一、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1.??? 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其作用

安全機(jī)構(gòu)指的是單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其工作人員為專職安全生產(chǎn)管 理人員。該機(jī)構(gòu)的主要作用是協(xié)助單位有關(guān)負(fù)責(zé)人落實(shí)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)制定的法律法規(guī)；負(fù)責(zé) 單位經(jīng)常性的安全檢査，并組織單位內(nèi)部進(jìn)行定期或不定期的安全檢査活動(dòng)，組織或者督促有關(guān)部 門及時(shí)排除各種事故隱患；監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等。此外，還擔(dān)負(fù)單位安全生產(chǎn)的日常管理 工作。安全機(jī)構(gòu)是單位安全生產(chǎn)的重要組織保障，各個(gè)單位都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律的要求進(jìn)行設(shè)置。

2.??? 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

目前，我國生產(chǎn)單位安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全管理人員的配備，是根據(jù)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)危險(xiǎn)性 及單位規(guī)模大小等因素確定的?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)設(shè)置單位安全機(jī)構(gòu)的主要規(guī)定為：

(1)??? 礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位(以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)品單位)以及從業(yè) 人員超過300人的單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

(2)??? 礦山、建筑施工單位及危險(xiǎn)品單位以外的其他單位，從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備 專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

(3)??? 礦山、建筑施工單位及危險(xiǎn)品單位以外的其他單位，從業(yè)人員在300人以下的，可以委托 具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。由于這些單位規(guī)模較 小,這樣做既能節(jié)省人力及成本，又能提高單位的安全生產(chǎn)管理水平。但是要特別強(qiáng)調(diào)的是：“生產(chǎn) 單位委托專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。”

二、對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資質(zhì)及其培訓(xùn)、考核及認(rèn)證的要求

1?安全資質(zhì)要求

生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的 安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員， 應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核后方可任職。

2.?????? 對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核及認(rèn)證

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)出安監(jiān)管人字：2002]123號(hào)文件《關(guān)于生 產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱 “123號(hào)文件”）中明確說明：對(duì)上述三類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)實(shí) 施的原則，并對(duì)三類人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間分別做出具體規(guī)定。

（1）????? 對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)要求。

1） 基本要求。

a.??? 危險(xiǎn)品單位、礦山、建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行安全資格培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職；

b.????? 其他單位主要負(fù)責(zé)人必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)；

c.????? 所有單位主要負(fù)責(zé)人每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。

2） 培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

a.????? 國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)及有關(guān)行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

b.????? 安全生產(chǎn)管理的基本知識(shí)、方法與安全生產(chǎn)技術(shù),有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)；

c.????? 重大事故防范、應(yīng)急救援措施及調(diào)查處理方法，重大危險(xiǎn)源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制原則；

d.????? 國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；

e.????? 典型事故案例分析。

3） 對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的要求。

a.??? 危險(xiǎn)品單位、礦山、建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培 訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)；

b.???? 其他單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于8 學(xué)時(shí)。

（2）????? 對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)要求。

1） 基本要求。

a.??? 危險(xiǎn)品單位、礦山、建筑施工單位安全生產(chǎn)管理人員必須進(jìn)行安全資格培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職；

b.????? 其他單位安全生產(chǎn)管理人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)；

c.????? 所有單位安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。

2） 培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

a.?????? 國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)及有關(guān)行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

b.???? 安全生產(chǎn)管理知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)和安全文化知識(shí)、有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理 專業(yè)知識(shí)；

c.????? 工傷保險(xiǎn)的政策、法律、法規(guī)；

d.????? 傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及調(diào)查處理方法；

e.????? 事故現(xiàn)場(chǎng)勘察技術(shù)，以及應(yīng)急處理措施；

f.?????? 重大危險(xiǎn)源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制；

g.????? 國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；

h.????? 典型事故案例分析。

3） 對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的要求。

a.??? 危險(xiǎn)品單位、礦山、建筑施工單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每 年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)；

b.???? 其他單位安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得 少于8學(xué)時(shí)。

