1、公共安全其實(shí)是兩個(gè)詞，一個(gè)是公共，一個(gè)是安全。2、在現(xiàn)代社會(huì)中，我們對(duì)公共安全的理解有兩種 。 概念：一方面是傳統(tǒng)的災(zāi)害，另一方面是非傳統(tǒng)的災(zāi)害。一般認(rèn)為，公共安全分為四大類，其中第一大類是自然災(zāi)害，第二大類是一些事故災(zāi)難，第三大類是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，第四大類則是和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有關(guān)的一些突發(fā)社會(huì)安全事件。
風(fēng)險(xiǎn)：一種危險(xiǎn)和災(zāi)難的可能性。
我國(guó)公共安全形勢(shì)：1.自然災(zāi)害嚴(yán)重。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造和地理環(huán)境，中國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，其基本特征是災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。2.事故災(zāi)難嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、一些企業(yè)安全管理水平和技術(shù)落后、非法開采、違規(guī)操作等原因?qū)е碌拿旱V、交通、化學(xué)品等事故頻發(fā)。3.公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在中國(guó)發(fā)
現(xiàn)，多種傳染病尚未得到有效遏制；職業(yè)病危害嚴(yán)重；農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展滯后，傳染病、慢性病和意外傷害并存；重大食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。4.影響國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安全的因素依然存在。
一是人民內(nèi)部矛盾凸顯。二是刑事犯罪高發(fā)；三是國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件危及我國(guó)安寧，如西藏、新疆。
公共安全形勢(shì)面臨新特點(diǎn)：1.城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國(guó)以年均增加18個(gè)城市和1.4 %城鎮(zhèn)人口的速度在發(fā)展。2.工業(yè)化、信息化的挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害、事故災(zāi)
難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，互相影響、互相轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致產(chǎn)生次生、衍生事件或成為各種事件的耦合。3.市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化，再加上民族宗教問題的影響，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。4.國(guó)際化的挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，但世界并不太平，并不安寧，各種矛盾交織，錯(cuò)綜復(fù)雜?？植酪u擊，局部戰(zhàn)爭(zhēng)，金融危機(jī)以及對(duì)水資源、石油資源的爭(zhēng)奪，跨國(guó)性的重大疫情的傳播等不時(shí)出現(xiàn)，境外涉我和境內(nèi)涉外的突發(fā)事件增多。
國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整，其主要特征：一是由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變；二是由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；三是由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；四是由一個(gè)國(guó)家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域聯(lián)合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。
公共安全管理與應(yīng)急管理：公共安全管理? 包括整個(gè)突發(fā)事件全過程，但更加注重對(duì)突發(fā)事件發(fā)生前的管理；應(yīng)急管理? 包括整個(gè)突發(fā)事件全過程，但更加側(cè)重于突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)。
什么是公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理？人們對(duì)可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育與工程手段，通過全過程的災(zāi)害管理，提升政府和社會(huì)安全管理、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)的能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、減輕各種風(fēng)險(xiǎn)，從而保障公共利益以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
生活中面臨的風(fēng)險(xiǎn)：1、 辛辛苦苦寫的文章沒有備份，由于計(jì)算機(jī)硬盤的意外損壞，導(dǎo)致所有的努力全都白費(fèi)了！2、企業(yè)廠房隔壁就是一個(gè)加油站，結(jié)果某一天加油站發(fā)生火災(zāi)，波及到企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)，大量原料被燒毀，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)！3、 政府組織節(jié)日慶典，結(jié)果因人流涌動(dòng)、組織不力造成踩踏事故。4、 一個(gè)國(guó)家的原油供應(yīng)過于集中在某一地域，當(dāng)?shù)氐恼謩?dòng)蕩或不友好的外交關(guān)系嚴(yán)重影響到國(guó)內(nèi)的油價(jià)和社會(huì)生產(chǎn)及居民生活！
風(fēng)險(xiǎn)：指某一不利事件發(fā)生的可能性及其所產(chǎn)生損失的組合。簡(jiǎn)而言之，風(fēng)險(xiǎn)就是損失的不確定性。
