如何遏制重特大道路交通事故頻發(fā)，是擺在當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)難題。作者從分析導(dǎo)致事故的原因入手，提出了解決這一難題的一系列對(duì)策建議。
　　近年來，在河南省境內(nèi)，以及由河南省的車輛導(dǎo)致的重特大道路交通事故不斷發(fā)生，僅從2008年以來發(fā)生的12起重特大道路交通事故看，不僅嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全，而且事故后政府買單現(xiàn)象普遍，事故賠償費(fèi)用、傷員救治費(fèi)用、搶險(xiǎn)救援費(fèi)用和事故調(diào)查費(fèi)用等，均不同程度地增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了我省的建設(shè)和發(fā)展。如何遏制重特大道路交通事故頻發(fā)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)難題。
　　導(dǎo)致事故的主要原因
　　從這些事故的表面直接原因看，主要是超速行駛，疲勞駕駛，嚴(yán)重超載，違章超車，遇險(xiǎn)處置不當(dāng)，車輛制動(dòng)性能等技術(shù)狀況差等。但導(dǎo)致這些事故的主要原因，分析有以下幾點(diǎn)。
　　運(yùn)輸企業(yè)安全管理主體責(zé)任不落實(shí)
　　多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)安全管理無章可循或有章不循，對(duì)掛靠車輛漏管失控，特別是掛靠貨運(yùn)車輛及其駕駛?cè)藛T常年在外，游離于管控之外；對(duì)車主雇（聘）用駕駛?cè)藛T安全培訓(xùn)和日常管理流于形式，也未按本單位員工進(jìn)行管理；尤其是一些私營公司在安全管理上既無制度又無機(jī)構(gòu)人員。
　　道路交通安全監(jiān)管責(zé)任缺失
　　主要體現(xiàn)在許可審批與日常監(jiān)管分離，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸經(jīng)營許可、客運(yùn)線路審批等均由省轄市交通運(yùn)管部門負(fù)責(zé)，但在審批過程中，既不征求所在縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門意見，也未對(duì)駕駛?cè)藛T違章違法情況、企業(yè)安全狀況、安全培訓(xùn)情況、車輛安全狀況及其維護(hù)保養(yǎng)等作出明確的制度性規(guī)定；行業(yè)安全監(jiān)管缺乏執(zhí)行力，上下級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在溝通不夠、工作推諉現(xiàn)象，形成安全監(jiān)管盲區(qū)；運(yùn)輸過程的執(zhí)法監(jiān)督檢查措施不力，從2008年以來發(fā)生的12起事故中不難看出，公安交警、交通運(yùn)管等部門只在重大節(jié)日、重要時(shí)段轉(zhuǎn)發(fā)或者貫徹上級(jí)要求時(shí)，開展集中檢查活動(dòng)，對(duì)日常監(jiān)督檢查未作出安排；“逢車必查”的路面監(jiān)管和源頭管理受到限制，“打非治違”、事故隱患排查治理等工作機(jī)制沒有建立；執(zhí)法工作中存在重檢查輕整改，甚至以罰代管現(xiàn)象，如許平南“1·11”事故、南陽社旗“10·7”事故、晉城“2·25”事故等，都存在嚴(yán)重的以罰代管現(xiàn)象。
　　監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不發(fā)揮作用，技術(shù)監(jiān)管不落實(shí)
　　在河南省近年發(fā)生的12起重特大道路交通事故中，有9起事故客車都安裝有GPS監(jiān)控定位系統(tǒng)，但幾乎都未發(fā)揮作用。如有的企業(yè)只是通過GPS系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)車輛違章違法行為后，按月向車主收取罰款，而不進(jìn)行安全管理；有的單位則對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況無人值守；還有些司機(jī)故意將車上監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備弄出毛病，使其不能正常運(yùn)行。
　　事故原因的深層次分析
　　通過對(duì)2008年以來發(fā)生的12起重特大道路交通事故的主要原因分析，我們發(fā)現(xiàn)在這些原因背后存在一系列深層次問題。
　　運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，致使運(yùn)輸市場(chǎng)混亂無序
　　除原國有企業(yè)管理相對(duì)規(guī)范外，其他不少運(yùn)輸企業(yè) “皮包公司”對(duì)掛靠車輛是只收費(fèi)不管理；或掛靠經(jīng)營采取車主承包模式，駕駛員由車主聘用管理，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T的日常安全管理存在盲區(qū)；有些車主（承包人）重收益輕投入，對(duì)應(yīng)更換的零部件不及時(shí)更換，致使車輛安全狀況無法保證。
　　運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管缺少法制保障
　　《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全法律法規(guī)盡管涵蓋了交通運(yùn)輸領(lǐng)域，但對(duì)運(yùn)輸企業(yè)不按批準(zhǔn)線路運(yùn)行、不糾正違章違法行車行為和未按規(guī)定進(jìn)行車輛維護(hù)保養(yǎng)等行為，沒有相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。主要體現(xiàn)在自上而下缺少運(yùn)輸安全監(jiān)管政策法規(guī)和規(guī)章。
　　遏制重特大道路交通事故的
　　對(duì)策建議
　　針對(duì)上述導(dǎo)致事故頻發(fā)的原因，提出如下對(duì)策與建議。
　　嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)的基礎(chǔ)管理
　　提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在車輛規(guī)模、注冊(cè)資金、管理機(jī)構(gòu)和人員配置、經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施等方面提高標(biāo)準(zhǔn)和條件，堅(jiān)決淘汰達(dá)不到新的標(biāo)準(zhǔn)要求和類似“皮包公司”的運(yùn)輸企業(yè)。結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，借鑒建筑、煤炭等行業(yè)的做法，建立和實(shí)施安全保證金、安全責(zé)任險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高運(yùn)輸企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，解決企業(yè)或者個(gè)人賺錢、政府買單問題。
　　完善責(zé)任制度，強(qiáng)化和落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)的主體責(zé)任
