運輸生產(chǎn)安全是鐵路一切工作的前提和基礎，直接決定著鐵路各項工作能否健康有序發(fā)展。如果運輸安全出現(xiàn)大的問題，很可能延緩我國鐵路現(xiàn)代化建設的進程。尤其是隨著鐵路大建設、大發(fā)展，高負荷運輸、高密度施工、新裝備使用、管理體制改革、生產(chǎn)力布局調(diào)整等，既為安全發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，又使安全生產(chǎn)面臨巨大的壓力。適應新形勢新任務新要求，持續(xù)開展安全文化建設，從更深的層次、更廣泛的領域，更好地把長期實踐所形成的安全管理經(jīng)驗提升到安全文化的高度加以定位，形成能為廣大干部職工普遍接受的理念和價值觀，為確保運輸安全提供強有力的思想保證和精神動力，推動安全管理的規(guī)范化、科學化，是當前鐵路運輸企業(yè)的一項重要任務。
??????? 在很多企業(yè)都存在這樣一種現(xiàn)象：為了確保安全，相關的規(guī)章制度越來越健全，經(jīng)濟獎罰力度越來越大，監(jiān)督管理越來越嚴，但職工不安全行為還是較為普遍、安全形勢仍然嚴峻，其根本原因在于少數(shù)干部職工缺乏一種高度的主人翁責任感，缺乏一種有內(nèi)在驅動的自控力，缺乏一種在安全上追求卓越的共同價值觀。這充分表明，加強安全管理，行政手段、經(jīng)濟手段固然必不可少，但同時需要文化手段的支撐，需要安全文化提供思想保證，這就為政治工作融入安全生產(chǎn)指明了主攻方向、提供了廣闊空間。從當前來看，迫切要求鐵路運輸企業(yè)借助文化的滲透力和影響力，促使干部職工牢固樹立正確的安全理念，并以此引導日常管理和作業(yè)行為，最終達到確保運輸生產(chǎn)安全的目的。
??????? 雖然安全文化建設在鐵路運輸企業(yè)深入推進，也取得了一定效果，但整體發(fā)展還很不平衡，實際效果還有待強化，特別是有的單位在思想認識、管理理念、機制運作、制度落實和工作作風等方面還存在一些不容忽視的問題，主要有：
??????? 一、對安全工作的認識不到位
??????? 在管理層面，突出表現(xiàn)為一些管理人員沒有牢固樹立“安全第一”的思想觀念，不能認真履行安全職責，沒有把主要精力放在抓安全上，有時盡管抓了，也是一般號召多，具體落實少，沒有真正把安全工作要求落實到車間、班組、個人，沒有實實在在地把安全生產(chǎn)抓到底，對事故責任的追究查處不嚴厲、不徹底，大事化小，小事化了。
??????? 在作業(yè)層面，突出表現(xiàn)為有的一線職工安全意識不強，沒有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位置，重完成任務、輕安全把控，缺乏愛崗敬業(yè)精神，不能嚴格執(zhí)行作業(yè)標準，甚至存在著“事不關已，高高掛起”、“多一事不如少一事” 的思想，發(fā)現(xiàn)別人工作中的事故苗頭“視而不見”、“避而遠之”，工作憑經(jīng)驗，標準不清楚，慣性問題熟視無睹等不良現(xiàn)象，違章違紀屢禁不止，非常容易導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
??????? 二、安全工作制度與現(xiàn)場實際存在一定的不適應
