體。但是，職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)人民的職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益，決不是僅僅靠一個(gè)部門(mén)能全面搞好的，需要全社會(huì)的關(guān)心支持和有關(guān)部門(mén)的密切配合。目前我國(guó)職業(yè)病防治工作涉及的有關(guān)部門(mén)的有關(guān)監(jiān)督管理工作主要有：勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)工傷社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)病有關(guān)福利待遇等；計(jì)劃、建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和竣工驗(yàn)收的管理；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政部門(mén)負(fù)責(zé)與職業(yè)病防治工作有關(guān)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；科學(xué)研究行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)新技術(shù)、新工藝、新材料的科研和成果推廣等。值得注意的是，無(wú)論是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作，還是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作，都不能違反法律和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于部門(mén)職責(zé)的規(guī)定，搞部門(mén)本位，濫發(fā)部門(mén)文件，導(dǎo)致地方行政機(jī)關(guān)職能重疊，使用人單位無(wú)所適從，增加用人單位負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)作為執(zhí)法主體要切實(shí)履行統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)并在有關(guān)部門(mén)的支持配合下，使本法得以全面貫徹落實(shí)。
3、縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病防治負(fù)有的監(jiān)督管理職責(zé)
縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門(mén)職責(zé)依法規(guī)范自己的行政行為，分別按各自的職責(zé)，分工協(xié)作，共同做好職業(yè)病防治工作。不得出于部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，越權(quán)管理，有利就搶?zhuān)瑹o(wú)利就推，造成職能交叉與監(jiān)督空白、執(zhí)法越位錯(cuò)位與不到位的現(xiàn)象。
第九條? 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。
??? 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行本法，支持衛(wèi)生行政部門(mén)依法履行職責(zé) 。
[釋義]? 本條是關(guān)于各級(jí)政府的職業(yè)病防治工作職責(zé)的規(guī)定
??? 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同等重要的地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的不僅僅是創(chuàng)造財(cái)富，而是使人類(lèi)能夠過(guò)上高質(zhì)量的生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以危害勞動(dòng)者的健康為代價(jià)，勞動(dòng)者既是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也應(yīng)該是社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的受益者。職業(yè)衛(wèi)生水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動(dòng)人口的生活質(zhì)量和福利緊密相聯(lián)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的反映，是社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展的基本標(biāo)志之一，也是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要條件。預(yù)防和控制職業(yè)病危害，改善勞動(dòng)者的工作環(huán)境，提高勞動(dòng)者的健康素質(zhì)，是尊重和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益在職業(yè)衛(wèi)生工作方面的集中體現(xiàn)，是我黨、我國(guó)政府代表廣大勞動(dòng)者根本利益的具體體現(xiàn)。不斷提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，并積極與國(guó)際職業(yè)衛(wèi)生管理接軌，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。
??? 為了貫徹落實(shí)職業(yè)病防治法的各項(xiàng)規(guī)定，保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，本條對(duì)國(guó)家各級(jí)政府的職業(yè)病防治職責(zé)作了明確規(guī)定。
一、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的主要職責(zé)
??? 根據(jù)本條第一款規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
1、制定職業(yè)病防治規(guī)劃；
2、將職業(yè)病防治規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；
3、在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，組織職業(yè)病防治規(guī)劃的實(shí)施。
二、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的職業(yè)病防治職責(zé)
??? 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，但是起點(diǎn)低、底子薄，工藝技術(shù)、生產(chǎn)條件落后，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)病防治工作缺乏應(yīng)有的重視，職業(yè)衛(wèi)生管理薄弱，甚至片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加上勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)比較缺乏，職業(yè)行為不規(guī)范等，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害非常突出。據(jù)衛(wèi)生部對(duì)15個(gè)省市的30個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病危害情況的調(diào)查，83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害，其中60%的企業(yè)沒(méi)有配備任何防護(hù)設(shè)施，90%以上的粉塵作業(yè)場(chǎng)所超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工接觸塵、毒等職業(yè)危害，幾種主要職業(yè)病和疑似職業(yè)病人檢出率高達(dá)15.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害己成為我國(guó)突出的職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題。為了有效預(yù)防、控制、消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病危害，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益，本條第二款針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀及其原因與鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病防治工作中的特殊地位及作用，專(zhuān)門(mén)對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府職業(yè)病防治職責(zé)作了規(guī)定。
