一、安全生產(chǎn)方針的概述
??????????? 我國一年的事故損失，相當(dāng)于1000多萬個職工一年的辛勤勞動化為烏有，相當(dāng)于近億農(nóng)民顆粒無收。而在事故的背后是親友的哭聲和血淚、是家庭的破碎、是企業(yè)的泥潭！這是和我國當(dāng)前改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展的形勢不相適應(yīng)的，也是和構(gòu)建社會主義和諧社會不相適應(yīng)的。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心開展安全生產(chǎn)工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要條件。有效地減少各類事故，建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，也是建立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)和諧社會的一個不可忽視的重要條件。因此，我國為了加強安全管理，根據(jù)多年的安全管理經(jīng)驗和事故教訓(xùn)總結(jié)出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全管理方針，防止安全事故的發(fā)生。
??????????? 《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針?！边@就從法律角度上明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的基本方針是八個字“安全第一，預(yù)防為主”。隨著對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，黨和國家堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，正式在十六屆五中全會通過了“十一五”規(guī)劃《建議》，明確要求堅持安全發(fā)展，并提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。這一方針反映了我們黨對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識，對于指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
??????? 二、安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵
??????? 1、安全第一
??????????? 安全第一，就是要把安全生產(chǎn)工作放在第一位，不論在干什么、什么時候都要抓安全，任何事情都要為安全讓路。各級行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須親自抓安全生產(chǎn)工作，確保把安全生產(chǎn)工作列在所有工作的前邊。要正確處理好安全生產(chǎn)，與效益的關(guān)系，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時，應(yīng)服從安全。安全第一，還應(yīng)體現(xiàn)在安全生產(chǎn)與政績考核“一票否決”上，從而真正樹立起“安全第一”的權(quán)威。?
??????? 首先對國家而言，安全第一是根據(jù)我們國家的性質(zhì)和社會生產(chǎn)目的所決定的。社會主義國家代表著廣大人民的根本利益，保護(hù)人民的利益，在組織和發(fā)展生產(chǎn)、提高生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化的同時，就要竭盡全力保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康，這是社會賦予的神圣使命，也是從工人階級的立場和革命人道主義出發(fā)而規(guī)定的神圣職責(zé)。?
??????? 其次對企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿。一個企業(yè)安全生產(chǎn)如何，必須會影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少地造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，還要花費一定的人力、物力、財力和時間去處理，這本身就是直接經(jīng)濟(jì)效益上的損失。此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無法估量的損失。???
??????? 第三對個人而言，不論發(fā)生多大事故，輕則財產(chǎn)損失，重則受傷至殘甚至失去生命。常言說“生命無價”，生命是個人最大的本錢，一個人受傷至殘或失去生命，個人的生活、前途就會受很大影響甚至無從談起，也會給家庭帶來災(zāi)難甚至毀滅性打擊。?
??????? 因此，必須下大力氣抓好安全，時刻把安全放在首位。
??????? 堅持安全第一，就是在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。這是我們黨長期以來一直堅持的安全生產(chǎn)工作方針，充分表明了我們黨對安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾根本利益的高度重視。
??????? 　　安全第一的思想還體現(xiàn)在安全工作具有一票否決權(quán)，還體現(xiàn)在資金投入上保證安全第一，安全培訓(xùn)上安全第一，各種會議安全第一等等。
??????? 　　在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會。堅持安全第一的方針，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會、促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅持安全第一。
??????????? “安全第一”大致包括如下內(nèi)容：?????
??????????? ①在組織勞動生產(chǎn)中，確立勞動者的安全和健康第一位的原則，盡最大的努力避免人員傷亡和發(fā)生職業(yè)??；?
??????????? ②在進(jìn)行生產(chǎn)活動時，把嚴(yán)守安全法規(guī)、充分滿足安全衛(wèi)生需要的條件擺在第一位，不允許強調(diào)其他方面特殊而發(fā)生有損于安全生產(chǎn)的行為；?
??????????? ③任何生產(chǎn)和經(jīng)營活動與安全保障發(fā)生矛盾時，要服從安全保障，堅持排除了不安全因素后再生產(chǎn)；?
