（一）對企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法方面
??????? 1.監(jiān)管執(zhí)法的精細化程度不夠。主要表現(xiàn)：局部檢查多，全面監(jiān)督少；表面檢查多，深入分析少；查細小問題多，查大系統(tǒng)、大隱患少；查靜態(tài)問題多，查動態(tài)問題少（生產(chǎn)過程中的違章指揮、操作，頒發(fā)許可證后的安全條件監(jiān)管）。主要原因：一是監(jiān)管人員少，力量分散，專業(yè)不齊全，二是監(jiān)管目的不明確，監(jiān)管方案不具體，不詳細，甚至沒有監(jiān)管方案，三是監(jiān)管時間短，有時難免走馬觀花，應(yīng)提倡分級監(jiān)管。
??????? 2.行政處罰裁量隨意性較大。主要表現(xiàn)：一是同一違法事實，運用法律不一致。二是同一處罰條款，不同縣市區(qū)局、不同科室，不同承辦人之間處罰尺度把握不一致。主要原因：一是對法律法規(guī)選擇和適用的基本原則把握不準，對上位法與下位法、新法于舊法、特別法與普通法的從屬關(guān)系理解不準；二是公正、公平執(zhí)法的意識不強；三是有執(zhí)人情法、關(guān)系法的現(xiàn)象；四是法律、法規(guī)、規(guī)章之間相互矛盾、沖突，存在"打架"問題。
??????? 3.執(zhí)法程序不合法、不完善、不閉合。主要表現(xiàn)：一是該復(fù)查未復(fù)查或沒有及時復(fù)查（特別是不復(fù)查會留下很大隱患）；二是處罰告知后未留足夠的陳述、申辯或聽證時間即做出處罰決定；三是只有處罰告知沒有處罰決定；四是對事故的處罰案卷中沒有調(diào)查取證文書，直接下達處罰告知。主要原因：一是對程序合法的重要性認識不夠（程序不合法，執(zhí)法行為不合法）；二是監(jiān)管人員自我保護意識不強；三是對法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)法程序把握不準；四是缺乏內(nèi)部監(jiān)督約束機制。
??????? 4.執(zhí)法文書的制作存在漏洞，案卷管理不嚴。主要表現(xiàn)：一是文書制作不注重細節(jié)，填寫不規(guī)范，漏填、隨意省略。特別是一些縣市區(qū)局，此類情況不少，如檢查路線、許可證號、違法事實的描述；二是法律條款引用不具體，沒有確切表述到條、款、項；三是違法事實的描述與法律、法規(guī)條款不能準確吻合（如未持證上崗與無證上崗概念不一致）；四是未使用重大處罰集體討論文書；五是執(zhí)法文書不按時整理歸檔，統(tǒng)一管理。原因在于：一是思想認識不到位，認為小問題無關(guān)大局；二是嫌麻煩圖省事；三是檔案管理制度執(zhí)行不嚴，四是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識欠缺。
??????? 5.部分行政處罰（罰款）執(zhí)行難。主要表現(xiàn)：一是罰款收繳率低；二是處罰案件因執(zhí)行不到位而長期不能結(jié)案；三是財務(wù)已列入收賬款的則成了呆壞賬。原因在于：一是執(zhí)法力度不夠，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申請法院強制執(zhí)行；二是罰款數(shù)額大，企業(yè)確有困難，不能按時上繳罰款；三是企業(yè)被關(guān)閉，法人代表或?qū)嶋H控制人被判刑或逃匿，找人沒人要錢沒錢，處罰無法落實。
??????? 6.監(jiān)管執(zhí)法計劃的制定和執(zhí)行存在諸多弊端。主要表現(xiàn):一是市局計劃受省局、國家總局臨時性工作沖擊大，調(diào)整較大；二是有的計劃變更沒有報批，影響計劃的權(quán)威性和嚴肅性，甚至可能在事故調(diào)查、行政復(fù)議或行政訴訟時，對未批準的計劃不予認可；三是部分計劃在執(zhí)行時與縣市區(qū)局計劃銜接不好，如有的專項監(jiān)管時間不能提前確定，也影響了縣市區(qū)局月度計劃的制定和執(zhí)行；四是制訂計劃的限制條件太多，太復(fù)雜，操作性差，如以工作日計算工作量，限定監(jiān)管人數(shù)比例，監(jiān)管工作日數(shù)比例，覆蓋面，高危企業(yè)監(jiān)管次數(shù)等。主要原因：一是省委省政府和省局根據(jù)安全形勢及時調(diào)整對安全工作的安排部署，市局要認真貫徹執(zhí)行，有時工作難以按照既定計劃執(zhí)行；二是市局個別部門執(zhí)行計劃時主動溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠；三是有的縣市區(qū)局執(zhí)行計劃審批制度不嚴格；四是上級有關(guān)部門制定監(jiān)管計劃的有關(guān)規(guī)定不盡科學(xué)、合理。
??????? （二）對市屬企業(yè)安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)方面
??????? 1.檢查指導(dǎo)的方式方法單一。主要表現(xiàn)：一是僅僅向政府通報檢查情況或送達加強安全監(jiān)管建議書，對政府是否監(jiān)督企業(yè)整改存在的問題，并對同類問題做到舉一反三等情況沒有跟蹤監(jiān)管；二是對政府企業(yè)安全監(jiān)管部門的執(zhí)法情況、監(jiān)督管理工作缺乏有效的檢查指導(dǎo)。主要原因：一是監(jiān)管體制沒有理順，監(jiān)管職責界定不清，相互關(guān)系不明確；二是監(jiān)管執(zhí)法人員思想有顧慮，認為自己職務(wù)低、部門級別低，對政府檢查指導(dǎo)底氣不足，還怕影響同政府的關(guān)系。
