2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”；2014年3月25日，在第三屆國際核安全峰會上，國家主席習近平向世界首次闡述中國核安全觀和核安全政策；4月9日，習近平在武警特種警察學院視察時強調(diào)，武警部隊作為國家反恐維穩(wěn)的重要力量，要堅決有力打擊各種暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)；4月14日，習近平專程到空軍機關(guān)，就空軍建設(shè)和軍事斗爭準備進行調(diào)研時強調(diào)，空軍在國家安全和軍事戰(zhàn)略全局中具有舉足輕重的地位和作用，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出了重要貢獻；4月15日，習近平主持中央國家安全委員會首次會議，提出“總體國家安全觀”的全新概念，明確了國家安全體系的主要內(nèi)容，這意味著國家安全觀的努力方向和實際抓手。至此，在短短五個月內(nèi)，習近平連續(xù)推出了新的國家安全觀。
 

一、國家安委會首次會議的主要精神和內(nèi)容
這里，我們著重從新國家安全觀的總體思想、目的意義、主要內(nèi)涵、行動措施方面，對習近平在中央國家安全委員會第一次會議上的講話內(nèi)容進行歸納：
1.新國家安全觀的總體思路
習近平強調(diào)，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。
2.新國家安全觀的目的意義
習近平指出，增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。他強調(diào)，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障，目的就是更好適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領(lǐng)導?！　?br /> 3.新國家安全觀的主要內(nèi)涵
習近平指出，當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。
4.落實新國家安全觀的措施
習近平最后指出，中央國家安全委員會要遵循集中統(tǒng)一、科學謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實。
 

二、習近平新國家安全觀的基本特點
歸納起來，新的國家安全觀主要有以下幾個特點：
1.新國家安全觀區(qū)別于傳統(tǒng)狹義概念而呈現(xiàn)全面包容性
狹義上的國家安全，是指主權(quán)國家獨立自主地生存和發(fā)展的權(quán)利和利益的總和；其具體包括：國家獨立、自主和領(lǐng)土完整以及國家政治制度不受侵犯，經(jīng)濟發(fā)展、民族和睦、社會安定不受威脅，國家秘密不被竊取，國家工作人員不被策反，國家機構(gòu)不被滲透，人民生命、財產(chǎn)不受外來勢力的威脅和侵犯。1993年2月七屆全國人大三十次會議通過的《國家安全法》第四條第一款明確規(guī)定：任何組織和個人進行危害中華人民共和國國家安全行為，都必須受到法律追究；其調(diào)整對象是以防范、制止、懲治境外間諜情報機關(guān)和其他敵對勢力危害國家安全的行為為主要內(nèi)容的維護國家安全方面的社會關(guān)系。這就是說，以往狹義的國家安全，主要是指國土安全、主權(quán)安全、政治安全、人民安全（特指不受外來侵犯和威脅）。
從會議內(nèi)容看，新的國家安全概念是根據(jù)時代發(fā)展的新形勢新任務(wù)而提出的一種廣義概念，其內(nèi)涵和外延非常全面：既對外，也對內(nèi)；既有政治性的，也有經(jīng)濟、社會、文化性的；既有傳統(tǒng)的，也有非傳統(tǒng)的（如反恐、生態(tài)治理、信息、資源等）；既有人的安全，也有事、物的安全；既有環(huán)境的安全，也有系統(tǒng)的安全；國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展互為基礎(chǔ)、互為條件。這就包括以往國家、政府和專家學者所劃分的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全事件、社會安全四大公共安全（參見2006年出臺的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、2007年發(fā)布的《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》等）。
2.新國家安全觀是一個體系化的總體和整體
所謂體系化，即指系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間具有相互關(guān)聯(lián)性，且按照先后、主次、上下、左右等邏輯順序進行排列組合的總體和整體，而且內(nèi)部包含各大子系統(tǒng)，且子系統(tǒng)之間具有內(nèi)在邏輯性，渾然一體。如國家安全委員會首次會議首次提出“總體國家安全觀”，強調(diào)總體國家安全觀以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。傳統(tǒng)狹義上的國家安全雖然有一定的體系，但不是總體全面性的，而是具體對外的國家安全子系統(tǒng)。
而且，國家安全委員會首次會議強調(diào)，要統(tǒng)一部署、科學規(guī)劃、統(tǒng)分結(jié)合、抓綱帶目等落實措施，更體現(xiàn)了中央高層在行動措施方面的體系化。
3.新國家安全觀調(diào)整為國家治理體系和治理能力范疇
黨的十八屆三中全會之前的中央會議文件，在涉及國家安全問題時，一般是放在國防、軍事和外交部分加以闡述。而十八屆三中全會對此作了重大調(diào)整，將“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”的表述放在“創(chuàng)新社會治理體制”部分加以闡述。
這種重大調(diào)整表明，新的國家安全不僅僅是軍事國防和外交事務(wù)（對外），也是對內(nèi)社會治理的重要組成部分，有機地將對外國家安全與對內(nèi)國家安全（和社會治理）結(jié)合起來，意在表明，國家安全治理不僅是國家治理體系的組成部分，而且本身也是國家治理能力現(xiàn)代化的題中之義，因此必須高度重視改進和創(chuàng)新國家安全治理方式方法。
4.新國家安全觀強調(diào)中國特色和中國意蘊
“中國特色國家安全道路”也是會議首次提出。這里，可作三方面的理解：第一，當今中國所指的國家安全，已經(jīng)不同于國外傳統(tǒng)狹義所指的國家安全，而是全面包涵的概念，內(nèi)涵豐富，外延擴大，這在前面已經(jīng)闡述。這里明顯強調(diào)與中國儒家、道家、法家等傳統(tǒng)文化中的安全文化思想一脈相承，如習近平在國際核安全峰會上強調(diào)中國政府的核安全觀和政策“四個并重”原則：發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重。第二，中國特色的國家安全觀強調(diào)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的工作體制，意在表明中央國家牢牢占據(jù)國家安全的主導權(quán)和控制權(quán)，受執(zhí)政黨領(lǐng)導。第三，中國特色的國家安全觀是要通過創(chuàng)新社會治理，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序；是要服從服務(wù)于實現(xiàn)執(zhí)政黨和國家的總體戰(zhàn)略目標（全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢）和社會主義現(xiàn)代化總布局而提供重要的安全保障。
 

