眾所周知，《安全生產法》以法律形式確定了在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，由安全生產監(jiān)督管理部門負責的綜合監(jiān)督管理與其他有關部門負責的專項監(jiān)督管理相結合的安全生產監(jiān)督管 理體制。安全生產監(jiān)管體制法律化的目的，在于形成負有安全生產監(jiān)督管理職責的各個政府部門之間各負其責、關系順暢、相互協(xié)作的監(jiān)管和執(zhí)法機制，齊抓共管，綜合治理，實現(xiàn)安全生產的穩(wěn)定好轉。但在實踐中，如何準確、科學地界定綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的職能及其關系，存在著不同的認識和做法，也體現(xiàn)出部門之間職責交叉扯皮、工作關系不順，因而難以形成監(jiān)管和執(zhí)法的合力。這在一定程度上削弱了安全生產監(jiān)管和執(zhí)法力度，影響了國家關于安全生產的大政方針和法律法規(guī)的貫徹實施。
??????? 只有在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，依靠有關部門的力量，才能做好安全生產監(jiān)管工作。離開了政府的支持和有關部門的配合，單靠某個部門“單槍匹馬”，不可能“包打天下”。要理順綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的關系，關鍵在于明確安全生產監(jiān)管部門與有關部門在監(jiān)管工作中各自的職責，也就是要解決管什么和如何管的問題。
??????? 一、認清安全生產綜合監(jiān)管工作的角色定位
??????? 從政府部門在安全生產監(jiān)管工作中所處的地位、層次分析，綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管兩者雖然都從事并推動安全生產工作，但并不是處同一水平面、同一層次、同一角度，它們的定位以及所承擔的責任是有明顯不同的。要正確處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關系，就是要高清楚自己的角色定位，只有擺正了自己的位置，在日常監(jiān)管工作中才能不至于與其他監(jiān)管部門產生沖突和矛盾，從而有效促進綜合監(jiān)管工作的開展。本人認為要把握好以下三個方面：首先，綜合監(jiān)管是一種處于較高層次、較為宏觀的監(jiān)管，作用是在安全生產工作的推進上。它所處的層次要高于專業(yè)監(jiān)管，它與專項監(jiān)管的關系雖然不是一種行政上的領導與被領導的關系，但帶有某種性質的指導與被指導、協(xié)調與被協(xié)調、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，也就是說，綜合監(jiān)管部門可以對專項監(jiān)管的行業(yè)管理部門的安全生產工作情況進行指導、協(xié)調、監(jiān)督與檢查；其次，綜合監(jiān)管是一種綜合性、全局性、全面性的監(jiān)管，它的工作對象更多表現(xiàn)為下一級政府及安全生產專項監(jiān)管部門，也就是說，綜合監(jiān)管在一定程度上代表上一級政府對下一級政府的安全生產工作情況進行的監(jiān)督。綜合監(jiān)管的目的在于保證政府對安全生產工作的全局決策、總體部署與重大舉措能正常地推進、有效地落實；第三，綜合監(jiān)管工作的主要職責在于確保安全生產工作方針政策與總體部署的落實，重點在于對各負有安全生產專項監(jiān)管職責的部門進行協(xié)調、指導、監(jiān)督與檢查，是對部門安全生產監(jiān)管工作的再監(jiān)管，而不只是對眾多具體生產經營單位的安全生產工作進行具體的管理和檢查，也不是要代替、包辦負有安全生產專項監(jiān)管及行業(yè)管理的部門的具體工作或簡單地做一些部門不愿意做的具體工作，更不是要與有關部門“爭權奪利”。
??????? 二、正確區(qū)分綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管職責
??????? 按照各級人民政府的授權，綜合監(jiān)管的主要職責是指導、協(xié)調和監(jiān)督全面工作，其基本職責是：
??????? 1. 研究安全生產中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，提出解決問題的思路、方案、政策、規(guī)劃和措施，當好政府的參謀和助手。
??????? 2.貫徹實施政府有關安全生產的方針、決策和措施。
??????? 3. 組織擬定和實施有關安全生產的綜合性立法，制定安全生產行為規(guī)范。
??????? 4. 協(xié)調安全生產工作中存在的重大問題，支持有關部門的工作。
??????? 5. 組織集中的或專項的安全生產督察、檢查活動，推動有關部門做好專項監(jiān)管工作。
??????? 6. 指導生產安全事故的應急救援工作，組織生產安全事故的的調查處理。
??????? 7. 負責事故報告、統(tǒng)計分析和安全生產信息發(fā)布工作。
??????? 8. 對有關部門負責的專項監(jiān)管工作進行檢查督促，對重點行業(yè)和企業(yè)的安全生產進行督察。
??????? 9. 依法對安全生產違法行為實施行政處罰。
