近年來(lái)，我省根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一部署和要求，在國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的指導(dǎo)下，創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，認(rèn)真做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等食品安全相關(guān)工作，為提高食品安全水平、保障人民群眾健康做出了積極貢獻(xiàn)。
??????? 一、基本情況
??????? 山東省地處我國(guó)東部沿海，轄17市140縣（市、區(qū)），人口9600萬(wàn)，是食品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大省，蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)首位，農(nóng)產(chǎn)品出口占全國(guó)份額的1/4，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重。
??????? 2010年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，通過(guò)全省各級(jí)衛(wèi)生部門的共同努力，我省食品安全技術(shù)支撐體系得到創(chuàng)新發(fā)展，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)且成效明顯，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果已成為政府決策、部門監(jiān)管的重要依據(jù)。
??????? 一是建立了一個(gè)體系。衛(wèi)生部門在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中的首要地位得以確認(rèn)，省疾控中心被省食安辦確定為全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)核心技術(shù)機(jī)構(gòu)；2013年1月，省編辦批準(zhǔn)在省疾控中心加掛“山東省食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心”的牌子，并增加編制20人，成為全國(guó)首家由編制部門批準(zhǔn)成立的省級(jí)評(píng)估中心。目前，已建立起了以省疾控中心為技術(shù)核心、區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室為骨干、各級(jí)疾控中心為主體、哨點(diǎn)醫(yī)院密切配合的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。
??????? 二是形成了一套機(jī)制。由省食安辦、省衛(wèi)生廳牽頭，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門參與，推行了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“三統(tǒng)一”工作機(jī)制。監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商、通報(bào)等制度，保障了資源共享。
??????? 三是爭(zhēng)取了一批資金。監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，省級(jí)由2010年的200萬(wàn)增加到2013年的2000萬(wàn)，多數(shù)市也爭(zhēng)取到了當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持。
??????? 四是獲得了一宗數(shù)據(jù)。2010年監(jiān)測(cè)范圍為7市1縣，2013年覆蓋全省17市及85%以上的縣(市、區(qū))；監(jiān)測(cè)樣本量由2010年的3820份增至2013年的24089份，獲得數(shù)據(jù)量也由2.7萬(wàn)條增加到17萬(wàn)條。
??????? 二、主要做法
??????? （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。我省開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作伊始，由于衛(wèi)生體制改革等原因，各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員流失嚴(yán)重，儀器設(shè)備十分匱乏，且山東又屬東部沿海省市，沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廳長(zhǎng)辦公會(huì)定期聽取工作匯報(bào)，分管廳長(zhǎng)襲燕同志多次到省疾控中心等基層單位調(diào)研，摸清底數(shù)，理順?biāo)悸?，確定了“打牢基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展思路；為督促工作相對(duì)薄弱的地市上設(shè)備、引人才，襲燕同志還專門約談相關(guān)地市衛(wèi)生局長(zhǎng)。去年啟動(dòng)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)工作后，省衛(wèi)生廳還與各市衛(wèi)生局長(zhǎng)簽訂了責(zé)任書。目前，17市均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。
??????? 同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門巧借機(jī)會(huì)，持續(xù)宣傳食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，積極爭(zhēng)取政策支持。2011年，省食安委將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果納入食品安全指數(shù)，作為省委組織部對(duì)各市黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要指標(biāo)之一；2012年，省政府在《2012年全省食品安全工作要點(diǎn)》中提出，“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，建立起包含食品安全各環(huán)節(jié)、覆蓋全省的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的綜合分析和評(píng)估預(yù)警工作，及時(shí)通報(bào)和發(fā)布警示信息”，為衛(wèi)生部門進(jìn)一步開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作提供了政策支持。