??????? 隨著管理體制改革、生產(chǎn)力布局調(diào)整，站段、車間、班組的管理跨度加大，管理難度增大，但一些單位的安全管理還沒有完全納入規(guī)范化、精細化的軌道。突出表現(xiàn)為一些單位不同層面的管理權責不明確，不能形成有效的合力，影響管理效能；還有的單位在設計相關制度、規(guī)定、辦法時，缺乏必要的調(diào)研論證，倉促出臺，隨意更改，制度的針對性、可行性不強，不僅讓職工無所適從，而且影響制度、規(guī)定的有效執(zhí)行；有的單位的規(guī)章制度繁瑣、內(nèi)容陳舊，很多規(guī)章制度只考慮了生產(chǎn)需要，卻忽視了安全要求，沒有從追求效益最大化的目標出發(fā)，單純?yōu)榱松a(chǎn)而制定制度；一些基層單位，尤其是車間、班組內(nèi)部不成文的“小規(guī)章”、“小制度”處于原始狀態(tài)，無序管理的現(xiàn)象在一定程度上大量存在，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。
??????? 三、 安全行為規(guī)范不健全、執(zhí)行不力
??????? 一些決策者在安全管理上無視客觀規(guī)律，主觀性強，隨意性大，致使一些安全法規(guī)、規(guī)章制度得不到貫徹落實。尤其是一些站段的逐級負責制不能完全落實到基層一線，車間、班組日常管理和職工良好行為養(yǎng)成的工作力度明顯較弱。由于“看慣了、干慣了、習慣了”僥幸心理的存在，現(xiàn)場作業(yè)中有法不依，有章不循的情況大量存在。部分管理人員安全文化素質不高，以至作風飄浮，管理松散，安全管理或者“失之于寬”，對工作標準要求低，只求過得去，不求過得硬，規(guī)章很全但是落實簡化，要求嚴但是執(zhí)行隨意，問題很多卻視而不見，出了事故想安全，不出事故忘安全；或者 “失之于軟”，安全管理知識更新不足，對新法規(guī)、新技術、新設備、新制度不通甚至不懂，要求職工做的自己做不到，檢查指導說外行話，從嚴要求“底氣不足”，遇到問題不敢管、不愿管，瞻前顧后避重就輕，考核講評搞平衡；或者“失之于懶”，現(xiàn)場管理不求有功、但求無過，照搬照抄工作模式，主次不分，工作簡單化，習慣于“推一推，動一動”，認為看到了問題就等于抓住了問題，想出了辦法就等于干好了工作，不去深入查找問題的原因，甚至不去追蹤落實與檢查監(jiān)督，聽之任之。
??????? 四、安全生產(chǎn)環(huán)境有待進一步優(yōu)化
??????? 安全生產(chǎn)需要一個良好的輿論環(huán)境、職場環(huán)境和一定的技術裝備條件。但一些單位對輿論環(huán)境建設不重視，認為這是“軟”指標，可抓可不抓，對安全工作的輿論引導時斷時續(xù)，缺乏持續(xù)性、有效性，主題不集中，導向不鮮明，不能時時、處處對職工產(chǎn)生促動和影響作用；有的單位職場建設不規(guī)范，重投入、輕管理，重表象、輕內(nèi)涵，就職場建設抓職場建設，不能充分將安全理念和價值觀有機融入職場環(huán)境建設，失去了強化職工思想認識的一個有力陣地；有的單位對技術裝備投入缺乏足夠重視，新技術推廣力度欠缺。設備養(yǎng)護不到位，安全隱患整治不及時、不徹底，設備質量存在不足。即使能定期開展一些設備專項整治活動，但在一定程度上存在走過場的情形，把安全整治“活動化”，存在短期行為，不能形成長效機制。這種狀況的存在可，不僅無法提高安全生產(chǎn)水平，而且很容易對職工產(chǎn)生錯誤的導向。
??????? 針對安全文化存在的突出問題，應注重從安全精神文化、制度文化、行為文化、物質環(huán)境文化建設四個層面入手，堅持用安全文化凝神聚力，用安全文化提升管理，為確保運輸生產(chǎn)有序可控、長治久安奠定堅實基礎。
??????? 一、 以共同價值觀為核心,構建安全理念體系
??????????? 1、努力培育全員“安全第一”的共同價值觀