風(fēng)險(xiǎn)概念的認(rèn)識(shí)：1. 風(fēng)險(xiǎn)是損失發(fā)生的可能性（或機(jī)會(huì)），可能性是指客觀事物存在或者發(fā)生的機(jī)會(huì)，這種損失的可能性可以用概率來衡量。2. 風(fēng)險(xiǎn)是損失的主觀不確定性， 主觀不確定性：不同人或組織面臨相同的客觀風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)有不同的評(píng)價(jià)。這與其知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精神及心理狀態(tài)等方面因素有關(guān)。3. 風(fēng)險(xiǎn)是損失的客觀不確定性，客觀不確定性：實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏離，這種偏離可以使用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法加以度量。4. 風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的概率。
第二章
風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素：1. 風(fēng)險(xiǎn)因素? 指能夠增加或引起風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生頻率和大?。◤?qiáng)度）的因素，是引起風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生或產(chǎn)生損失的條件。? 它是風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的潛在原因，是造成風(fēng)
險(xiǎn)損失的間接的和內(nèi)在的原因。2. 風(fēng)險(xiǎn)事故? 指造成損失直接的或外在的原因，造成生
命財(cái)產(chǎn)損失的偶然事件，是風(fēng)險(xiǎn)和損失的媒介物，即風(fēng)險(xiǎn)只有通過風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生才能導(dǎo)致?lián)p失。? 風(fēng)險(xiǎn)事故是意味著風(fēng)險(xiǎn)的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，即風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。3. 風(fēng)險(xiǎn)損失? 指非故意的、非計(jì)劃的和非預(yù)期的人員或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少。? 這一定義包含兩個(gè)重要的要素：一是“非故意的、非計(jì)劃的、非預(yù)期的”；二是“人員或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少”。
風(fēng)險(xiǎn)因素分類：根據(jù)性質(zhì)不同，風(fēng)險(xiǎn)因素可以分為物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素、道德風(fēng)險(xiǎn)因素和心理風(fēng)險(xiǎn)因素三種類型。1、物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素指有形的，并能直接影響事物物理功能的因素，即某一標(biāo)的本身所具有的足以引起或增加損失機(jī)會(huì)和加重?fù)p失程度的客觀原因和條件。? 人類對(duì)于這類風(fēng)險(xiǎn)因素，有些可以在一定程度上加以控制，有些在一定技術(shù)條件下則無(wú)能為力。2、道德風(fēng)險(xiǎn)因素與人的品德修養(yǎng)有關(guān)的無(wú)形的風(fēng)險(xiǎn)因素，即指由于個(gè)人不誠(chéng)實(shí)、不正直或不軌
企圖，而引起或增加損失機(jī)會(huì)的條件，促使風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。? 道德風(fēng)險(xiǎn)因素強(qiáng)調(diào)人的惡意行為或故意行為造成的損失(欺詐、盜竊、貪污等）。3、心理風(fēng)險(xiǎn)因素與人的心理狀態(tài)有關(guān)的無(wú)形的風(fēng)險(xiǎn)因素，即由于人的不注意、不關(guān)心、僥幸或存在依賴心理，以致增加風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的機(jī)會(huì)和加大損失的嚴(yán)重性的因素（著急、慌張、激動(dòng)等）。
風(fēng)險(xiǎn)因素與可能的風(fēng)險(xiǎn)事故：地基不牢——樓房倒塌；受益人惡意投?！\殺被保險(xiǎn)人；
煤氣管膠皮老化漏氣——煤氣爆炸。
風(fēng)險(xiǎn)損失分為：1、直接損失：是由風(fēng)險(xiǎn)事故直接造成的有形物質(zhì)的損失，包括人身的傷害和財(cái)產(chǎn)的損失。2、間接損失：是由直接損失引起的額外費(fèi)用損失、收入損失、責(zé)任損失。
風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素之間的關(guān)系：風(fēng)險(xiǎn)因素（增加、導(dǎo)致）風(fēng)險(xiǎn)事故（引起）風(fēng)險(xiǎn)損失。
實(shí)例：雨雪（路滑）——車禍——車毀人亡
風(fēng)險(xiǎn)的基本屬性：風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)屬性——風(fēng)險(xiǎn)與人類社會(huì)的利益密切相關(guān)，即無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)源于自然現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象，還是生理現(xiàn)象，它必須是相對(duì)于人身及其財(cái)產(chǎn)的危害而言的。因此，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)社會(huì)范疇，沒有人及人類社會(huì)，就沒有風(fēng)險(xiǎn)可言。風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)屬性首先體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)事故是社會(huì)因素運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。其次體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果由社會(huì)承擔(dān)。
風(fēng)險(xiǎn)的基本特征：1、風(fēng)險(xiǎn)的損害性?一般的風(fēng)險(xiǎn)（投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)除外）發(fā)生會(huì)給人們的生活帶來?yè)p害（或稱損失）。物質(zhì)上損失往往是可以用貨幣來衡量的；但一旦造成人身?yè)p害，就比較難以用貨幣來衡量了。2、風(fēng)險(xiǎn)的潛在性(突發(fā)性)1、 按照風(fēng)險(xiǎn)的定義，風(fēng)險(xiǎn)本身就具有潛在性。2、風(fēng)險(xiǎn)損失往往就是風(fēng)險(xiǎn)因素在潛伏期積蓄到一定程度才爆發(fā)出來的。3、風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生盡管有一個(gè)從漸變到質(zhì)變的過程，但由于人們認(rèn)識(shí)的局限或疏忽，往往未注意到風(fēng)險(xiǎn)因素的漸變過程，致使風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生具有突然性。3、風(fēng)險(xiǎn)的客觀性? 自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突、意外事故等，都不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它們是獨(dú)立于人的意識(shí)之外的客觀存在。4、風(fēng)險(xiǎn)的普遍性? 風(fēng)險(xiǎn)的普遍性是指“風(fēng)險(xiǎn)”事事有、時(shí)時(shí)有的特征，即風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。5、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性(隨機(jī)性)? 風(fēng)險(xiǎn)雖然是客觀的，但就某一具體風(fēng)險(xiǎn)而言，風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生是偶然的，或者說是隨機(jī)的。在發(fā)生之前，人們無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)何地會(huì)發(fā)生以及發(fā)生的后果。6、風(fēng)險(xiǎn)的必然性；從宏觀的角度來看，一定時(shí)期內(nèi)，某種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率與其造成的經(jīng)濟(jì)損失程度之間具有一種必然性。7、風(fēng)險(xiǎn)的可測(cè)性? 根據(jù)概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)量手段、技術(shù)測(cè)量方法，就可以依據(jù)一定時(shí)期、一定范圍的大量統(tǒng)計(jì)資料，從宏觀上把握某種風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行的規(guī)律，從而預(yù)測(cè)出一段時(shí)間內(nèi)特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率失率。
8、風(fēng)險(xiǎn)的可變性(發(fā)展性)，風(fēng)險(xiǎn)的可變性是指在一定條件下風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)化的特性。9、風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性? 風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性是指對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的程度和損失會(huì)有明顯的差
別。10、風(fēng)險(xiǎn)的傳遞性? 風(fēng)險(xiǎn)的傳遞性是指風(fēng)險(xiǎn)可通過信息、社會(huì)、組織及個(gè)人擴(kuò)散和傳播，形成社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，引起各方關(guān)注，以致影響人們的風(fēng)險(xiǎn)決策。風(fēng)險(xiǎn)的傳遞具有社會(huì)擴(kuò)大效應(yīng)。
風(fēng)險(xiǎn)的分類：一、按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因不同1、自然風(fēng)險(xiǎn)2、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)3、政治風(fēng)險(xiǎn)4、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二、按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的環(huán)境不同1、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)2、靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。三、按風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不同1、投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)2、純粹風(fēng)險(xiǎn)。四、按產(chǎn)生損失的范圍不同1、基本風(fēng)險(xiǎn)2、特定風(fēng)險(xiǎn)。五、按風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及承擔(dān)主體1、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)2、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)3、家庭及個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。六、按主體的承受能力1、可接受風(fēng)險(xiǎn)2、不可接受風(fēng)險(xiǎn)。七、按風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式不同1、可分散風(fēng)險(xiǎn)2、不可分散風(fēng)險(xiǎn)。八、按預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)損失程度1、輕度風(fēng)險(xiǎn)2、中度風(fēng)險(xiǎn)3、高度風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)：1. 人口增長(zhǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，人口的增長(zhǎng)加大了損失的嚴(yán)重性。2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響? 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們有更多的財(cái)務(wù)資源來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也增加了。
3. 全球化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響? 全球化的浪潮在給各國(guó)帶來利益的同時(shí)，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。4. 科技進(jìn)步對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響? 科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，使人們?cè)谙硎苡纱藥淼睦娴耐瑫r(shí)，也受到高風(fēng)險(xiǎn)的困擾。另外，不法之徒利用高新技術(shù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)加大了受侵害者損失的嚴(yán)重性。
5. 國(guó)際關(guān)系變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響? 冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界局勢(shì)仍然動(dòng)蕩不安。不僅在全球熱點(diǎn)地區(qū)的對(duì)抗和沖突不斷加劇，而且像恐怖主義襲擊這樣的事件也極大地增加了世界上多數(shù)人的風(fēng)險(xiǎn)。
第三章風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度
風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度：風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度指的是與人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有關(guān)的，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而采取的決策行為。風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度決定了風(fēng)險(xiǎn)管理者在風(fēng)險(xiǎn)分析和決策中的行為表現(xiàn)。
風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的類型：? 通常風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度分為三種類型：（1）風(fēng)險(xiǎn)偏好型，即為了獲得風(fēng)險(xiǎn)收益愿意承擔(dān)超出平均水平以上的風(fēng)險(xiǎn)；（2）風(fēng)險(xiǎn)回避型，即不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在面臨風(fēng)險(xiǎn)方案選擇時(shí)，盡量采取回避風(fēng)險(xiǎn)的方案；（3）風(fēng)險(xiǎn)中立型，即介于風(fēng)險(xiǎn)偏好型和風(fēng)險(xiǎn)回避型之間，對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)比較穩(wěn)健。
風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的形成機(jī)制：激勵(lì)效應(yīng)：由于某些風(fēng)險(xiǎn)具有潛在損失與收益的雙重性和不確定性，因而風(fēng)險(xiǎn)的潛在收益激勵(lì)管理者萌發(fā)獲利動(dòng)機(jī)并采取一定的行動(dòng)，這就表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主體的激勵(lì)作用。約束效應(yīng)：當(dāng)人們受到風(fēng)險(xiǎn)事件可能的損失或危險(xiǎn)信號(hào)的刺激后，為了回避或抵抗損失和危險(xiǎn)所做出的選擇和進(jìn)而采取的回避行為。
風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門新興管理科學(xué)，是指風(fēng)險(xiǎn)管理單位通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)決策管理等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和妥善處理?yè)p失的過程。
風(fēng)險(xiǎn)管理概念的理解:1.風(fēng)險(xiǎn)管理的主體是風(fēng)險(xiǎn)管理單位。2.風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是降低損失。3.風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象可以是純粹風(fēng)險(xiǎn)，也可以是投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。4.風(fēng)險(xiǎn)管理過程是決策的過程。
風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)：1.風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象具有特殊性。2.風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍具有廣泛性。3、風(fēng)險(xiǎn)管理具有較強(qiáng)的應(yīng)用性。4.風(fēng)險(xiǎn)管理具有全面性。
風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是以最小的成本獲得最大的安全保障，減少風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理單位造成的損失和不利影響。? 風(fēng)險(xiǎn)管理成本是影響風(fēng)險(xiǎn)決策管理和風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。
風(fēng)險(xiǎn)管理的作用：1.預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，2.減少風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失，3.轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失，4.保證風(fēng)險(xiǎn)管理單位的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，5.營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。
風(fēng)險(xiǎn)管理理論產(chǎn)生和發(fā)展原因：1.巨額損失的機(jī)會(huì)增加 2.損失范圍的擴(kuò)大 3.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增 4.利潤(rùn)最大化的追求 5.社會(huì)矛盾的突出。
風(fēng)險(xiǎn)管理理論發(fā)展方向：1、風(fēng)險(xiǎn)管理理論最終將會(huì)消亡2、風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)進(jìn)入一個(gè)令人興奮的、具有新型業(yè)務(wù)和責(zé)任的時(shí)代3、 風(fēng)險(xiǎn)管理理論的發(fā)展沒有一個(gè)確定的方向。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)與流程
確定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的原則：1.現(xiàn)實(shí)性? 風(fēng)險(xiǎn)管理單位確定的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，應(yīng)該適合政
