1、編制依據(jù)
⑴、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
⑵、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第 393號；
⑶、《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》（ JTJ042--94）；
⑷、交通部《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（ JTJ076--95）。
⑸、《民用爆破物品安全管理條例》、《爆破安全規(guī)程》；
⑹、《安徽省公路水運工程重點建設(shè)項目安全管理指南》。
2、編制原則
⑴、確保十八盤隧道施工安全，滿足質(zhì)量、環(huán)保要求。精心組織施工，合理安排工序，確保無安全、質(zhì)量、環(huán)境事故發(fā)生；
⑵、切合實際地形地質(zhì)情況，方案具有可操作性，能預(yù)防各種風(fēng)險因素。
3、工程概況
本項目為單洞雙向行車隧道，隧址區(qū)位于安徽省金寨縣西南部吳家店鎮(zhèn)與天堂寨鎮(zhèn)之間，起點金寨端洞口樁號為K66+255，終點霍山端洞口樁號為K69+142，隧道正洞全長2887米。十八盤隧道圍巖劃分為Ⅴ、Ⅳ、Ⅲ三種圍巖級別，其中Ⅴ級圍巖227.0米，Ⅳ級圍巖680.0米，Ⅲ級圍巖1980米。隧道設(shè)有兩個逃生導(dǎo)洞，1#逃生導(dǎo)洞長347米，2#逃生導(dǎo)洞長306米。
本項目按二級公路標準建設(shè)，設(shè)計速度：40km/h；隧道建筑限界：隧道凈寬10.0m，凈高5.0m。
本標段屬中低山地貌，地形起伏較大。隧道范圍內(nèi)中線高程682m～939m，最大高差約257m。山體自然坡度10°～70°，植被較發(fā)育。進口位于山谷啞口，出口位于山前斜坡地帶，山坡基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。洞身段最大埋深約228.2m洞身多處沖溝發(fā)育明顯，集中降雨時，雨水易匯集并下滲，軟化圍巖。進洞口段山坡總體坡向340°，隧道軸線與坡面基本正交，出洞口段總體坡向70°，自然坡度約40°--45°，隧道軸線與坡面斜交。隧道洞口段地表由大氣降水形成的面流向隧址區(qū)外排泄。洞口、洞身段山體植被較茂密，以松樹為主，人煙稀少，零星坐落有民房。
隧址區(qū)強風(fēng)化層較厚，出露地層巖性為元古界大別山群花崗片麻巖，花崗片麻巖為粉狀變晶機構(gòu)，片麻狀構(gòu)造。
4、隧道施工危險源分析
隧道施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險主要有：洞頂坍塌傷人、墜物傷人、機械傷害、高空墜落、觸電、爆破飛石傷人傷物、電弧灼傷、粉塵傷害、火災(zāi)。
以上風(fēng)險的原因主要有：
⑴、初期支護的質(zhì)量沒有達到規(guī)范要求、開挖后圍巖長期暴露而沒有及時支護噴漿、爆破時沖擊波的震蕩、盲目快進以及支護不到位等原因造成洞壁坍孔；
⑵、在襯砌臺車、開挖臺架、防水板臺架、修補注漿臺架、洞口洞門施工腳手架等上面作業(yè)時的不規(guī)范、失誤以及防護不到位造成墜物傷人；
⑶、裝載機、挖掘機、出碴車、混凝土罐車、材料運輸車輛等機械操作者視線不夠開闊或失誤造成機械傷害；
⑷、模板拆裝作業(yè)不符合要求、臺架上鉆孔、安裝錨桿、立拱架、噴漿、鋪設(shè)防水板、軋鋼筋等施工未系安全帶、安全繩以及防護不到位造成高空墜落；
⑸、接地保護裝置未接或不合規(guī)范，亂架亂拉電線、亂接用電器，電線老化，用電器功率超負荷，變電箱未加鎖等造成觸電；
⑹、爆破作業(yè)時安全警戒距離不足，或安全警戒人員責(zé)任心不強，導(dǎo)致無關(guān)人員和機械進入爆破作業(yè)現(xiàn)場而被傷害；
⑺、焊接班組作業(yè)人員防護設(shè)施不到位或防護用品不佩戴造成電弧灼傷；打眼時采用干鉆法作業(yè)造成粉塵傷害；
⑻、放水材料作業(yè)現(xiàn)場吸煙及用電、用火疏忽，鋼材加工場地氧氣、乙炔泄露等造成火災(zāi)。
5、隧道施工安全管理措施
5.1、安全組織機構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制
⑴、在本項目施工中，項目部成立以項目經(jīng)理為組長，項目書記、生產(chǎn)副經(jīng)理、項目部總工程師為副組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，以施工安全、人身安全、財產(chǎn)安全為首要職責(zé)，層層簽訂安全責(zé)任書，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準。建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，定期檢查召開安全會議，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
⑵、對關(guān)鍵部位、工序，設(shè)專人負責(zé)，對危險物品加強管理，專人負責(zé)。
⑶、強調(diào)安全技術(shù)措施和安全制度的制訂，要把安全生產(chǎn)放在工作的重要位置，嚴格遵守安全規(guī)程，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，提高對事故的預(yù)防性，防微杜漸。