4） 再培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新知識(shí)、新技術(shù)和新本領(lǐng),包括：

a.????? 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策；

b.????? 安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識(shí)；

c.????? 安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；

d.????? 典型事故案例。

（3）對(duì)生產(chǎn)單位其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)。

單位從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的具體承擔(dān)者。從業(yè)人員素質(zhì)的高低，宜接影響到本單位的安 全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè) 人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全 操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！睘榇?，按照“?123號(hào)文件”對(duì) 單位其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)也做了明確規(guī)定。

生產(chǎn)單位其他從業(yè)人員（簡(jiǎn)稱從業(yè)人員）是指除主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以外，該單位 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的所有人員，包括其他負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，以及臨時(shí)聘 用的人員。

1） 單位對(duì)新從業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

廠（礦）級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)基本知識(shí)，本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，勞動(dòng)紀(jì) 律，作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有關(guān)事故案例等。

車間（工段、區(qū)、隊(duì)）級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容主要是本車間（工段、區(qū)、隊(duì)）安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章 制度，作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，事故案例等。

班組級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容主要是崗位安全操作規(guī)程，生產(chǎn)設(shè)備，安全裝置，勞動(dòng)防護(hù)用品 （用具）的正確使用方法，事故案例等。

新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和崗位，教育培訓(xùn)時(shí) 間不得少于48學(xué)時(shí)。

2） 從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的車間（工段、區(qū)、隊(duì)）級(jí)安 全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

3)????? 單位實(shí)施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時(shí)應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全生產(chǎn) 教育培訓(xùn)。

4)????? 單位要確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標(biāo),對(duì)在崗的從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的安全生 產(chǎn)教育培訓(xùn)。其內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)，作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存 在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，事故案例等。

三、特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核

1.????? 對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)考核的畫要性

特種作業(yè)是指國家主管部門認(rèn)可的，容易發(fā)生傷亡事故的，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的 安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員所從 事的崗位，一般危險(xiǎn)性都較大，較易發(fā)生傷亡事故，而且往往是惡性事故。從這個(gè)角度說來，特種作 業(yè)人員安全素質(zhì)的高低直接關(guān)系到單位的安全生產(chǎn)狀況。因此《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng) 營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種操作資格證書，方 可上崗作業(yè)?！睘榇?，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)出安監(jiān)管人字[2002]124 號(hào)文件《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱“124號(hào)文件”)，對(duì)特種作業(yè) 人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作做出了明確規(guī)定。

2.????? 特種作業(yè)及人員范圍

(1)???? 電工作業(yè)含發(fā)電、送電、變電、配電工，電氣設(shè)備的安裝、運(yùn)行、檢修(維修)、試驗(yàn)工，礦山 井下電鉗工。

(2)????? 金屬焊接、切割作業(yè)含焊接工、切割工。

(3)????? 起重機(jī)械(含電梯)作業(yè)含起重機(jī)械(含電梯)司機(jī)、司索工，信號(hào)指揮工，安裝與維修工。

(4)???? 企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛員含在企業(yè)內(nèi)及碼頭、貨場(chǎng)等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場(chǎng)行駛的各 類機(jī)動(dòng)車輛的駕駛?cè)藛T。

(5)????? 登高架設(shè)作業(yè) 含2 m以上登高架設(shè)、拆除、維修工，高層建(構(gòu))筑物表面清洗工。

(6)????? 鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗(yàn))含承壓鍋爐的操作工、鍋爐水質(zhì)化驗(yàn)工。

(7)????? 壓力容器作業(yè)含壓力容器罐裝工、檢驗(yàn)工、運(yùn)輸押運(yùn)工，大型空氣壓縮機(jī)操作工。

(8)????? 制冷作業(yè)含制冷設(shè)備安裝工、操作工、維修工。

(9)????? 爆破作業(yè)含地面工程爆破、井下爆破工。

(10)????? 礦山通風(fēng)作業(yè)含主扇風(fēng)機(jī)操作工、瓦斯抽放工、通風(fēng)安全監(jiān)測(cè)工、測(cè)風(fēng)測(cè)塵工。

