十八屆五中全會關于安全生產的謀篇布局，開宗明義就是“牢固樹立安全發(fā)展觀念”。它既是傳承，也是發(fā)展;既是旗幟，也是基石;既是出發(fā)點，也是著力點。
        2005年，十六屆五中全會強調“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，“安全發(fā)展”首度出現(xiàn)在黨的重要文件里;十六屆六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局;十七大則進一步要求“堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”;2011年，國務院40號文件首次提出要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。
        人沒了，發(fā)展就沒有意義;不安全，發(fā)展就不可持續(xù)。從“安全生產”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院以人為本、保障民生的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了黨和政府對科學發(fā)展觀認識的不斷深化和對經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的科學總結，充分體現(xiàn)了安全與經濟社會發(fā)展一體化運行的現(xiàn)實要求。
        十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，對于安全生產工作作出一系列重要指示和戰(zhàn)略部署，從指導思想、戰(zhàn)略布局、體制機制、政策法規(guī)、治理體系等諸多方面，不斷豐富安全發(fā)展理論體系，引領安全發(fā)展向縱深挺進，為安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供了強大的思想武器、精神動力和基礎保障，并呈現(xiàn)出強勁和持久的后續(xù)推動力。
        觀念是行動的先導，有什么樣的觀念，就有什么樣的行動。方向對了，蹄疾而步穩(wěn);方向錯了，南轅北轍、顧此失彼。近年來，大量正反案例反反復復地證明，安全發(fā)展觀念樹得牢不牢，已經成為安全生產工作成績好壞、成效大小的關鍵性因素。
        轉變觀念很難，難就難在已有經驗與認識的頑固性，難就難在現(xiàn)實利益和規(guī)則帶給人們的利弊判斷與取舍。時至今日，一些地方和企業(yè)仍然為了追求一時的發(fā)展、短期的效益，對安全生產關心甚少、重視不足、投入不夠。有的人談起上項目激情燃燒、津津樂道，談起安全生產懵懵懂懂、顧左右而言他;有的人選擇性、隨意性很大，說起來重要，干起來次要，忙起來不要。
        因此，樹立安全發(fā)展觀念，并且將這個觀念內化于心、外化于行、固化于制，并不能一蹴而就。“牢固”二字的重申與強調，其勢也迫，其意也深，其望也切。
        在經濟社會快速發(fā)展的新形勢下，新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，社會組織形式和產業(yè)結構深刻調整，安全生產工作面臨許多新情況、新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。但更應該看到，安全發(fā)展也面臨著難得的機遇。
        習近平總書記強調，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。十八屆五中全會進一步確立了“以人民為中心”的發(fā)展理念，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上。這些是對人民的堅定承諾、對世界的鄭重宣示。安全發(fā)展潮流浩浩蕩蕩，不可阻擋，不可逆轉。這是最大的機遇。
        中國經濟增長進入新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，必然會倒逼企業(yè)和市場更加有人性、有道德，更加注重改善安全生產條件。而經濟社會發(fā)展的一盤棋格局、一體化運行，也會推動安全生產源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和社會治理等制度機制更加成熟定型。
        牢固樹立安全發(fā)展觀念，不僅要喊破嗓子，更要作出樣子。在謀劃發(fā)展思路時，是否把安全生產納入經濟發(fā)展、社會治理、精神文明建設、核心價值觀踐行中;在制定發(fā)展目標時，是否把安全生產作為硬指標，加大考核權重;在推進發(fā)展進程中，能否自覺調整和改革經濟運行的管理模式和工作機制;安全生產形勢能否持續(xù)穩(wěn)定好轉并最終實現(xiàn)根本好轉等，都將成為安全發(fā)展觀念牢固與否的試金石、驗證碼。