??????? 加強安全文化建設，首先要著力探索鐵路運輸安全的規(guī)律，通過多種舉措，使廣大干部職工充分認識到運輸安全的極端重要性，把“安全第一”、“安全責任重于泰山”的意識牢筑于心。多年來，我段要切切實實按照“安全工作是考量各級干部政績的第一指標；是體現(xiàn)黨組織和黨員先進性的第一現(xiàn)場；是實現(xiàn)職工自我價值的第一平臺”的定位，始終把大力培育干部職工“安全第一”共同價值觀、打牢安全思想防線作為安全文化建設的首要任務。不僅堅持抓好這方面的教育引導，而且通過一些細微的環(huán)節(jié)時時處處向干部職工傳遞這一理念，如：路局每年的1號文件都是部署安全工作的文件；每年的職代會暨工作會議，都把研究和部署安全工作作為重要內(nèi)容；每實現(xiàn)一個安全百日，都要進行反思和總結，以此不斷強化全員這一觀念。通過長期不懈的宣傳與灌輸，使干部職工在潛移默化中形成了價值認同，始終把思想和行動統(tǒng)一到嚴格安全管理、落實作業(yè)標準、強化設備質量、確保運輸安全上來。
??????????? 2、在管理層筑牢“從嚴管理，持續(xù)安全”的思想
??????? 嚴格管理是確保運輸安全的基本要求，是鐵路企業(yè)管理必須貫穿始終的一個硬道理。沒有從嚴管理就沒有鐵路運輸?shù)某掷m(xù)安全，就沒有鐵路企業(yè)的發(fā)展，更無法維護職工的切身利益。要切實加強引導，不斷激發(fā)廣大干部職工落實從嚴管理、實現(xiàn)持續(xù)安全的內(nèi)動力，確保路局各項安全工作部署和要求落到實處。著力正面引導，通過集中宣傳、以會代訓、舉辦各類管理培訓班、舉行現(xiàn)場會等方式，促進各級干部對管理思想的認同，為企業(yè)各項安全管理制度和措施的落實奠定了思想基礎，引導全員樹立了“從嚴管理是對干部職工最大關愛”的理念，大大減少各級干部嚴不起來、嚴不到位和職工逆反抵觸的現(xiàn)象；著力價值導向，通過完善公正透明的分配機制，打破“大鍋飯”，堅持收入分配向關鍵崗位的高素質職工傾斜，向安全生產(chǎn)上的有功人員傾斜，利用經(jīng)濟杠桿引領干部職工樹立“確保安全就是確保切身利益”的價值取向；著力管理導向，按照“嚴格公正、關懷激勵”的總體要求，清理修訂各項崗位作業(yè)標準、規(guī)章標準，建立完善干部績效管理機制、關鍵重點崗位管理機制等制度辦法，使從嚴管理有法可依、有章可循，依靠制度的激勵約束作用，打造從嚴管理的濃厚氛圍。
??????????? 3、在作業(yè)層強化遵章守紀的作業(yè)理念
??????? “海恩法則”指出：“每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000個事故隱患?！蓖瑯樱瑢τ阼F路安全生產(chǎn)而言，每一起事故的背后都有一系列的違章現(xiàn)象。這些違章一旦造成事故，其后果不言自明。鐵路運輸企業(yè)發(fā)生的血淋淋的事故也一再證實：“違章就是犯罪、就是殺人、就是自殺”，鐵路運輸企業(yè)的每一條安全規(guī)章都是用血的代價換來的，確保運輸生產(chǎn)安全必須從標準作業(yè)、杜絕違章做起。長期以來，我段要始終把事故案例教育、安全責任意識教育和日常班前教育作為灌輸作業(yè)理念的主要手段，在全體職工中大講違章違紀的嚴重危害，大講違章違紀給人民群眾生命財產(chǎn)造成的重大損失，大講違章違紀給個人帶來的痛苦。
??????? 二、細分安全管理層面，建立完整的安全制度體系
??????????? 1、以強化基礎管理為目的，加強安全規(guī)章制度建設