府、企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)和生活實(shí)際的需要，能夠解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的危及政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人安全的問題。? 確定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的首要原則是現(xiàn)實(shí)性，著力于處理亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。2.明確性? 風(fēng)險(xiǎn)管理單位確定的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)必須明確、具體，不能模糊不清。3.層次性? 風(fēng)險(xiǎn)管理單位確定的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)具有層次性，應(yīng)該依據(jù)工作的流程或者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的重要程度，將其劃分為不同層次的管理目標(biāo)，這不僅有利于風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的實(shí)施，而且可以根據(jù)不同工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的管理。4.定量性? 風(fēng)險(xiǎn)管理單位確定的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)可以是具體的數(shù)量指標(biāo)，這樣可以是風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)更加明確。
風(fēng)險(xiǎn)管理最根本的目標(biāo)是處置風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。以最小的成本獲得最大的安全保障，減少風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理單位造成的損失和不利影響。? 根據(jù)管理發(fā)生的時(shí)間不同，風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)
可分為損失前目標(biāo)和損失后目標(biāo)。
損失前的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)：1.安全系數(shù)目標(biāo)2.經(jīng)濟(jì)合理目標(biāo)3.社會(huì)責(zé)任目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)決策管理、風(fēng)險(xiǎn)管理方案實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)七個(gè)階段。? 這七個(gè)階段周而復(fù)始，構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)管理周期循環(huán)的過程。
一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知和發(fā)現(xiàn)。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，有助于風(fēng)險(xiǎn)管理單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)源，減少風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。
二、風(fēng)險(xiǎn)衡量，風(fēng)險(xiǎn)衡量是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過大量的、過去損失資料的定量分析，估測(cè)出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和造成損失的幅度。風(fēng)險(xiǎn)衡量以損失頻率和損失程度為主要預(yù)測(cè)
指標(biāo)，并據(jù)此確定風(fēng)險(xiǎn)的高低或者可能造成損失程度的大小。
三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在衡量風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此為依據(jù)確定合適的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是為選擇恰當(dāng)?shù)奶幚盹L(fēng)險(xiǎn)的方法提供依據(jù)。
四、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)以后，風(fēng)險(xiǎn)管理者需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，可以減少風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，可以控制損失、降低損失。?一般來說，風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)包括四種：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留。
風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)：1、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的條件。2、風(fēng)險(xiǎn)控制：采取措施降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。3、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：將風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的損失全部或部分轉(zhuǎn)移給其他組織或地區(qū)。4、風(fēng)險(xiǎn)保留：接受特定風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。
風(fēng)險(xiǎn)決策管理是風(fēng)險(xiǎn)管理者根據(jù)一定的原則，從眾多風(fēng)險(xiǎn)管理方案中選擇最佳風(fēng)險(xiǎn)管理方案的過程。