??????? （二）創(chuàng)新機(jī)制，明確職責(zé)。與其他省市一樣，我省除衛(wèi)生部門開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作外，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門也有本系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在監(jiān)測(cè)品種和指標(biāo)上難免重復(fù)，由于沒(méi)有建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理制度，造成了監(jiān)測(cè)資源和工作經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。為此，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，省食安辦確定省疾控中心為全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)核心技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為全省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案擬定、質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)及數(shù)據(jù)匯總分析等提供技術(shù)支持。建立由省食安辦、省衛(wèi)生廳牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食藥、衛(wèi)生等各有關(guān)監(jiān)測(cè)職能部門共同參與的“三統(tǒng)一”工作機(jī)制：一是統(tǒng)一制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，改變了原有的各監(jiān)測(cè)部門單打獨(dú)斗、各自為政的局面，明確了部門職責(zé)。例如，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)、食藥部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生部門對(duì)整個(gè)食品鏈條各環(huán)節(jié)及食源性疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，減少重復(fù)和交叉，合理利用資源。二是統(tǒng)一申請(qǐng)撥付監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)分配資金，在經(jīng)費(fèi)總金額變動(dòng)不大的情況下，最大限度地解決經(jīng)費(fèi)旱澇不均的問(wèn)題。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析，將所有數(shù)據(jù)最終匯集衛(wèi)生部門進(jìn)行綜合分析和反饋，改變了原有各部門各自向本系統(tǒng)上級(jí)報(bào)送的做法，實(shí)現(xiàn)了資源、信息統(tǒng)籌利用，充分發(fā)揮了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的效能。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商制度，由省衛(wèi)生廳會(huì)同省食安辦不定期召集會(huì)商會(huì)，向相關(guān)食品安全監(jiān)管部門通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議，各部門、各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（抽檢）信息溝通、資源共享。
??????? （三）強(qiáng)化措施，完善體系。按照“省級(jí)具備滿足我省食品檢驗(yàn)檢測(cè)需要并具有一定的研發(fā)能力，市級(jí)具備按照現(xiàn)行檢驗(yàn)方法開展檢驗(yàn)的能力，縣級(jí)具備對(duì)常見食品問(wèn)題檢驗(yàn)的能力”的定位，省衛(wèi)生廳制定了衛(wèi)生系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，并連續(xù)開展了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)以配備標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)硬件建設(shè)。2010年省疾控中心的設(shè)備總值僅5000余萬(wàn)元，到去年底達(dá)到1.3億元，僅2013年就投入1931萬(wàn)元用于儀器設(shè)備購(gòu)置。各市也得到了當(dāng)?shù)刎?cái)政的大力支持，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各市疾控機(jī)構(gòu)用于設(shè)備購(gòu)置資金8000元萬(wàn)元，顯著提升了檢驗(yàn)檢測(cè)能力。2013年，濟(jì)南、青島等6個(gè)市疾控中心達(dá)到示范單位標(biāo)準(zhǔn)，今年又有9家單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)。結(jié)合我省行政區(qū)劃和各地監(jiān)測(cè)能力，省衛(wèi)生廳確定濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等8個(gè)市疾控中心為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室，并與相鄰的市疾控中心建立幫扶關(guān)系，既達(dá)到了完成監(jiān)測(cè)計(jì)劃的目的，又通過(guò)傳幫帶增強(qiáng)了我省整體技術(shù)能力。
??????? （四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力。為切實(shí)做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，省、市疾控中心均成立了承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的專門科室，引進(jìn)各類專業(yè)人才，組建起一支專業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。省疾控中心積極發(fā)揮核心技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，針對(duì)各市監(jiān)測(cè)能力和質(zhì)量控制薄弱環(huán)節(jié)，先后舉辦各類培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)市級(jí)專業(yè)技術(shù)人員近3000人次；同時(shí)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，集中技術(shù)力量進(jìn)行“面對(duì)面講解、手把手實(shí)踐”培訓(xùn)，有效提升了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的技術(shù)能力。
??????? 省衛(wèi)生廳將2013年確定為“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力提升年”，聯(lián)合工會(huì)部門，分宣傳發(fā)動(dòng)、理論培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、市級(jí)初賽、省級(jí)決賽幾個(gè)步驟，層層開展了技術(shù)比武活動(dòng)。省疾控中心組織專業(yè)專家編寫了培訓(xùn)材料，開發(fā)了答題軟件。在市級(jí)初賽中，20多人次獲“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?00余人獲得榮譽(yù)稱號(hào)，部分市委組織部、人社局等部門參與了表彰；省級(jí)決賽由省衛(wèi)生廳、省總工會(huì)聯(lián)合主辦，省疾控中心承辦，分理論考試、技能操作、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)答三個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)置食品綜合、衛(wèi)生行政、理化檢驗(yàn)、微生物檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、數(shù)據(jù)審核報(bào)送六個(gè)專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，個(gè)人綜合成績(jī)第一名獲得者被授予“山東省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?