黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告指出，堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。堅持總體國家安全觀，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力保證。

黨的十九大報告指出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。習(xí)近平總書記從安全生產(chǎn)理念、思想、體系、方法、目標等各個方面，為我們指明了方向、提供了根本遵循。

建立落實

“雙重預(yù)防體系”

我們將牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，在學(xué)懂弄通十九大精神的前提下，努力在做實上下功夫。實踐證明，只要堅定貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，我們的各項工作就一定能夠取得重大成效。去年以來，我省認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要指示，強力推進我省安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡稱“雙重預(yù)防體系”）建設(shè)，專門修訂了《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，強化企業(yè)的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理法定責(zé)任。堅持培育“雙重預(yù)防體系”標桿企業(yè)，在全省遴選培育了280家省級標桿企業(yè)、5000多家市以下標桿企業(yè)，認真總結(jié)這些企業(yè)的成功經(jīng)驗，形成了標準化的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理做法。經(jīng)過梳理、歸納、規(guī)范、提升后，上升為山東省地方標準。目前，已完成“雙重預(yù)防體系”建設(shè)《通則》及非煤礦山、工貿(mào)、化工、建筑施工、燃氣、電力、民爆、職業(yè)健康8個行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)《細則》等16項地方標準，地下開采鐵礦企業(yè)等72個細分行業(yè)門類的《實施指南》，已形成報審稿，正在組織評審。

通過標桿企業(yè)示范帶動、執(zhí)法檢查推進、督導(dǎo)巡查促進、政策引領(lǐng)等多種方式，督促各級各有關(guān)部門及企業(yè)單位開展全員安全風(fēng)險排查、辨識和分級管控。目前全省已有14萬家企業(yè)建立了風(fēng)險分級管控制度，共排查確認了170萬處風(fēng)險點，逐一落實管控措施和監(jiān)督責(zé)任。我省通過建立“雙重預(yù)防體系”，從過去粗放式的安全檢查向以針對風(fēng)險點、危險源的風(fēng)險管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運用信息化、數(shù)字化、智能化等的現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，全面提高了安全生產(chǎn)防控能力，有效地控制了隱患增量，減少了各類事故發(fā)生。今年1至11月，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了48.8%和24.4%，“雙重預(yù)防體系”建設(shè)取得明顯成效。

打好安全生產(chǎn)

“六場攻堅戰(zhàn)”

為貫徹落實黨的十九大提出的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標、新舉措，山東省委、省政府提出現(xiàn)階段要打贏安全生產(chǎn)、環(huán)保、脫貧、社會穩(wěn)定、金融風(fēng)險防控“五場攻堅戰(zhàn)”。把安全生產(chǎn)放在“五場攻堅戰(zhàn)”的首位，充分體現(xiàn)了山東省委、省政府對抓好安全生產(chǎn)工作的堅定決心。

為打贏安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，我們將其細化為“雙重預(yù)防體系”建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、安全生產(chǎn)綜合治理、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障“六場攻堅戰(zhàn)”。我們決心，一場戰(zhàn)役接著一場戰(zhàn)役打，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續(xù)加力，久久為功，為決勝全面建成小康社會提供穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，讓廣大人民群眾切實增強對安全生產(chǎn)的獲得感和安全感。

打好風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實今年12月4日省政府辦公廳出臺的《關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見》及我省安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系通則等法規(guī)標準，樹立風(fēng)險意識，將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”建設(shè)作為企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，以標桿企業(yè)為引領(lǐng)，執(zhí)法檢查來倒逼，督促企業(yè)全面排查各類安全風(fēng)險點，對排查確認的風(fēng)險點逐一落實管控責(zé)任和管控措施，確?！半p重預(yù)防體系”有效運行、防范事故。

打好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。深化安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，對事故易發(fā)領(lǐng)域進行重點攻堅，推動不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等企業(yè)關(guān)閉退出。持續(xù)推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級和危險化學(xué)品綜合治理，不斷深化煤礦、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和專項整治，持續(xù)開展煙花爆竹、涉氨制冷、有限作業(yè)空間和職業(yè)病危害重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，深入推進道路交通“平安行·你我他”行動，深入開展建筑施工“抓主體責(zé)任、抓市場現(xiàn)場、建平安工地”三年治理行動，力爭重點行業(yè)領(lǐng)域不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，較大事故得到有效遏制。

打好安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。抓好省委、省政府《關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》的貫徹落實，狠抓各項重點任務(wù)落地見效。落實黨委和政府安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市縣黨委常委、政府第一副職分管安全生產(chǎn)工作。實行“網(wǎng)格化、實名制”管理，對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都要明確和落實屬地管理及部門監(jiān)管責(zé)任。嚴格考核和責(zé)任追究，對發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的市，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）和發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)不能參加評先樹優(yōu)活動，黨委、政府主要負責(zé)人一年內(nèi)不予提拔重用。要從政治、生活上關(guān)心安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，對在安全生產(chǎn)工作中作出突出貢獻的，同等條件下優(yōu)先提拔重用。

打好安全生產(chǎn)綜合治理攻堅戰(zhàn)。堅持總體國家安全觀，建立健全安全生產(chǎn)綜合治理工作格局，將安全生產(chǎn)納入社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的綜合治理機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)共建共治共享。充分運用各類有效安全管理手段，加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立健全聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制，推動企業(yè)主動履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極舉報和公開曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。加強安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為廣大企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。推進高危行業(yè)強制安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作，發(fā)揮保險機構(gòu)參與事故預(yù)防的作用。

打好安全生產(chǎn)法治攻堅戰(zhàn)。加強法規(guī)標準體系建設(shè)，積極推動安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章制度的制定修訂。加強監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，實行縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)一級執(zhí)法。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，委托開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，或由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門派駐監(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》和《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書使用手冊》等制度，規(guī)范執(zhí)法行為，以嚴格的執(zhí)法倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立執(zhí)法信息公開制度，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動接受各級人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

打好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障攻堅戰(zhàn)。加大安全投入力度。加強安全生產(chǎn)與職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等支撐體系建設(shè)。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)及網(wǎng)上巡察平臺等信息化建設(shè)。加強安全生產(chǎn)宣傳教育。開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動和工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害普查工作。加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，明確各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政管理機構(gòu)。進一步建立完善化工、礦山等專業(yè)搶險工程隊伍。加強應(yīng)急救援隊伍標準化建設(shè)。貫徹山東省地方標準《基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法管理規(guī)范》，進一步加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，全面提高監(jiān)管執(zhí)法能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻。