前言（一）

本網(wǎng)據(jù)“北京消防”報導：近年來，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，各種經(jīng)濟成份的企業(yè)異軍突起，各地那種有條件要上、沒有條件創(chuàng)造條件也要上的招商引資勢頭異常火爆，在利益趨動下的火災爆炸事故也呈多發(fā)趨勢，這無疑給經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大危害。而入世后，隨著市場及企業(yè)準入的進一步放開，公安消防機構實施消防監(jiān)督面臨更多復雜的未知因素。

消防監(jiān)督面臨新的課題（二）

加入WTO后，市場競爭格局無疑將對消防監(jiān)督的機制、手段、措施將產(chǎn)生巨大影響，一方面，中國入世后，國外企業(yè)特別是擁有強大經(jīng)濟實力、技術優(yōu)勢的跨國公司勢必要進入國內(nèi)市場，一些“危、毒、險、爆、污”等在本土上不被允許的外國企業(yè)也可能乘虛而入，這樣必將對國內(nèi)公安消防機構實施消防監(jiān)督帶來更大壓力。其因素有三，一是經(jīng)營者與管理者在企業(yè)準入審核、技術保密、立項審批等方面盲目求成，而放松對消防技術方面的要求，造成先天性火災隱患，加大日常消防監(jiān)督難度；二是外國企業(yè)有可能采取更加隱藏的手法，將在自己本土上不被允許生產(chǎn)經(jīng)營或控制發(fā)展的企業(yè)向大陸推行，有的基本以技術保密為由拒絕公安消防機構的監(jiān)督檢查；三是外國不法商家有可能利用國內(nèi)的各種優(yōu)惠政策，以及對外商的尊重，從事各種消防違法違規(guī)行為，損害中國工人的人身財產(chǎn)權利，設立“三合一”廠房等。另一方面，國內(nèi)那些為利益趨動鋌而走險的行為也不會在入世后短時期間消除，面對激烈的市場競爭，一些不法企業(yè)為了謀取非法利益，甚至會更加變本加厲采取更惡劣的行為，違反消防法律法規(guī)，造成火災爆炸事故的嚴重損害。

當然，入世對消防監(jiān)督工作的影響也有積極的一面。隨著外國企業(yè)和國際資本大規(guī)模進軍國內(nèi)市場，長期以來受到國家政策特殊保護的一些消防器材產(chǎn)品生產(chǎn)廠家將受到不同程度的沖擊，這將迫使這些企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量信息服務水平、技術創(chuàng)新能力和市場競爭，在這一過程中，國內(nèi)建筑消防設計、消防技術裝備也將得到相應的改善和提高。與此同時，人們的消防法制觀念也將得到大大加強，過去那種以言代法、以權壓法的狀況將會得到很大扭轉(zhuǎn)；對公安消防機構來講，過去那種執(zhí)行消防技術規(guī)范的不嚴肅性、依法行政的隨意性、執(zhí)法的不公正性等也將會隨著國外先進的消防監(jiān)督科學理論的進入而變得規(guī)范，而國內(nèi)企業(yè)也會在競爭面前不斷完善生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設施、生產(chǎn)技術裝備，包括良好的消防安全生產(chǎn)環(huán)境，并在當今普遍注重人的生命權的世界潮流面前更加理性地對待消防安全。

應對消防監(jiān)督國際化（三）

而對消防監(jiān)督的國際化趨勢，筆者認為，我國公安消防機構應該著重抓好以下五個方面的工作。

一是嚴把企業(yè)及市場準入關，保障公眾消防安全。在按照WTO規(guī)則降低門檻的同時，對涉及到公眾消防安全的行為、重點商品，實行嚴格的市場準入制度，政府在批準準入前，應有公安消防機構按國民待遇原則參與論證、審查，以杜絕“危、毒、險、爆、污”等潛在的火災隱患進入國門。

二是強化依法消防監(jiān)督的手段和措施，堅持打擊消防違法違章行為。消防監(jiān)督應建立在嚴格的依法行政的基礎上，公正、公開、公平地打擊那些違反消防法律法規(guī)的人和事，并不斷研究探索一套對外資企業(yè)、商品實施消防監(jiān)督的對策和措施，努力將涉外消防監(jiān)督納入法制軌道。

三是通過深入改革和加強管理，不斷提高涉外消防監(jiān)督水平和能力，首先必須深化消防部隊體制改革，筆者認為在實現(xiàn)滅火隊伍、義務兵和志愿兵役制相結(jié)合的前提下，應實現(xiàn)干部尤其是從事消防監(jiān)督工作干部的職業(yè)化，沒有職業(yè)化就沒有專業(yè)化、知識化、也留不住人才。同時，消防監(jiān)督隊伍本身必須加強學習和教育，在消防監(jiān)督過程中要熟悉WTO的基本規(guī)則，不斷提高消防業(yè)務技術水平和監(jiān)督能力。同時，還必須加強培訓，學習新技術、新工藝、新設備，了解一些基本的現(xiàn)代化科學技術，并不斷引進人才，以改變消防監(jiān)督隊伍專業(yè)結(jié)構，尤其是涉外法律、外語、火災調(diào)查、國際經(jīng)濟貿(mào)易類等急需人才，這樣才能不斷提高涉外消防監(jiān)督的能力和水平。

四是提供優(yōu)質(zhì)高效的消防法律服務和消防法律保障。一是必須改革現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式，為外資企業(yè)商品提供法律服務和保障，使涉外機構的設立、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)和規(guī)范；二是建立消防綠色通道，縮短審核、審批、許可周期，為涉外企業(yè)提供法律許可范圍內(nèi)的便利，提供法律咨詢和幫助；三是按照國民待遇原則，加大消防執(zhí)罰的力度和強度，使涉外企業(yè)的合法權益以及國內(nèi)公民的生命權利得到充分保障。

五是充分發(fā)揮工商、技監(jiān)、公安、安全監(jiān)督、文化等政府職能部門在整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中對監(jiān)督消防安全的作用。市場的準入、非法企業(yè)的設置與取締、假冒偽劣消防產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營的打擊、危害消防公共安全的商品監(jiān)督、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不法侵害等等，都需要這些部門的聯(lián)動配合和管理。在消防監(jiān)督過程中，我們既要切實維護國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權益和消防安全，也要注重國外企業(yè)的各項消防安全，保護外國商人外資企業(yè)、商品的合法權益和人身安全，以避免火災事故的多發(fā)突發(fā)。