??????? 規(guī)章制度是依法管理、規(guī)范管理的天平和準繩。沒有健全的制度體系，管理必然陷入混亂無序。鐵路管理體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整后，路局在深入調(diào)研分析的基礎上，根據(jù)運輸生產(chǎn)資源配置、生產(chǎn)組織、勞動組織的實際，結合新技術、新設備發(fā)展的要求，對各單位《站細》、《段細》等安全管理基本規(guī)章進行了修訂完善。同時，結合安全發(fā)展的新形勢、新要求，對一些基礎制度進行了完善，如：以安全逐級負責、領導負責、專業(yè)負責、崗位負責為重點的安全生產(chǎn)責任制度；以準確掌握安全生產(chǎn)動態(tài)情況為重點的安全信息管理制度；以有效解決運輸安全問題為重點的安全生產(chǎn)決策制度；以提升科技保安全水平為重點的安全技術裝備修管用制度；以強化安全生產(chǎn)激勵約束為重點的安全生產(chǎn)考核評價制度；以嚴肅事故處理為重點的安全生產(chǎn)責任追究制度等，有效強化了全局的安全基礎，推動了安全管理的穩(wěn)步前進。
??????????? 2、以強化專業(yè)管理為目的，推進標準體系建設
??????? 規(guī)范安全標準既是實現(xiàn)安全生產(chǎn)有序可控的重要保證，也是推進安全制度文化建設的重要基礎。我段要把強化安全重點攻關作為進一步深入標準體系建設的有效手段，通過開展重點攻關，對營業(yè)線施工安全、車輛防溜安全、危險貨物運輸安全等突出問題進行專項整治，不僅讓專業(yè)部門的管理職能得到充分發(fā)揮，而且要使技術作業(yè)標準管理、設備設施質量管理得到了全面強化。
??????????? 3、以強化站段管理為目的，構建基層單位安全控制體系
??????? 站段是安全運輸生產(chǎn)的基本組成單位，強化站段的自我管理，一方面是按照逐級負責的要求建立站段、車間、班組的安全防控機制，另一方面是按照崗位負責的要求建立現(xiàn)場作業(yè)人員自控、他控、互控工作機制。各基層單位要按照路局的要求完善安全交班、分析、預警和應急處理工作制度，建立自控型班組、標準化車間建設考評機制，通過深入開展崗位達標、自控型班組、標準化車間創(chuàng)建活動，提高站段對現(xiàn)場安全的自控能力。
??????? 三、規(guī)范安全行為，提高安全生產(chǎn)的保障能力
??????????? 1、加強技術業(yè)務建設，提高職工標準作業(yè)的能力
??????? 掌握過硬的業(yè)務技能，不斷提高廣大干部職工確保安全生產(chǎn)的能力，既是安全文化建設的本質要求，也是堅持以人為本、促進職工全面發(fā)展的客觀需要。在崗前培訓方面，認真執(zhí)行先培訓后就業(yè)、先培訓后上崗制度，嚴把入口關，對新接收職工全部進行中專及以上專業(yè)學歷教育和專業(yè)技能培訓。在脫產(chǎn)集中強化培訓方面，以職工專業(yè)技能和新技術、新設備、新工藝等新知識的培訓為重點，充分發(fā)揮職工教育培訓基地作用，有效調(diào)度教學資源，積極開展遠程網(wǎng)絡、電化、案例和模型教學，提高了集中教育培訓的實效性。在日常教育方面，著力發(fā)揮各站段的主體作用，建立各工種“應知必會”題庫，推行學分制、等級認證和職工業(yè)務素質“星級達標”考核，實施首席職工評比，并將學習質量、技能水平與崗位等級、收入分配相掛鉤，增強了職工自覺學習的內(nèi)動力。同時，黨群組織也要有效切入，開展各種形式的“提素”活動。黨支部在安全屏障工程中，實施黨員業(yè)務骨干一對一幫帶活動；工會組織在職工中深入開展“創(chuàng)建學習型組織，爭當學習型職工”活動和學技練功、技術比武活動，有效提高了職工落實標準、把控安全的能力。