??????? 10. 承辦安委會的日常工作。
??????????? 專項監(jiān)管比綜合監(jiān)管更直接、更具體、更專業(yè)，主要由各級人民政府的公安、交通、鐵道、民航、建筑、質檢等有關部門依照法律、法規(guī)和授權負責實施，其基本職責是：
??????? 1. 根據各級人民政府關于安全生產工作的決策、要求和部署，提出和落實分管范圍內安全生產專項監(jiān)管的方案、措施。
??????? 2. 依照安全生產法律、法規(guī)，制定或擬定單行的安全生產規(guī)章、標準，并組織實施。
??????? 3. 在政府的統(tǒng)一領導和綜合監(jiān)管部門的具體指導下，依法履行專項安全生產監(jiān)管和執(zhí)法職責。
??????? 4. 配合綜合監(jiān)管部門開展重大以上生產安全事故的應急救援和調查處理工作。
??????? 5. 參加、協(xié)助綜合監(jiān)管部門組織的安全生產督察、檢查工作。
??????? 6. 按照規(guī)定向綜合監(jiān)管部門報送安全生產的信息、資料。
??????????? 根據職責劃分可以看出，安監(jiān)部門作為安全生產綜合監(jiān)督管理部門，除了對煙花爆竹、非煤礦山和危險化學品三個行業(yè)實施直接監(jiān)管，既要履行綜合監(jiān)管職能又要履行專業(yè)監(jiān)管職能外，對政府其它部門和行業(yè)領域實施的是綜合監(jiān)管，只是取到綜合協(xié)調、督促、檢查、指導、調度及下發(fā)政府文件傳達貫徹落實上級政府有關安全生產方針政策，努力帶動下級安全監(jiān)管工作，同時又要推動同一層面上的安全監(jiān)管工作。
??????? 三、切實理順好綜合部門與有關部門的關系
??????? 在明確了綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的職責，解決了兩者的定位問題后，還要把握好定位不越位、定位不缺位、定位不錯位，必須建立和諧、高效、順暢的部門關系。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管缺一不可，相輔相成。各部門之間有一些職責交叉在所難免，只要擺正位置，相互配合，就能夠處理好關系，這是建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法長效機制的基礎。要實現(xiàn)齊抓共管、綜合治理，需要把握以下原則：一是綜合不包辦。綜合部門受政府委托牽頭組織有關部門共同抓好安全生產監(jiān)管工作，應當調動各方面力量，發(fā)揮有關部門的積極性，及時研究解決和協(xié)調各部門工作中的重大問題，出主意，想辦法，多支持，為有關部門分憂解難。綜合部門對有關部門的工作不應當事無巨細地大包大攬，包辦代替只能造成矛盾，抵消力量，削弱監(jiān)管力度；二是分工不分家。綜合部門與有關部門的職責雖然很明確，但不等于各部門可以各自為政，各行其是了。因為分清職責只是相對的，在工作中必然還會出現(xiàn)大量的具體問題，有的屬于交叉問題，有的屬于職責不明，有的屬于新出現(xiàn)的問題。這就需要各部門相互協(xié)調、相互配合。譬如要開展公共消防、學校周邊環(huán)境、道路交通等安全整治活動，就必須由各有關部門共同參加，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，才能奏效。檢查中這個部門發(fā)現(xiàn)的問題屬于其他部門監(jiān)管的范圍，就需要及時移送處理。任何一個部門的工作，離開其他部門的支持，都是管不了也管不好的；三是溝通不推諉。安全生產監(jiān)管工作關系不順的原因之一，是由于一些部門之間互不通氣、互不“買賬”、相互推諉。部門之間沒有大小高低之分，只有職責分工之別。特別是在各部門監(jiān)管力量嚴重不足的情況下，更需要重視和加強相互的溝通和配合，切不可自恃位高權重而獨立“作戰(zhàn)”，將其他部門拒之門外。部門之間遇到問題，溝通要一團和氣，相互不應當斗氣。溝通是理順部門之間關系的“潤滑劑”，沒有不能溝通的問題，也沒有溝通不了的問題。只要加強溝通，則一通百通；四是有責不推卸。按照權責一致的原則，政府部門享有權利的同時必須承擔相應的責任。敢于負責和知錯即改是政府部門應有的政治責任感和工作作風。監(jiān)管執(zhí)法工作中出了問題，各部門應當勇于承擔各自的責任，要有推功攬過和嚴于自責的氣度，不可文過飾非，相互指責，推卸責任。各部門之間應當共同搭臺，相互補臺，不應拆臺。只有加強諒解、協(xié)同和配合，盡職盡責，才能真正做好安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作；五是監(jiān)管寓服務。安監(jiān)部門要將綜合監(jiān)管寓于服務之中，在服務中加強綜合監(jiān)管，既要加強監(jiān)督檢查，又要為部門服好務。一個部門即使再強、再大也有自身解決不了的難題，安監(jiān)部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，幫助部門協(xié)調解決有關安全生產工作的難題。對一些社會關注、影響大的建設項目、安全事故，要幫助部門組織專家進行安全技術論證，實事求是地作出結論。要為部門安全生產工作撐腰壯膽，理直氣壯地支持部門的安全生產工作，保護安監(jiān)干部，調動他們的積極性。
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