⑷、施工現(xiàn)場建立安全管理網(wǎng)絡(luò)，嚴格執(zhí)行安全交底制度，加強對施工人員的安全教育，增強安全意識和自身保護意見，遵守各項安全規(guī)章制度。
⑸、完善和健全安全管理各類臺帳，強化安全管理軟件資料工作，必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、分部分項工程技術(shù)交底工作。
⑹、全體現(xiàn)場施工人員必須嚴格遵守各項紀律，遵守國家和企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
5.2、特種作業(yè)人員和機械安全管理
⑴、特殊工種必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，考試合格取得操作證才能上崗操作，執(zhí)行國家規(guī)定的特殊工種操作規(guī)程。
⑵、對進場的特種設(shè)備須有專門的安全檢測報告、安裝須由專業(yè)人員完成并試機。定期檢修場內(nèi)機械，及時發(fā)現(xiàn)機械故障，排除不安全隱患。場內(nèi)機械嚴禁搭載非操作人員。
⑶、起重、吊運作業(yè)時臂下嚴禁站人。
⑷、機械操作，必須遵守規(guī)程，嚴禁強拉，硬扭的野蠻操作。
⑸、機械的外露皮帶、軸承等處必須有防護罩。
⑹、電焊場地周圍應(yīng)清除易燃易爆物品或覆蓋隔離，焊鉗和手把線必須絕緣良好，連接牢固；施工現(xiàn)場必須實行三級動火審批制度，按消防規(guī)定配好各種滅火設(shè)備。
⑺、機電設(shè)備基礎(chǔ)必須穩(wěn)固，轉(zhuǎn)動部位要設(shè)防護裝置，機電設(shè)備不準帶病運轉(zhuǎn)或超負荷作業(yè)，檢修設(shè)備時必須切斷電源，并掛牌告示。
5.3、施工現(xiàn)場安全管理
⑴、工地安全員必須管理好全場的安全，凡進場人員必須進行安全三級教育，并進行安全技術(shù)交底。
⑵、施工人員進入施工現(xiàn)場必須戴安全帽，穿好工作服、工作鞋，洞內(nèi)施工對屢教不改者處予罰款，罰款后仍不改者予以清退。
⑶、場地入口處、通道處、電動機等處在顯眼位置掛放安全警示，配電箱必須配觸漏電保護器，配鎖并有專門人員保管。各架空電纜穩(wěn)固，防風(fēng)防雨性能好，電纜材料為合格產(chǎn)品，絕緣性能好。
⑷、夜間施工應(yīng)有足夠的照明亮度，除在場地四周設(shè)大型照明燈外，局部作業(yè)區(qū)再配備碘鎢燈照明，臨時照明電線和燈具應(yīng)高出地表 2.5m。橫跨施工便道的要高于地面6米以上。
⑸、上班前4小時內(nèi)和上班時間內(nèi)嚴禁渴酒。
⑹、每10天進行一次安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時整改，對發(fā)現(xiàn)的事故，按照三不放過的原則查明原因，廣泛教育。
⑺、當實施導(dǎo)洞貫通作業(yè)時，必須在被貫通側(cè)設(shè)置專人崗哨，建立通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。在條件許可的情況下，在被貫通側(cè)實行小洞接導(dǎo)。并嚴格控制各檔爆破的用藥量，盡可能的減少爆破對圍巖的震動破壞。如發(fā)現(xiàn)圍巖破損嚴重時，必須施做管棚（導(dǎo)管）超前支護，只有在確定安全隱患消除時，方可進行貫通作業(yè)。
⑻、在隧道作業(yè)過程中，多工種平行作業(yè)或立體交叉作業(yè)時，其安全間距和安全隔離（防護）裝置必須符合安全規(guī)程要求，如無法實現(xiàn)時，不準進行平行作業(yè)和立體交叉作業(yè)。
5.4、開挖和爆破安全管理
⑴、鉆眼工作開始前必須由安全員和開挖班長對隧道開挖面進行全方位安全檢查，檢查的內(nèi)容包括：拱頂部及開挖面的松石、有無盲炮、斷裂構(gòu)造、涌水、通風(fēng)情況等，在確認安全無危險后方可同意鉆眼工人進入工作臺操作。
⑵、位于臺架高處或臺架邊緣處鉆眼的工人必須佩戴好保險帶，臺車中上部打鉆的人員必須要有預(yù)防碎石和材料工具掉下傷人的措施。
⑶、在臺架上打眼操作必須要有良好的照明，不能留有暗角，因工作場所比較潮濕因此所用電纜必須要有良好的絕緣保護和漏電保護。
⑷、打眼時必須調(diào)好鉆頭、風(fēng)鉆及氣腿的位置，盡量使之保持在一個平面內(nèi)，防止受力不一致而出現(xiàn)斷釬傷人現(xiàn)象發(fā)生。
⑸、炮眼打好后必須進行吹孔，吹凈眼中的巖粉，確保能夠順利裝藥，提高爆破效果。
⑸、爆破材料的運輸、儲存、裝藥、聯(lián)線、起爆、和瞎炮處理必須按照民用爆破品管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
⑺、現(xiàn)場裝藥必須在安全員和爆破員的指導(dǎo)管理下，嚴格按照批準的爆破圖表中的規(guī)定進行裝藥聯(lián)線和起爆。
⑻、進行爆破時，人員、設(shè)備撤至受爆破影響范圍之外，一般距爆破工作面的距離不少于 200米，同時必須指派專人擔(dān)任警戒工作。
⑼、爆破工作結(jié)束以后，要仔細檢查瞎爆和殘爆現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；爆破工作結(jié)束以后要核查火工品的用量，若核對無誤按規(guī)定及時將火工品清退給炸藥庫。
⑽、每次放炮結(jié)束后要及時通風(fēng)，必須等炮煙散盡人員和設(shè)備才能進入工作面。