近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，作為人們消費和娛樂的網(wǎng)吧、桑那浴室、夜總會、KTV音樂城等公共娛樂場所象雨后春筍快速發(fā)展起來，一些地區(qū)還出現(xiàn)了集歌舞表演、KTV、桑拿浴室、影視放映、住宿為一體的大型娛樂城，規(guī)模也從最初的幾十平方米擴大到現(xiàn)在的幾百平方米甚至是上千平方米。而這些場所的各類問題也隨之暴露出來，管理人員大多缺乏消防安全意識和防火、滅火及逃生自救的基本知識。消防安全管理和消防設(shè)施嚴(yán)重滯后，存在較多火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延迅速，人員疏散困難，極易導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果。
筆者通過對各類公共娛樂場所的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)公共娛樂場所主要存在以下特點和幾個突出性的問題：
一、公共娛樂場所的特點
一是建筑形式多樣。娛樂場所很少有獨立的建筑，經(jīng)營者一般都是租用建筑物的一個局部進行裝修和改造，有的是在商場、辦公樓的某個樓層，有的在廢棄的倉庫或廠房內(nèi)，有的甚至是在居民住宅樓內(nèi)。這些建筑內(nèi)部的消防設(shè)計是不能滿足娛樂場所內(nèi)的消防設(shè)計許多特殊要求的。
二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜。娛樂場所本身有行業(yè)及使用的要求，內(nèi)部通道更是錯綜復(fù)雜。一些KTV包房、卡拉OK廳在進行裝修的時候為了充分利用建筑內(nèi)部空間，或者為了隱蔽一些角落，往往在走道兩側(cè)或拐角布置房間，令人如身處迷宮。
三是可燃、易燃物品多，火災(zāi)荷載大。大部分公共娛樂場所（如一些影劇院、禮堂）的屋頂建筑構(gòu)件是木質(zhì)結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)，舞臺幕布和木地板是可燃的，觀眾廳天花和墻面為了滿足聲學(xué)設(shè)計音響效果，大多采用可燃材料。而一些歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會等場所更是講究豪華氣派，采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃材料，直接導(dǎo)致火災(zāi)荷載大幅度增加。
四是用電設(shè)備多、著火源多。公共娛樂場所一般采用多種照明和各類音響設(shè)備，且數(shù)量多、功率大。有些燈具表面溫度很高，如碘鎢燈的石英玻璃管表面溫度可達500℃～700℃，若與幕布、布景等可燃物品靠近極易引起火災(zāi)。公共娛樂場所由于用電設(shè)備多，連接的電氣線路也多，大多數(shù)影劇院、禮堂等觀眾廳的悶頂內(nèi)和舞臺電氣線路縱橫交錯，倘若安裝、使用不當(dāng)，很容易引發(fā)火災(zāi)。
二、各類公共娛樂場所存在的突出問題
一是開業(yè)不申報、裝修設(shè)計不報審，留下先天性火災(zāi)隱患。《消防法》第12條明確指出公眾聚集場所在使用或開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或開業(yè)?！督ㄖ?nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，也明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級要求。然而有的場所在裝修工程時，設(shè)計、施工單位任意降低防火標(biāo)準(zhǔn)。有些場所未經(jīng)審核，擅自改變建筑物或場所的使用性質(zhì)；有的不經(jīng)驗收擅自投入使用；有的驗收不合格也投入使用，而與之相匹配的消防設(shè)施沒有跟上，事后又無法彌補，致使消防設(shè)施先天不足，留下大量的火災(zāi)隱患，增大了火災(zāi)危險性。
二是管理混亂，消防安全管理制度不健全。有些場所沒有建立用火用電、防火檢查、控制室值班、員工培訓(xùn)、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等消防安全管理制度。管理混亂，有的隨意使用大功率電熱器具燒煮咖啡，電器線路亂拉亂接等。有的場所雖然也建立了一些制度規(guī)則，但是一些制度既不符合本單位實際，內(nèi)容又不具體、不全面。沒有隨著消防法律法規(guī)的修訂和完善及時予以修訂，消防安全管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定，缺乏可操作性。
三是消防安全責(zé)任人和職工素質(zhì)不高。一些經(jīng)營者不重視消防安全管理，火災(zāi)隱患整治不力，消防經(jīng)費難以落實，消防設(shè)施維護保養(yǎng)不善，只追求經(jīng)濟效益，忽視安全措施。對本單位工作人員，不進行防火安全知識教育，員工在上崗前沒有經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，沒有對防火安全疏散預(yù)案的進行學(xué)習(xí)，不具備安全防火知識和各種避難方法，心理承受能力差，他們在火災(zāi)發(fā)生時不能引導(dǎo)顧客逃生，缺乏消防常識及處理突發(fā)事件的能力。
四是消防器材和安全疏散設(shè)施配備不健全，不符合規(guī)范要求。一些經(jīng)營者消防意識淡薄，從業(yè)人員缺乏必要的消防常識。經(jīng)營者為了壓縮成本，在建設(shè)娛樂場所時，往往千方百計減少消防設(shè)施的投入，對火災(zāi)隱患的整改舍不得投入。有些場所雖然配備了部分消防器材，但是選型不當(dāng)，不符合場所要求；有的場所應(yīng)當(dāng)配置自動消防設(shè)施而沒有配置，有的配置了卻建筑消防設(shè)施不能正常運行。