三、新國家安全觀考察的啟示和思考
通過上述分析和對中央精神的把握，我們得到新的啟示，引發(fā)一些新的思考：
第一，在國家安全組織建制方面，國家安全委員會將會統(tǒng)攬包含對外對內(nèi)的一切公共安全職能，包括國防、軍事和外交等涉外安全職能部門，以及社會治安和警察、減災(zāi)防災(zāi)、生產(chǎn)安全（礦山、交通和消防等）和職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境治理、意識形態(tài)和文化宣傳安全等公共安全職能部門，都將重新統(tǒng)一規(guī)劃整合，至少在職能上重新整合。
第二，現(xiàn)代化國家治理是政府、市場、社會三大主體和多種社會力量的平等合作共治，決不是政府的獨立管制。國家安全雖然強調(diào)中央權(quán)威性主導，但被納入社會治理創(chuàng)新體系，則意在表明，國家安全治理同樣是黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的“一主多元”格局，同樣是多元主體之間的協(xié)同“善治”。
第三，需要注意的是，國家安全委員會強調(diào)服從服務(wù)于執(zhí)政黨安全和國家發(fā)展戰(zhàn)略部署和大局，但不能就此認為，國家安全在國內(nèi)就是黨政對合法公民的人身管制，也不能理解為以往意義上的為“維穩(wěn)”而“維穩(wěn)”，而主要目的則是要協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾、促進各階層成員和諧共處、確保社會安定有序，最終實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、國家富強、社會文明進步。進一步說，執(zhí)政黨安全與人民安全是統(tǒng)一的：人民安全是執(zhí)政黨安全的社會基礎(chǔ)；執(zhí)政黨安全是人民安全的組織保障。當前，在國內(nèi),威脅人民安全、執(zhí)政安全的最大危險是社會公平正義受到嚴重損害，也就是社會結(jié)構(gòu)性風險，這是非常值得注意的。
總之，人民安全高于一切，其他諸如政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、國土安全、生態(tài)安全、資源安全等，都統(tǒng)一于人的安全、民的安全，這就是新國家安全觀的宗旨。（刊載于《華礦安全報》2014年4月18日第9期，引用時注明出處）