(11)????? 礦山排水作業(yè)含礦井主排水泵工、尾礦壩作業(yè)工。

(12)????? 礦山安全檢査作業(yè)含安全檢查工、瓦斯檢驗(yàn)工、電氣設(shè)備防爆檢査工。

(13)???? 礦山提升運(yùn)輸作業(yè)含主提升機(jī)操作工、(上、下山)絞車操作工、固定膠帶輸送機(jī)操作 工、信號(hào)工、擁罐(把鉤)工。

(14)????? 采掘(剝離)作業(yè)含采煤機(jī)司機(jī)、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)、耙?guī)r機(jī)司機(jī)、鑿巖機(jī)司機(jī)。

(15)????? 礦山救護(hù)作業(yè)。

(16)???? 危險(xiǎn)物品作業(yè)含危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、運(yùn)輸押運(yùn)工、儲(chǔ)存保 管員。

(17)????? 經(jīng)國家局批準(zhǔn)的其他作業(yè)。

3.????? 特種作業(yè)人員的基本條件

（1）????? 年齡滿18周歲。

（2）????? 身體健康，無妨礙從事相應(yīng)工種作業(yè)的疾病和生理缺陷。

（3）????? 初中（含初中）以上文化程度，具備相應(yīng)工種的安全技術(shù)知識(shí)，參加國家規(guī)定的安全技術(shù)理 論和實(shí)際操作考核并成績合格。

（4）????? 符合相應(yīng)工種作業(yè)特點(diǎn)需要的其他條件。

4.????? 特種作業(yè)人員持證上崗

特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際 操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上 崗作業(yè)。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本保障

1.???? 安全生產(chǎn)條件

“生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全 生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。"這實(shí)際上是《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的生產(chǎn)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條 件，是單位安全生產(chǎn)的最基本的保障。

2.???? 安全生產(chǎn)投入

生產(chǎn)單位必須安排適當(dāng)資金，用于改善和更新安全設(shè)施設(shè)備、技術(shù)裝備、器材、儀器儀表等必需 的安全生產(chǎn)投入，以保證單位達(dá)到有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

安全資金投入具體由誰來保證？ 一般來說，股份制單位、合資單位等，由董事會(huì)予以保證;一般 國有單位，由廠長或者經(jīng)理予以保證;個(gè)體經(jīng)營單位由投資人予以保證。而且，對(duì)因安全資金投入 不足導(dǎo)致事故等后果，上述保證人將承擔(dān)法律責(zé)任。

3.???? 生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”

（1）????? “三同時(shí)”的重要意義。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)單位的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí) 設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）?！痹?其他一些法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》中也有相關(guān)規(guī)定。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的要求，是單位安全生產(chǎn)一種“事前”保障，對(duì)于防止和減少生產(chǎn)事故與職 業(yè)危害、職業(yè)病，具有重要意義。

（2）????? 實(shí)施“三同時(shí)”的基本要求。

1） 建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，編制安全 設(shè)施的設(shè)計(jì)文件；

2） 生產(chǎn)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃， 同時(shí)編制；

3） 對(duì)于按照有關(guān)規(guī)定項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送安 全設(shè)施設(shè)計(jì)文件；

4） 生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)要求具體從事建設(shè)項(xiàng)目施工的單位按照有關(guān)安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計(jì)要 求進(jìn)行施工；

5） 在生產(chǎn)設(shè)備、系統(tǒng)調(diào)試階段，應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；

6） 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；

7） 安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)及使用。

（3）????? “三同時(shí)”論證、預(yù)評(píng)價(jià)、審査及驗(yàn)收。

目前我國建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序依次為：項(xiàng)目建議書—可行性研究f初步設(shè)計(jì)—施工圖設(shè)計(jì)? 施工f試生產(chǎn)*竣工驗(yàn)收。