三、預(yù)防公共娛樂場所火災(zāi)發(fā)生的應(yīng)對措施
1、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理突出問題。消防安全是人命關(guān)天的大事。公共娛樂場所符合消防安全要求是其開業(yè)經(jīng)營的先決條件。工商、文化、治安等部門為其辦理相關(guān)證件時，消防審查應(yīng)作為其前置條件。針對當(dāng)前公共娛樂場所存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)由政府牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)動工商、文化、治安和消防等部門共同參與，綜合治理。對不具備消防安全條件的公共娛樂場所，工商、文化、治安等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，對不具備消防安全條件而已經(jīng)取得相關(guān)證照的應(yīng)堅決予以清理整頓。
2、從源頭抓起，嚴(yán)把“四關(guān)”。督促各設(shè)計單位嚴(yán)把設(shè)計關(guān)；嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求對公共娛樂場所的消防設(shè)計進行設(shè)計，對不符合規(guī)范的錯誤設(shè)計要退回重新設(shè)計；嚴(yán)把審核關(guān)，設(shè)計圖紙必須報相關(guān)的審圖機構(gòu)進行防火審核；嚴(yán)把驗收關(guān)，工程竣工后，嚴(yán)格進行消防驗收；嚴(yán)把開業(yè)檢查關(guān)，開業(yè)前，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)進行防火安全檢查，檢查合格后方可投入使用或者開業(yè)。
3、建章立制，從制度管理上扼制火災(zāi)隱患的形成。公共娛樂場所要根據(jù)場所情況，建立健全消防安全教育、培訓(xùn)制度；防火檢查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防設(shè)施、器材維護管理制度；用火、用電、用氣安全管理制度；消防值班制度；火災(zāi)隱患整改制度；配電房操作規(guī)程；消防控制設(shè)備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。要用制度規(guī)范人的行動，從制度管理上扼制火災(zāi)隱患的形成。預(yù)先制定周密的疏散預(yù)案。根據(jù)公共娛樂場所的建筑特點、物品情況、人員活動情況，考慮火災(zāi)時煙氣可能充斥流動范圍以及安全通道的特點等，預(yù)先制定詳細的疏散預(yù)案并經(jīng)常性地按照預(yù)案進行演習(xí)，力爭在發(fā)生火災(zāi)時將火災(zāi)的損失降到最低。
4、加強宣傳培訓(xùn)，提高全民消防安全意識。營業(yè)性場所要加強員工的消防宣傳培訓(xùn)，要組織員工學(xué)習(xí)國家法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)消防安全常識，開展警示教育，以增強員工的消防法制意識，增長消防安全知識。新員工必須通過消防安全培訓(xùn)方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證件后方可上崗值班。每名員工每年至少要進行一次消防安全培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，要使每名員工自覺提高消防意識，主動消除火災(zāi)隱患。公共場所人員涉及面廣，要有效減少火災(zāi)發(fā)生率，避免重、特大火災(zāi)事故的發(fā)生，有賴于全民消防素質(zhì)的提高。要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用，利用電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體廣泛、及時、生動、直觀的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性的形式多樣、內(nèi)容豐富、多層次、立體化的宣傳教育活動，使消防安全知識深入家庭、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)，不留死角，喚起廣大公民的消防意識。
5、加強建設(shè)、提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。首先要增強執(zhí)法為民意識和依法辦事的觀念，以公正執(zhí)法為重點，結(jié)合消防部隊中開展的各項教育活動，狠抓消防執(zhí)法人員素質(zhì)教育，擺正消防監(jiān)督工作的位置，堅決克服工作中存在的特權(quán)思想、利益驅(qū)動等問題，克服有的領(lǐng)導(dǎo)和同志責(zé)任心不強，工作缺乏危機感、緊迫感的現(xiàn)象。堅決杜絕在監(jiān)督執(zhí)法工作中“放水”現(xiàn)象，人情交易、權(quán)錢交易。其次要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)是提高消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的最有效途徑，這項工作應(yīng)該制度化、系統(tǒng)化、正規(guī)化。此外，應(yīng)建立必要的監(jiān)督激勵機制，及時發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督工作中存在的問題并加以督促改正，同時對消防監(jiān)督人員進行必要的定期考核，將考核情況與晉職、晉銜晉級掛鉤，增強消防監(jiān)督人員做好本職工作的自覺性。
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