??????????? 2、發(fā)揮典型引領作用，推動職工行為習慣養(yǎng)成
??????? 切實選樹一批叫得響、過得硬的安全生產(chǎn)先進典型，不僅是安全文化品牌的重要內(nèi)容，也是引領職工形成良好行為習慣的重要力量。要在主要工種中開展了安全競賽活動，為一線職工展示才干搭建平臺，為安全先進脫穎而出創(chuàng)造條件。通過以先進人物姓名命名工作法、加大宣傳報道力度、組織先進典型巡回報告等措施，使安全生產(chǎn)先進成為家喻戶曉的明星，在全局形成了崇尚先進、爭當先進的良好風氣。廣大職工學習先進、趕超先進，認真落實“遵章守紀、標準作業(yè)”要求，不斷糾正不良行為習慣，在推動安全運輸生產(chǎn)的實踐中共同打造了與安全理念相一致的行為文化。
??????? 四、突出以人為本思想，創(chuàng)造安全和諧的鐵路運輸環(huán)境
??????????? 1、營造安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境
??????? 注重發(fā)揮逐級管理主體的作用，加強安全生產(chǎn)的輿論引導，形成濃厚氛圍，是安全環(huán)境文化建設的關鍵所在。我段要結合不同階段安全工作重點，堅持在干部職工中開展各種形式的安全宣傳教育活動，大力宣傳安全生產(chǎn)的有關知識、政策、法規(guī)和要求；基層站段充分利用段報、段刊和其他宣傳陣地，開展安全形勢任務教育、安全責任意識教育，深入宣傳路局安全工作的決策、部署和措施；一線車間、班組按照“用身邊事教育身邊人”的要求，建立安全立功臺和反面典型曝光臺，及時反映安全生產(chǎn)中的動態(tài)信息。同時，為有效發(fā)揮局內(nèi)新聞媒體在安全生產(chǎn)中的教育、引導、激勵和監(jiān)督作用，在段報開辟多個安全生產(chǎn)特色專欄，通過深度報道、專題報道等多種形式，把輿論引導的重點始終聚焦到推動安全的有序可控上，把職工群眾的注意力引向確保運輸生產(chǎn)安全上，在全局營造了人人關注安全、人人確保安全的輿論氛圍。
??????????? 2、建設充分展示文化內(nèi)涵的職場環(huán)境
??????? 致力于不斷改善職工的生產(chǎn)、生活條件，通過優(yōu)美的環(huán)境讓職工舒心愉悅地工作，是安全文化建設的一項基礎性工作。尤其是鐵路企業(yè)大多生產(chǎn)作業(yè)場所分散、各單位生產(chǎn)設施和環(huán)境特點各不相同，更需要不斷強化職場文化建設。我段要充分調(diào)動各單位的主動性，以基層單位職場文化建設地不斷強化推動全局的整體提高。部分單位要以多種形式展示路局的安全理念和職工自己的崗位安全格言，提升職場環(huán)境的文化品味；或者以星級、優(yōu)質標識等形式來標注設施設備的質量狀態(tài)，通過硬件管理的受控狀態(tài)體現(xiàn)文化內(nèi)涵，讓職工在作業(yè)中感受濃厚的安全文化氛圍，大力改善生產(chǎn)、生活條件，營造和諧向上的氛圍，增強了職工對企業(yè)的歸屬感。
??????? 鐵路運輸企業(yè)安全文化建設是一項系統(tǒng)工程。加強安全文化建設，既需要與時俱進，不斷掌握新理論、新知識、新觀點，又要善于學習，吸收借鑒廣大干部職工創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新成果。特別是要緊密結合各個企業(yè)的工作實際，堅持理論研究與實踐運用有機結合，堅持立足長遠、統(tǒng)籌謀劃，堅持發(fā)揮各方面的優(yōu)勢資源和力量，推動安全文化建設不斷向前發(fā)展。
???????