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行本法。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行基層人民政府的管理職責(zé)。首先，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視職業(yè)病防治工作；其次，按照上級(jí)人民政府的職業(yè)病防治計(jì)劃將職業(yè)病防治工作與本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃同步實(shí)施，切實(shí)采取具體落實(shí)措施，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的實(shí)際情況建立健全職業(yè)病防治管理規(guī)章制度，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育，督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄內(nèi)用人單位及其勞動(dòng)者認(rèn)真學(xué)法、守法；
?2、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有義務(wù)支持衛(wèi)生行政部門(mén)依法履行職責(zé)，抵制地方保護(hù)主義。如積極主動(dòng)與衛(wèi)生行政部門(mén)溝通情況，發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，應(yīng)當(dāng)上報(bào)；衛(wèi)生行政部門(mén)依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予方便，積極協(xié)同配合，為提高本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的職業(yè)病防治水平，保護(hù)勞動(dòng)者的健康及相關(guān)權(quán)益，發(fā)揮基層人民政府應(yīng)有的作用。
第十條? 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識(shí)，增強(qiáng)用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動(dòng)者的自我健康保護(hù)意識(shí)。
[釋義] 本條是關(guān)于職業(yè)病防治宣傳教育的規(guī)定。
一、職業(yè)病防治宣傳教育的重要性
??? 職業(yè)病防治宣傳，是組織和利用媒體或采取其他形式，有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地宣傳職業(yè)病防治知識(shí)，引導(dǎo)和教育職業(yè)群體和個(gè)人學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用職業(yè)病防治知識(shí)，促進(jìn)職業(yè)健康教育的重要手段。職業(yè)健康教育，是提供改變不良職業(yè)行為所必需的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)、技能、服務(wù)，預(yù)防職業(yè)病危害，保護(hù)和增進(jìn)職業(yè)健康的健康教育活動(dòng)，是健康教育的主要內(nèi)容，是一項(xiàng)投入少、效益高、降低國(guó)家巨額醫(yī)療費(fèi)用、保護(hù)勞動(dòng)者健康的最有效的措施之一。1997年1月15日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中指出：“健康教育是公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，要十分重視健康教育?！?根據(jù)全國(guó)職業(yè)病防治的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和職業(yè)病防治宣傳教育的重要作用，本法對(duì)其作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
二、縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的宣傳教育
??? 有監(jiān)督管理職責(zé)就有相應(yīng)的宣傳教育義務(wù)。一是有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，帶頭學(xué)法、守法和用法，并組織落實(shí)；二是結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況，采取生動(dòng)、有效的各種形式，使宣傳教育落到實(shí)處。三是對(duì)職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，要從人、財(cái)、物方面提供必要的條件。
三、普及職業(yè)病防治的知識(shí)
??? 普及職業(yè)病防治的科學(xué)知識(shí)，是宣傳教育的內(nèi)容，包括職業(yè)病防治法律法規(guī)知識(shí)和職業(yè)衛(wèi)生及職業(yè)病防護(hù)的知識(shí)、技能等。其目的是大力提高全社會(huì)，特別是廣大勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。
四、增強(qiáng)用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動(dòng)者的自我健康保護(hù)意識(shí)
??? 普及職業(yè)病防治的宣傳教育，首先是增強(qiáng)用人單位的職業(yè)病防治觀念，正確處理職業(yè)病防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依法規(guī)范用人單位的職業(yè)衛(wèi)生行為；其次是提高勞動(dòng)者的自我健康保護(hù)意識(shí)，規(guī)范職業(yè)行為，自覺(jué)遵守操作規(guī)程，掌握和運(yùn)用職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)技能，消除或減輕影響健康的職業(yè)病危害因素，促進(jìn)職業(yè)健康。
第十一條? 有關(guān)防治職業(yè)病的國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定并公布。
[釋義] 本條是關(guān)于國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與公布的規(guī)定。
??? 本條授權(quán)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定并公布國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
一、國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的概念
??? 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)職業(yè)病防治法的規(guī)定，按照預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益的實(shí)際需要，由法律授權(quán)部門(mén)對(duì)國(guó)家職業(yè)病防治的技術(shù)要求作出的強(qiáng)制性統(tǒng)一規(guī)范，如用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素的人體接觸限值、健康監(jiān)護(hù)技術(shù)要求、職業(yè)病診斷原則及處理技術(shù)要求、以及有關(guān)職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法等。????
二、國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律地位
??? 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生法律法規(guī)體系的重要組成部分，也是強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化已成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的最明顯的特征。世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)協(xié)議規(guī)定，成員國(guó)制訂標(biāo)準(zhǔn)必須建立在危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，并嚴(yán)格以科學(xué)為依據(jù)。同時(shí)，WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定要求各成員在處理貿(mào)易糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。因此，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)作為世界貿(mào)易組織（WTO ）成員國(guó)的需要。職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)病防治工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的技術(shù)規(guī)范，是衡量職業(yè)病危害控制效果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是職業(yè)病防治工作監(jiān)督管理的法定依據(jù)。為了保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)必須加強(qiáng)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理。
第十二條? 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反