隨著黃河沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展的加快，黃河灘區(qū)群眾受經(jīng)濟利益的驅動，在河道內(nèi)涉河活動呈現(xiàn)增加趨勢。而由于這些涉河活動大部分未取得相關部門的批準，安全生產(chǎn)設施和條件也不符合要求，存在著極大的安全隱患。如何建立一套對涉河活動安全生產(chǎn)有效監(jiān)管的聯(lián)合執(zhí)法機制成為一個迫切的問題。

　　一、黃河河道內(nèi)涉河活動的特點

　　1、從事涉河活動的主體呈現(xiàn)出由本地化向多元化轉變的趨勢。在水上餐飲、采砂船、違法擺渡等社會活動中，既有本地村民又有外地人員參與。這與以往涉河活動主體主要是本地村民有了很大差異。由于主體多元化，導致涉河活動違法案件調(diào)查取證困難，尤其是當事人是外地人員時，送達法律文書就成為一大難題。

　　2、涉河活動安全監(jiān)管工作遭受地方阻力較大，給涉河活動安全監(jiān)管工作帶來了一定困難。在采鐵砂船、違法擺渡等涉河活動中，由于牽涉群眾較多，在與地方政府聯(lián)合執(zhí)法時總會遭遇村民阻攔。而地方政府出于考慮維護地方穩(wěn)定的需要，對這些行為保持沉默。涉河活動安全監(jiān)管執(zhí)行工作難以深入貫徹落實。

　　3、涉河活動安全監(jiān)管工作牽涉多部門，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、協(xié)調(diào)困難的局面，執(zhí)法體制銜接不夠順暢。在涉河活動安全監(jiān)管工作中，涉及安全生產(chǎn)、交通、海事、河務、工商、公安等多個部門。由于牽涉部門較多，河務部門在協(xié)調(diào)其他部門執(zhí)法時，出現(xiàn)部門職責重疊沖突等多個方面的問題。以河道采砂為例，涉及安監(jiān)、海事、工商、河務等諸多部門的審批程序，而相關法規(guī)行政審批的協(xié)調(diào)辦理卻無可行規(guī)定，造成相關部門執(zhí)法時無所適從。

　　二、對涉河活動安全監(jiān)管工作的建議

　　1、對于涉河活動的安全監(jiān)管應當建立地域協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。在涉河活動主體多元化的趨勢下，安全生產(chǎn)監(jiān)管主體應明確劃分跨地域協(xié)同監(jiān)管的工作體制。對于跨地域的涉河活動監(jiān)管上級部門應加強協(xié)調(diào)溝通，加強涉河活動安全生產(chǎn)監(jiān)管信息的共享溝通，及時實現(xiàn)安全監(jiān)管信息的實時反饋。應利用計算機、傳真等手段建立安全監(jiān)管平臺，對涉河活動實施聯(lián)合監(jiān)管，防止涉河活動安全監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞。

　　2、建立地方政府與直屬部門涉河活動安全監(jiān)管合作機制。涉河活動監(jiān)管依據(jù)《河南省水路交通管理辦法》等相關文件規(guī)定，建立地方政府與直屬部門安全監(jiān)管合作機制，明確地方政府與直屬部門的涉河活動安全監(jiān)管工作分工。明確職責劃分和責任追究機制，才能解決部門之間推諉扯皮、監(jiān)管不力的問題。2011年3月，水利部與交通部長江河道采砂管理合作機制的運行為黃河河道涉河活動安全監(jiān)管工作提供了有益借鑒。

　　3、涉河活動安全監(jiān)管工作應加大安全監(jiān)管隊伍的建設。與長江、太湖等流域相比，黃河涉河活動安全監(jiān)管隊伍建設嚴重不足，關鍵缺乏水上專用交通工具和專用執(zhí)法設備。對于黃河涉河活動安全監(jiān)管應加強監(jiān)管隊伍建設，配備專用交通工具和設備?？蓞⒄掌渌饔蚬芾頇C構涉河活動安全監(jiān)管隊伍建設經(jīng)驗，加快黃河流域涉河活動安全監(jiān)管工作水平提高。

　　總之，黃河河道內(nèi)涉河活動監(jiān)管一定要轉變思想觀念和工作作風，以實行最嚴格和河道管理制度和水資源管理制度為契機，切實提高涉河活動安全監(jiān)管能力，為打造平安有序的黃河保駕護航。