??????????? ④衡量企業(yè)工作時，把安全生產(chǎn)作為首要的內(nèi)容來考核。安全生產(chǎn)不好的企業(yè)，不能被評為先進(jìn)企業(yè)。
??????? 2、預(yù)防為主
??????? “預(yù)防”是兩層意思的組合，如果將其“拆”開來看，更能使人理解其含義：“預(yù)”即預(yù)想、預(yù)料、預(yù)見，是一種“虛”的、并不實際存在的東西，看不見，摸不著，卻能意識到?！邦A(yù)”屬于思想認(rèn)識問題，通俗說是人的責(zé)任心。安全生產(chǎn)，認(rèn)識是第一位的。沒有這個前提，任何一件小事都可能惹下大禍。生產(chǎn)事故中有95%是“三違”造成的，是人為的責(zé)任事故。而這些責(zé)任事故的產(chǎn)生，首先是責(zé)任人的認(rèn)識問題引起的。沒有“預(yù)”便沒有“防”；一些人在事后后常后悔說“想不到”、“悔不該”……預(yù)防事故連想都沒去想，怎么會走防？“防”即防備、防范、防止，是實實在在的東西，看得見，摸得著，它是將“預(yù)”變成一種行為，一種手段、一項措施。安全生產(chǎn)大量的工作是在如何“防”上：購置安全保障設(shè)備，配備專職安全員，堅持安全巡查制度等等。它往往要占很大的生產(chǎn)成本，以礦山采掘為便，安全設(shè)備的初次投入往往要大于生產(chǎn)設(shè)備，因為沒有安全設(shè)備就無法進(jìn)行生產(chǎn)。只有周密的“防”才能達(dá)到“預(yù)”的理想境界，但“防”的問題在于：由于有效的“防”能消除事故隱患，往往又會造成平安無事的表面現(xiàn)象，而這種表面現(xiàn)象又恰恰容易使人產(chǎn)生麻痹思想、責(zé)任懈怠，認(rèn)為“防”得多余，不如將有限的安全專項資金投入到生產(chǎn)中去，從而干擾了企業(yè)安全生產(chǎn)，使 “防”的工作流于形式。因此，“防”也是一項長期的工作，需要堅持不懈，否則不能從根本上保證安全生產(chǎn)?？傊?，“預(yù)”和“防”是兩個概念，卻又緊密相連，相互作用的，是一個不可分割的整體。
??????? 堅持預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
??????? 　　預(yù)防為主體現(xiàn)了現(xiàn)代安全管理的思想?，F(xiàn)代安全管理的理念就是事先預(yù)防時期，預(yù)防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅固的安全防線。具體地說，就是促進(jìn)安全文化建設(shè)與社會文化建設(shè)的互動，為預(yù)防安全事故打造良好的“習(xí)慣的力量”；建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，如《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)許可制度，“三同時”制度，隱患排查、治理和報告制度等等，依靠法制的力量促進(jìn)安全事故防范；大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上；強化安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為；健全和完善中央、地方、企業(yè)共同投入機(jī)制，提升安全生產(chǎn)投入水平，增強基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。????
??????? “預(yù)防為主”主要應(yīng)包括如下內(nèi)容：?
??????????? ①新建、改建、擴(kuò)建工作及進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造時，要全面考慮其技術(shù)條件符合勞動安全衛(wèi)生的各項要求，勞動保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；?
??????????? ②有計劃地不斷更新工藝設(shè)備，盡量采用符合勞動安全衛(wèi)生要求的先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高安全衛(wèi)生的本質(zhì)安全水平；?
??????????? ③采用系統(tǒng)工程等現(xiàn)代安全管理方法加強經(jīng)常性安全管理，及時消除隱患；?