　　依法督促運(yùn)輸企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到各崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行駕駛?cè)藛T安全承諾制，完善企業(yè)安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)駕駛?cè)藛T安全管理，杜絕超速、超載、疲勞駕駛和不按規(guī)定行駛等違章違法行為。所有客運(yùn)、貨運(yùn)車輛應(yīng)全部裝設(shè)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行車記錄儀等，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控；完善企業(yè)內(nèi)部查糾機(jī)制，從嚴(yán)排查和治理違章、違法行為。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，做好運(yùn)輸車輛和設(shè)備設(shè)施的檢查、保養(yǎng)和維修，不得使用非法改裝的車輛、報(bào)廢車輛和無牌、無證等非法車輛。要加大對(duì)掛靠、租賃、承包車輛的安全管理，徹底杜絕漏管失控現(xiàn)象。
　　完善法制建設(shè)，從嚴(yán)強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管
　　應(yīng)從《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》的修訂上切入，對(duì)駕駛?cè)藛T、運(yùn)營車輛、運(yùn)輸單位安全準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格限制，嚴(yán)格運(yùn)輸資質(zhì)審批、客運(yùn)線路審批和車輛安全管理，落實(shí)客車逢車必查等措施，杜絕超速、超載、超限等行為。堅(jiān)持并落實(shí)“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，突出以駕駛證和從業(yè)資格證的取證培訓(xùn)與考核、年度審驗(yàn)、駕駛員日常教育管理、運(yùn)輸過程監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)查嚴(yán)處。加強(qiáng)車輛安全技術(shù)狀況檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查，管好運(yùn)輸車輛。做好道路交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全設(shè)施等基礎(chǔ)性工作，整治危險(xiǎn)路段。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T依法督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)“打非治違”，對(duì)不再具備許可條件的，應(yīng)撤銷原批準(zhǔn)；對(duì)存在違章、違法運(yùn)輸行為的，依法予以行政處罰；對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自從事道路運(yùn)輸活動(dòng)的，依法予以取締或關(guān)閉，并切實(shí)依法管好運(yùn)輸企業(yè)。
　　建立道路交通安全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化事故隱患排查治理
　　公安交警、交通運(yùn)管等部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，明確規(guī)定道路運(yùn)輸中人、車、路和環(huán)境等方面事故隱患的種類和范圍，依法督促運(yùn)輸企業(yè)建立起常態(tài)化的事故隱患排查治理工作機(jī)制，明確運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人直至車輛駕駛?cè)藛T的事故隱患排查治理責(zé)任制，實(shí)行定期檢查和隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查和綜合督查結(jié)合的方法，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸安全的監(jiān)督檢查，依法實(shí)施行政處罰，確保及時(shí)消除運(yùn)輸經(jīng)營中的事故隱患。道路及其交通設(shè)施管理單位應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)管理，及時(shí)巡查和排除道路及其交通設(shè)施存在的事故隱患和險(xiǎn)情險(xiǎn)況，確保道路及其交通設(shè)施滿足運(yùn)輸安全要求。
　　發(fā)揮事故查處“亡羊補(bǔ)牢”作用
　　有效防止和減少道路交通事故發(fā)生。切實(shí)發(fā)揮事故查處和問責(zé)的治本功能，通過事故查處和事故案例分析，促使運(yùn)輸企業(yè)和政府部門清楚各自職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全管理問題，健全并落實(shí)人員管理、安全投入、事故隱患排查治理、車輛維護(hù)保養(yǎng)、安全檢查等制度，切實(shí)解決運(yùn)輸企業(yè)安全管理中存在的責(zé)任不明確和不落實(shí)問題；針對(duì)運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的問題，加快完善許可審批、跟蹤管理、監(jiān)督檢查等制度，嚴(yán)格落實(shí)“誰許可、誰審批、誰監(jiān)管”原則。注重事故原因調(diào)查分析，增強(qiáng)事故防范及整改措施的針對(duì)性和有效性，做到查處一起事故，解決一個(gè)或多個(gè)問題，尤其是重視解決導(dǎo)致和誘發(fā)事故的深層次問題，真正實(shí)現(xiàn)源頭治本。
　　改革和規(guī)范現(xiàn)有運(yùn)輸經(jīng)營管理模式
　　首先，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)多途徑改造，大力推行集約化經(jīng)營。清理購買掛靠車輛，由運(yùn)輸企業(yè)買斷掛靠車輛的經(jīng)營權(quán)，掛靠經(jīng)營業(yè)戶退出市場(chǎng)，由運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營，專業(yè)運(yùn)輸公司收回承包車輛，實(shí)行公車公營。其次，對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)實(shí)行公司化管理、規(guī)?；?jīng)營。通過政策引導(dǎo)，有條件的個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶和掛靠車主組建規(guī)范化運(yùn)輸公司，走經(jīng)營組織化、管理集約化的路子，積極培育和發(fā)展中小型貨運(yùn)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)以大型專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)為骨干、中小型貨運(yùn)公司為基礎(chǔ)的道路運(yùn)輸新格局。