??????? 2.檢查指導(dǎo)不能做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。主要表現(xiàn)：一是沒有定期檢查、定期通報情況制度；二是沒有建立定期參加政府安全工作會議，安全辦公會議等制度，不能知己知彼，三是各縣市區(qū)局檢查指導(dǎo)工作不平衡。主要原因：一是缺乏有力的政策引導(dǎo)；二是缺乏上級部門有效的工作示范。
??????? 3.檢查指導(dǎo)的效果不很顯著。主要表現(xiàn)：一是檢查指導(dǎo)的帶動作用和放大作用沒能很好體現(xiàn)；二是個別縣市區(qū)政府對檢查指導(dǎo)不理解、不配合，甚至抵觸的情況也有發(fā)生；三是安全事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生。主要原因：一是對國家監(jiān)管職責宣傳不夠；二是檢查指導(dǎo)缺少抓手；三是查出的問題沒有典型性、代表性，引不起震動和高度重視。
??????? 對策和建議
??????? （一）認清形勢，理性看待執(zhí)法環(huán)境問題
??????? 今年以來，全國重特大安全生產(chǎn)事故、惡性事件接連發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，尤其是我省今年西山煤電集團屯蘭煤礦發(fā)生的重特大瓦斯爆炸事故，在全國造成較大影響，省委省政府高度重視，一直保持煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和事故責任追究的高壓態(tài)勢，煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)和人員也感到了空前的壓力。但是從近幾年安全監(jiān)管人員受到責任追究的情況看，并沒有走進"不去是失職，去了是瀆職"的怪圈，只要按執(zhí)法計劃執(zhí)行，不去并不失職，去了只是有瀆職的可能。所以每個監(jiān)管人員只有把思想壓力、危機感、風險意識轉(zhuǎn)化為從嚴、從細、從實做好執(zhí)法工作的動力，防止重特大事故的發(fā)生，才能保證自身的"本質(zhì)安全"。另外，只要執(zhí)法到位，盡職盡責，不留死角，不留漏洞，即使發(fā)生事故，也能有效避免追究的風險。
??????? （二）加強學(xué)習(xí)交流，提高執(zhí)法水平
??????? 1.認真學(xué)習(xí)研究法律法規(guī)規(guī)章。學(xué)習(xí)實體法與學(xué)習(xí)程序法并重，不但學(xué)習(xí)安全專門法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)公共行政法律，學(xué)習(xí)刑法及其修正案。通過學(xué)習(xí)彌補安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)強、執(zhí)法能力相對較弱的不足。
??????? 2.開展多種形式執(zhí)法培訓(xùn)。一是聘請法律專家開辦講座進行法律知識培訓(xùn)，開闊視野，豐富法律知識；二是邀請司法、紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)和專家進行案例教學(xué)，認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)；三是組織監(jiān)管執(zhí)法人員開展研討式培訓(xùn)，每個監(jiān)管執(zhí)法人員都帶著問題參加討論座談，研究解決執(zhí)法工作中遇到的實際問題。
??????? 3.多走出去學(xué)習(xí)交流。一是各縣局之間相互派出監(jiān)管人員參與對方的執(zhí)法監(jiān)管，事故調(diào)查，安全設(shè)施設(shè)計審查，竣工驗收等工作，取人之長，補己之短；二是到其他地市局考察，學(xué)習(xí)他們安全監(jiān)管執(zhí)法典型經(jīng)驗和好的做法；三是到系統(tǒng)外執(zhí)法部門，如國土、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督部門取經(jīng)?？傊?，必須克服保守封閉意識，走出去海闊天空。
??????? （三）繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法
??????? 1.切實履行國家監(jiān)管職責，加強對各縣市區(qū)政府安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。一是日常檢查情況及時向各縣市區(qū)政府通報，對普遍性、傾向性、苗頭性問題，向各縣市區(qū)政府提出加強安全監(jiān)管建議書；二是定期對各縣市區(qū)政府安全監(jiān)管工作進行集中檢查指導(dǎo)；三是按照執(zhí)法計劃確定的"示范檢查指導(dǎo)"企業(yè)，邀請各縣市區(qū)政府及其相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)負責人共同參與檢查指導(dǎo)。