名一等獎(jiǎng)獲得者由省衛(wèi)生廳、省總工會(huì)授予“全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)崗位技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)，118名參賽選手獲得省衛(wèi)生計(jì)生委授予的“山東省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)崗位技術(shù)標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)。通過(guò)能力提升年活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作人員的積極性，營(yíng)造了“學(xué)知識(shí)、練本領(lǐng)、強(qiáng)技術(shù)、夯基礎(chǔ)”的濃厚氛圍，有效提升了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力。
??????? （五）積極作為，成效明顯。一是定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析。自2010年以來(lái)，堅(jiān)持每季度、半年、全年對(duì)全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，編制《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)白皮書》報(bào)省政府及省食安辦，為制定相關(guān)政策和加強(qiáng)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二是積極籌建全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總分析平臺(tái)。統(tǒng)一收集、統(tǒng)一分析、統(tǒng)一管理各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)測(cè)信息共享，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的最大效能。三是及時(shí)通報(bào)異常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)日常監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，在向國(guó)家報(bào)送數(shù)據(jù)的同時(shí)，依法及時(shí)向省政府、監(jiān)管部門及有關(guān)市進(jìn)行通報(bào)，為執(zhí)法部門有效監(jiān)管和公安機(jī)關(guān)打擊食品違法犯罪行為提供線索，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。如2013年，省疾控中心對(duì)即食魚片等魚類干制品進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)部分即食魚片中含有河豚毒素，隨后將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、省食安辦，同時(shí)通報(bào)有關(guān)食品安全監(jiān)管部門。省質(zhì)監(jiān)局立即部署對(duì)河豚毒素陽(yáng)性樣品生產(chǎn)企業(yè)展開調(diào)查，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品及原料進(jìn)行了查封，有效避免了存在安全隱患食品流向市場(chǎng)。
??????? 三、工作體會(huì)
??????? （一）衛(wèi)生行政部門的高度重視是做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的保證。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)需要多部門、各方面協(xié)調(diào)合作的工作，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政部門，要千方百計(jì)地為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)搭好戲臺(tái)，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，爭(zhēng)取政策、經(jīng)費(fèi)支持，為技術(shù)部門解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。
??????? （二）高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍是做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的關(guān)鍵。衛(wèi)生部門在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不僅具有衛(wèi)生檢驗(yàn)、流病調(diào)查、食品衛(wèi)生等專業(yè)人員，還有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員。作為具體實(shí)施監(jiān)測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力，密切配合唱好戲，當(dāng)好衛(wèi)生行政部門的支撐和參謀。
??????? （三）積極作為是確立衛(wèi)生部門重要地位的先決條件。衛(wèi)生部門充分發(fā)揮在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，為政策制定和監(jiān)督執(zhí)法提供支撐和依據(jù)。同時(shí)，注重加強(qiáng)與其他監(jiān)測(cè)職能機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間合作，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)為他們提供指導(dǎo)和服務(wù)，凸顯和樹立了衛(wèi)生部門在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的核心技術(shù)地位。
??????? 通過(guò)近四年的努力，我省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作取得了一些成績(jī)，但也存在不少困難和問(wèn)題。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，深刻分析認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感，以“完善體系、強(qiáng)基固本、提升能力”為重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，積極作為，為提高我省食品安全水平做出新貢獻(xiàn)。
???????
??????????????????????????????? 山東省衛(wèi)生計(jì)生委
???????????????????????????????? 2014年3月6日
???????
???????