風(fēng)險(xiǎn)管理方案實(shí)施：? 風(fēng)險(xiǎn)管理方案的實(shí)施是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要步驟，也是風(fēng)險(xiǎn)管理理論付諸于實(shí)踐的重要步驟。? 風(fēng)險(xiǎn)管理方案的有效實(shí)施，需要完善的管理制度和工作程序，需要在實(shí)施過程中進(jìn)行檢查和監(jiān)控，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程：1、建立背景：確定公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的策略和小區(qū)可能面臨的問題，制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和基本的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)：識(shí)別并描述危險(xiǎn)、小區(qū)和環(huán)境的基本屬性，調(diào)查小區(qū)和環(huán)境的脆弱性，確定小區(qū)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。3、分析風(fēng)險(xiǎn)：從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和產(chǎn)生的后果兩個(gè)方面來計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，并確定風(fēng)險(xiǎn)水平。4、 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：將求得的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較（必要時(shí)可調(diào)整），并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，優(yōu)先對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害進(jìn)行管理。5、處置風(fēng)險(xiǎn)：選擇并實(shí)施合適的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來處置風(fēng)險(xiǎn)。
The ERM Process：1、溝通與咨詢：為的是通過信息情報(bào)和觀點(diǎn)的交換，保證一個(gè)開放的和可交流的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程，同時(shí)使這些風(fēng)險(xiǎn)管理的利益相關(guān)者參與進(jìn)來，參與到風(fēng)險(xiǎn)管理的決策制定之中。2、監(jiān)測(cè)和反饋：通過對(duì)每一步進(jìn)程的效果監(jiān)測(cè)和反饋，保證公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程是與時(shí)俱進(jìn)的和有效的。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的概念：?風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指風(fēng)險(xiǎn)管理人員運(yùn)用有關(guān)的知識(shí)和方法，系統(tǒng)、全面和連續(xù)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理單位所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。?風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別實(shí)際上就是收集有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失暴露等方面的信息，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致潛在損失的風(fēng)險(xiǎn)因素。
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別概念的理解：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一個(gè)連續(xù)的過程，3.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，4.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的是衡量風(fēng)險(xiǎn)和處理風(fēng)險(xiǎn)，
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基本內(nèi)容：1.感知風(fēng)險(xiǎn)? 感知風(fēng)險(xiǎn)即通過調(diào)查和了解，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的存在。2.認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)? 認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)即通過歸類，掌握風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和條件以及風(fēng)險(xiǎn)所具有的性質(zhì)。
感知風(fēng)險(xiǎn)和認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系：感知風(fēng)險(xiǎn)和認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基本內(nèi)容，且兩者相輔相成，互相聯(lián)系。感知風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的關(guān)鍵。只有感知風(fēng)險(xiǎn)的存在，才能進(jìn)一步有意識(shí)、有目的地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。只有通過風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，才能尋找到可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的各種因素，為擬定風(fēng)險(xiǎn)處理方案和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理決策服務(wù)。
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的原則：1.完整性原則? 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的完整性原則是指在風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃制訂階段，應(yīng)全面完整地識(shí)別出影響計(jì)劃完成所潛伏的危險(xiǎn)。2.系統(tǒng)性原則? 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的系統(tǒng)性原則就是要求在風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的制訂階段，應(yīng)從活動(dòng)全局的角度系統(tǒng)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。? 系統(tǒng)性主要表現(xiàn)為按照活動(dòng)的內(nèi)在流程、順序、內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。3.重要性原則? 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要性原則是指風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)有所側(cè)重。
