以前期要做好企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查分析，請熟悉行業(yè)有相關(guān)認證經(jīng)驗的咨詢公司，扎實做好體系的基礎(chǔ)工作、建立一套簡潔高效的管理手冊和程序文件尤為重要。
??? (2)重視職業(yè)健康安全管理體系的宣貫作用? 煤炭企業(yè)原有的安全管理制度運行多年，有許多經(jīng)過實踐證明行之有效的安全管理辦法，職工思想上長期已形成慣性思維，為此在企業(yè)引入職業(yè)健康安全管理體系時要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，改變原有的思想定勢，消除對體系懷有疑惑、擔心兩種管理方式不兼容的這種思維誤區(qū)，使職工認識到企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系并不是要企業(yè)重新建立一套安全管理體制，而是與現(xiàn)行的安全管理體制有機地結(jié)合，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。體系面對的對象是企業(yè)的各級員工，也靠基層的員工來執(zhí)行，體系的宣貫不能僅局限于管理層、高層的宣貫，要普及到基層的員工，尤其在體系完成的試運行階段，通過集中辦班、印制通俗易懂的小宣傳冊、企業(yè)的傳媒宣傳報道、在生產(chǎn)現(xiàn)場、班組工作間宣傳廣泛危害辨識卡等形式多樣的培訓、宣傳普及體系知識，使職工在體系貫徹伊始就有個好的體系習慣。同時培訓出一批合格的體系內(nèi)審員，做好體系的正常良性運作，能夠及時找出體系的誤差，不至于偏離方向。???
??? (3)把握好職業(yè)健康安全管理體系在作業(yè)管理中的重點控制職業(yè)健康安全管理體系作為為企業(yè)安全管理的載體，最終實現(xiàn)預防危害的目的，還需要到施工過程中得以落實和實現(xiàn)，也是在基層得以檢驗效果。體系執(zhí)行的是否到位是安全目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，為此在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有的放矢、重點突破，解決好執(zhí)行過程中的難點需要把握住體系的幾個重點控制環(huán)節(jié)。
??? 危險點的辨識和控制是體系的核心，施工企業(yè)有較為詳細的安全工作規(guī)程，安全性評價、安全檢查表等工作執(zhí)行較早，通過企業(yè)多年來的積累摸索，各專業(yè)都有較完善的危險點辨識基礎(chǔ)，但在實際施工中普遍存在有確定的危險點辨識重點不突出、面面俱到，風險級別把握不全，現(xiàn)場作業(yè)人員搞不清楚哪些是必須控制的真正危險點，控制措施得不到落實，使危險點預控流于形式的現(xiàn)象。施工企業(yè)安全事故的性質(zhì)和危害程度的差異性，必然要求危險點的辨識和控制工作要分清輕重緩急，重點突出。
??? 確定危險點辨識包括兩方面的內(nèi)容，一是識別系統(tǒng)中可能存在的危險、有害因素的種類，這是因素識別工作的首要任務；二是在此基礎(chǔ)上進一步識別各種危險、有害因素的危害程度。如果因素識別工作僅僅停留在種類識別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價重點。當前，在企業(yè)安全性辨識中，對作業(yè)項目的因素識別一般只注重種類的識別，而對危害程度識別未予足夠重視，不能提供準確的系統(tǒng)危險性信息。因此，在施工危險點辨識中，在注重危險、有害因素種類識別的同時，也必須加強危險、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。危害程度的識別可利用危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果來評定。
??? (4)重視企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)審及外審職業(yè)健康安全管理體系是一個動態(tài)性很強的體系，它要求企業(yè)在實施職業(yè)健康安全管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修訂和完善，使體系功能不斷加強。通過內(nèi)審這個自我檢查過程，對于修正體系的偏差及加強體系的適應性，找出管理的弱點，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的重要作用。內(nèi)審范圍應全面、詳細，對各職業(yè)安全健康目標記錄的完整都應進行全面評估，全面覆蓋職業(yè)健康安全管理體系標準的17個要素和初始評審中辨識的重大危害和風險因素。內(nèi)審的結(jié)果，將直接對體系是否符合標準、是否完成了企業(yè)的職業(yè)安全健康目標和指標做出判斷，并使它能夠與企業(yè)的其它管理活動進行有效的融合，達到企業(yè)不斷提高檢查、糾錯、驗證、評審和改進職業(yè)安全健康工作的能力。
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