??????????? ④深入開展經(jīng)常性的安全教育和特種作業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高全員安全生產(chǎn)意識和防災(zāi)消災(zāi)能力；
??????????? ⑤建立和健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，要把安全生產(chǎn)工作作為重要內(nèi)容，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比，并加強監(jiān)督檢查。
??????? 3、綜合治理
??????????? 堅持綜合治理，是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，不斷健全完善綜合治理的工作機(jī)制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。實施綜合治理，是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產(chǎn)法律政策的落實，需要各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的合作以及全社會的參與；目前我國的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問題，就必須實施綜合治理。從近年來安全監(jiān)管的實踐特別是今年聯(lián)合執(zhí)法的實踐來看，綜合治理是落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。
??????? 綜合治理是一種新的安全管理模式，以對企業(yè)和施工現(xiàn)場的綜合評價為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃、強化管理、分步實施、分類指導(dǎo)、樹立典型、以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制等在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)、每個流程的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)程和責(zé)任制，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個層級、每個崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是指建筑施工企業(yè)自覺貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動除重視施工現(xiàn)場的安全防護(hù)和場容場貌外，更要關(guān)注企業(yè)本身的安全生產(chǎn)管理模式、施工現(xiàn)場和工人行為的標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到提高本質(zhì)安全水平的目的。
??????? 三、安全第一，預(yù)防為主和綜合治理三者的關(guān)系
??????? “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是我國安全領(lǐng)域提出的一個目標(biāo)和要求。
??????? 所謂“安全第一”是指在處理生產(chǎn)勞動過程中安全與其他工作的關(guān)系時，把安全工作放在首要位置。安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事，安全第一不是權(quán)宜之計，而是客觀規(guī)律的要求，是安全管理的長期指導(dǎo)原則?！鞍踩谝弧斌w現(xiàn)了以人為本的重要思想，把人身安全放在第一位；“以人為本、構(gòu)建和諧社會”是目前國家迅猛發(fā)展的主旋律。只有“安全第一”，生產(chǎn)責(zé)任事故的概率降到最低，才能獲得生產(chǎn)的最大利潤。如果安全排第二，或是第三、第四，獲得的利潤很可能被生產(chǎn)事故所抵消，甚至成為負(fù)數(shù)。
??????? “安全第一”是安全生產(chǎn)方針的基礎(chǔ)，當(dāng)安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾的時候，必須先要解決安全問題，保證勞動者在安全生產(chǎn)的條件下進(jìn)行生產(chǎn)勞動。只有保證安全的前提下，生產(chǎn)才能正常的進(jìn)行，才能充分發(fā)揮職工的生產(chǎn)積極性，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和保持社會的穩(wěn)定。
??????? 而要抓好安全生產(chǎn)，首先要從預(yù)防抓起，作到未雨綢繆，而不能等事故發(fā)生后才想到“預(yù)防為主”是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最好舉措，是安全第一的具體表現(xiàn)。要實現(xiàn)安全第一就必須扎扎實實地從預(yù)防為主抓起。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全工作，“防患于未然”。依靠科技進(jìn)步，加強安全科學(xué)管理，搞好科學(xué)預(yù)測與分析工作，把工傷事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)中。
??????? “預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)方針的核心和具體體現(xiàn)，是實施安全生產(chǎn)的根本途徑。安全工作必須始終將“預(yù)防”作為予以統(tǒng)籌考慮，除了自然災(zāi)害造成的事故以外，任何建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)事故都是可以預(yù)防的。必須將工作的重點納入“預(yù)防為主”的軌道，“防患于未然”，把可能導(dǎo)致的事故發(fā)生所有的機(jī)理或因素，消除在事故發(fā)生之前。
??????? “安全第一”，“預(yù)防為主”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！鞍踩谝弧笔菍σ磺泄ぷ鞯囊螅邦A(yù)防為主”是實現(xiàn)這一要求的基本保障，只有做到將安全放在首位，才能重視預(yù)防，同時也只有做到有效預(yù)防，才能實現(xiàn)安全，這是總結(jié)我國數(shù)十年來安全生產(chǎn)工作正反兩方面經(jīng)驗的結(jié)晶。
??????? “綜合治理”是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。安全和生產(chǎn)的辨證統(tǒng)一關(guān)系是生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)。安全工作必須圍繞生產(chǎn)活動進(jìn)行，不僅要保證職工的生命安全和身體健康，而且要促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，離開生產(chǎn)，安全工作就沒有意義。所以要綜合治理，統(tǒng)籌一切有利的因素，安全工作，從安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全措施、安全管理、安全教育培訓(xùn)以及安全事故的處理等通過“預(yù)防”的形式體現(xiàn)出來，通過責(zé)任制落實出來，確保整個生產(chǎn)過程中的安全，促進(jìn)生產(chǎn)的有效發(fā)展。
??????? 把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，堅持安全第一，必須以預(yù)防為主，實施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發(fā)生后組織開展搶險救災(zāi)，依法追究責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動排查、綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。
??????? “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
??????? 三者具有內(nèi)在嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：堅持安全第一，必須以預(yù)防為主，實施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查，綜合治理各項隱患，把安全工作做在各項工作之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。
??????? 總的來說，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是國家對安全生產(chǎn)管理的基本方針的主要內(nèi)容，“安全第一”是要求，“預(yù)防為主”是根本途徑，綜合治理是具體手段，只有做到將安全放在首位，重視預(yù)防，綜合治理，才能實現(xiàn)安全。
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