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程：1.發(fā)現(xiàn)或者調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)源? 風(fēng)險(xiǎn)管理人員在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，最重要、最困難的
工作就是了解風(fēng)險(xiǎn)管理單位可能遭受損失的來源。? 在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生之前，發(fā)現(xiàn)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)源，是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的核心。2.認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)源? 風(fēng)險(xiǎn)管理人員認(rèn)知、理解和測(cè)定風(fēng)險(xiǎn)源的能力，是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的關(guān)鍵。不同的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，其認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)源的能力和水平也是不同的。
3.預(yù)見危害，盡管在不同的環(huán)境下，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事故的形式不同，但是風(fēng)險(xiǎn)事故帶來的危害卻是大致相同的，即造成風(fēng)險(xiǎn)承受體人員或財(cái)產(chǎn)的損失。?風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要步驟是能夠預(yù)見到危害，這樣才能將產(chǎn)生危害的條件消滅在萌芽狀態(tài)。4.重視風(fēng)險(xiǎn)暴露? 簡(jiǎn)單來說，風(fēng)險(xiǎn)暴露指的是可能遭受損失的物體和人員。?重視風(fēng)險(xiǎn)暴露是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要步驟，那些可能面臨損失的物體，都屬于風(fēng)險(xiǎn)暴露。
第五章
德爾菲法(Delphi Method)是以一系列問卷向各類專家征詢意見，依據(jù)所有專家對(duì)原問卷的答復(fù)再擬定下一份問卷，再次向各類專家征詢意見，直到大多數(shù)專家的意見看法趨于一致才獲至結(jié)論。德爾菲法本質(zhì)上是建立在諸多專家的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷能力的基礎(chǔ)上的，因而特別適用于缺少信息資料和歷史數(shù)據(jù)，而又較多地受到社會(huì)的、政治的、人為的因素影響的信息分析與預(yù)測(cè)課題。
德爾菲法預(yù)測(cè)征詢的過程：1、成立風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組2、明確預(yù)測(cè)及征詢的主題和目標(biāo)3、選擇參加預(yù)測(cè)的專家1）專家的代表面應(yīng)廣泛2）專家的權(quán)威程度要高3）專家應(yīng)有足夠時(shí)間和耐心填寫調(diào)查表4）專家的人數(shù)一般控制在15～50人4、編制調(diào)查表5、進(jìn)行反饋調(diào)查和專家意見匯總整理、統(tǒng)計(jì)分析第一輪調(diào)查，第二輪調(diào)查，第三輪調(diào)查，第四輪調(diào)查，6、編制和提交預(yù)測(cè)征詢報(bào)告。

德爾菲法的特點(diǎn)：（1）匿名性（2）反饋性（3）統(tǒng)計(jì)性
德爾菲法的缺陷：?預(yù)測(cè)結(jié)果取決于專家對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的主觀看法，受專家的經(jīng)歷、學(xué)識(shí)、評(píng)價(jià)尺度、生理狀態(tài)、興趣程度及所占有資料詳細(xì)程度等主觀因素的制約；? 專家在日常工作中一般專業(yè)方向比較明確，容易在有限范圍內(nèi)進(jìn)行習(xí)慣思維，往往不具備了解預(yù)測(cè)問題全局所必需的思想方法；?專家對(duì)問題的評(píng)價(jià)通常建立在直觀的基礎(chǔ)上，缺乏嚴(yán)格的考證，因此專家的預(yù)測(cè)結(jié)論往往是不穩(wěn)定的。
德爾菲法的優(yōu)勢(shì)：?專家對(duì)問題的回答有一定的時(shí)間準(zhǔn)備，能使回答比較成熟，并可以集各種專家之專長(zhǎng)；?在征詢意見的幾輪反復(fù)中，專家能了解不同的意見，而經(jīng)過不同的分析后提出的看法較為完善；?征詢過程中用匿名方式進(jìn)行，有利于各位專家敞開思想，獨(dú)立思考，不為少數(shù)權(quán)威意見所左右；?對(duì)專家意見的匯總整理，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，使定性的調(diào)查有了定量的說明，所得結(jié)論更為科學(xué)。
頭腦風(fēng)暴法，就是采用會(huì)議的方式,利用集體的思考,引導(dǎo)每個(gè)參加會(huì)議的人圍繞中心議題廣開言路,激發(fā)靈感,在自己的頭腦中掀起風(fēng)暴,毫無(wú)顧忌,暢所欲言地發(fā)表獨(dú)立見解的一種創(chuàng)造性思維的方法。
頭腦風(fēng)暴法的流程：
頭腦風(fēng)暴法會(huì)議原則：不許評(píng)價(jià)！——要到評(píng)估階段才能進(jìn)行評(píng)價(jià)，異想天開！——說出能想到的任何主意或問題，越多越好！——重?cái)?shù)量而非質(zhì)量，見解無(wú)專利！—— 鼓勵(lì)綜合數(shù)種見解或在他人見解上進(jìn)行發(fā)揮
頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)和缺陷：一、優(yōu)點(diǎn)，（1）通過信息交流，有利于捕捉瞬間的思路，激發(fā)
創(chuàng)造性思維，產(chǎn)生富有創(chuàng)見性的思想“火花”；（2）通過頭腦風(fēng)暴法，獲取的信息量大，考慮的因素多，所提供的計(jì)劃、方案等也比較全面和廣泛。二、缺陷，（1）專家缺乏代表性，易受“權(quán)威”、會(huì)議“氣氛”和“潮流”等因素的影響，易受表達(dá)能力的限制等；（2）由于是即興發(fā)言，因而普遍存在著邏輯不嚴(yán)密、意見不全面、論證不充分等問題。
流程圖：將風(fēng)險(xiǎn)主體按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程和日?；顒?dòng)內(nèi)在的邏輯聯(lián)系繪成流程圖，繼而針對(duì)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。
因果圖繪制基本步驟：
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