??????? 2.積極推廣解剖式（精品式）監(jiān)管。突出監(jiān)管重點，明確監(jiān)管目的，制定監(jiān)管方案，細化監(jiān)管內(nèi)容，集中監(jiān)管力量，甚至可以抽調(diào)專家和其他縣市區(qū)局監(jiān)管力量，對重點企業(yè)進行全面深入細致的大檢查。嚴格按照執(zhí)法程序和法律法規(guī)的規(guī)定，對查出的問題，做出現(xiàn)場處理決定，對限期整改問題按時復(fù)查，由各縣市區(qū)監(jiān)管部門復(fù)查的要監(jiān)督復(fù)查工作的落實。該處罰的下達處罰告知書、決定書，對不按期繳納罰款的，申請法院強制執(zhí)行。
??????? 3.逐步完善執(zhí)法計劃的制定、執(zhí)行標準。一是執(zhí)法計劃要突出重點監(jiān)管；二是專項監(jiān)管以市局為主，各縣市區(qū)局配合；三是取消監(jiān)管覆蓋率、監(jiān)管次數(shù)、工作日數(shù)等限制，實現(xiàn)從求數(shù)量到保質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；四是執(zhí)法計劃要突出對各縣市區(qū)政府的檢查指導(dǎo)工作，要詳細具體操作性強。
??????? 4.以國家局積極推進安全工程為契機，逐步實現(xiàn)執(zhí)法文書電子化，行政許可、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，提高執(zhí)法工作效率和效果。
??????? （四）強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能
??????? 1.樹立廣義執(zhí)法監(jiān)督的理念。執(zhí)法監(jiān)督不單是執(zhí)法機構(gòu)的職責，應(yīng)形成領(lǐng)導(dǎo)全面抓，部門系統(tǒng)抓，執(zhí)法機構(gòu)具體抓，各負其責，齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)督新格局。執(zhí)法監(jiān)督主體要多元化，上級下級之間要相互監(jiān)督，部門之間要相互監(jiān)督，企業(yè)、社會群眾、新聞媒體也要對監(jiān)管執(zhí)法工作進行監(jiān)督。
??????? 2.正確認識執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系。從工作性質(zhì)看，二者是相互獨立相互排斥的一對矛盾（執(zhí)法監(jiān)督要查問題、找毛病）；從工作目標看，二者處在服務(wù)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一體中，是一致的和諧的；從工作關(guān)系看，二者是相互配合、相互促進，共同提高。
??????? 3.把執(zhí)法監(jiān)督的各項措施落到實處。一是各縣市區(qū)局要明確機構(gòu)，指定專人負責執(zhí)法監(jiān)督工作；二是各縣市區(qū)局每月召開執(zhí)法分析會；三是市局每年組織2次以上的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并不定期抽查，執(zhí)法案卷評查每年不少于1次；四是認真執(zhí)行執(zhí)法計劃審批制度和重大處罰報備案制度；五是深入企業(yè)現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，積極開展效能檢查；六是認真做好行政復(fù)議工作，保證行政相對人法律救濟渠道的暢通；七是加強行政執(zhí)法考核，縣市區(qū)局可組織月度、季度、年度考核，市局組織年度執(zhí)法情況綜合考核，并嚴格執(zhí)行責任追究制度；八是市、縣兩級安監(jiān)局公布執(zhí)法監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。
??????? （五）加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
??????? 1.大力宣傳國家安全監(jiān)管人員的職責，宣傳國家監(jiān)管、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作體制，重點宣傳國家監(jiān)管對地方政府安全監(jiān)管的檢查指導(dǎo)作用，維護國家監(jiān)管的嚴肅性和權(quán)威。
??????? 2.大力宣傳企業(yè)安全監(jiān)管先進集體，個人的典型事跡，充分展示企業(yè)安全監(jiān)管隊伍良好的素質(zhì)，扎實的作風，優(yōu)異的成績，朝氣蓬勃的精神風貌。
??????? 3.大力宣傳企業(yè)安全監(jiān)管工作新動態(tài)，工作新思路、新成效，曝光違法生產(chǎn)行為，剖析事故案例，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。
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