以大連市沙河口區(qū)為例。沙河區(qū)轄區(qū)面積49.83平方公里,人口達70萬;外來人口多, 流動人口30多萬; 中小企業(yè)多,現(xiàn)有中小企業(yè)2萬余戶。全區(qū)有9個街道辦事處,97個社區(qū)居委會，社區(qū)規(guī)模平均3000戶、1萬人左右。該區(qū)安全社區(qū)建設情況如下：

     一是制訂較為完善的《安全社區(qū)實施方案》。結(jié)合實際，制定《沙河口區(qū)安全社區(qū)實施方案》，明確了安全社區(qū)的職責范圍、組織機構(gòu)、資金來源，完善了各項管理規(guī)章制度，并建設好四個組織：地區(qū)安全社區(qū)管理委員會；地區(qū)安全社區(qū)管理辦公室；社區(qū)安全管理站和社區(qū)安全督導隊伍。安全社區(qū)的四個組織，一級對一級負責，環(huán)環(huán)相扣，職責分明。從轄區(qū)選聘70多名安全督導員，經(jīng)培訓派駐到9個街道辦事處轄區(qū)。安全督導員每天巡查并反饋情況，使各街道辦事處安監(jiān)站對轄區(qū)內(nèi)安全狀況心中有數(shù)；對事故隱患查改情況，迅速報區(qū)安監(jiān)局。區(qū)安監(jiān)局根據(jù)反饋情況及時作出決策，采取措施。這種機制的形成，確保了社區(qū)安全工作層層有人抓、件件有落實。

     二是構(gòu)建安全社區(qū)管理與服務模式。在管理與服務上，該區(qū)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，采取“橫向到邊，縱向到底”的工作方法。橫向到邊，就社區(qū)安全工作組織體系，按“街不漏巷、巷不漏戶、逐戶普查登記”的要求，對社區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位、大小經(jīng)營網(wǎng)點，進行全面調(diào)查并分類登記造冊，進入微機管理，并繪制出《區(qū)域企業(yè)分布狀況及重大危險源標識圖》，掌握各類單位和危險區(qū)域的資料。縱向到底，就是利用社區(qū)安全管理站和安全督導員，實行分片管理，直接深入社區(qū)內(nèi)的經(jīng)營網(wǎng)點、居民樓進行宣傳教育、督促整改，信息記錄和信息反饋。各辦事處還結(jié)合自身實際情況，采取不同方式加強安全社區(qū)建設。如，李家辦事處地域偏辟，為便于安全督導員工作，配備了２輛輕騎摩托車；星海灣辦事處設立專門的公開舉報電話，對舉報屬實的給予物質(zhì)獎勵。

     三是組織街道辦事處積極策劃和實施各類傷害預防計劃。在進行調(diào)查分析的基礎上，針對需要解決的傷害預防重點問題，制定防控措施和宣教內(nèi)容。對中小學校通過防火逃生演練、安全知識競賽等開展宣教，在居民中利用“小巷講壇”舉辦健康、消防安全、用電安全講座，開展安全知識教育，定期在人員密集場所組織應急逃生演練，推進無障礙公共場所的建設。

     四是找準安全社區(qū)建設的切入點。安全社區(qū)組織體系主要依托街道辦事處、社區(qū)居委會和轄區(qū)企業(yè)，并注重“兩個結(jié)合”，確保工作落實。搞好本職工作與安全工作結(jié)合，社區(qū)兼職安全員做好本職工作，同時要兼顧好安全工作，將安全宣傳、情況摸底與日常工作捆綁在一起干；搞好管理與服務相結(jié)合，把管理寓于服務之中，把檢查督導變?yōu)榱λ芗暗貛椭鶎?、企業(yè)解決有關困難，著力提高轄區(qū)企業(yè)、居民安全防范意識，改變社區(qū)安全工作難以開展、難以落實的局面。

     二、世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)的標準
    關于安全社區(qū)建設模式，作為世界衛(wèi)生組織認可的安全社區(qū)必須符合如下有關準則：
   （1）有一個負責安全促進活動的跨部門合作的組織機構(gòu)；
   （2）有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預防計劃；
   （3）有針對高風險人員、高風險環(huán)境, 以及提高脆弱群體的安全水平的預防項目；
   （4）有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；
   （5）有評估安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法；
   （6）積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡的有關活動。

近年來，在總結(jié)安全社區(qū)建設和發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心在上述六條標準基礎上，又對交通安全、體育運動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、學校安全、涉水安全和兒童安全等社區(qū)安全的9個方面提出了各自7項具體指標,形成了比較完善的安全社區(qū)標準。

     三、安全社區(qū)建設的對策和建議
    針對安全社區(qū)建設和傷害預防工作實際，結(jié)合世衛(wèi)組織安全社區(qū)標準，提出如下對策和建議：
   （1）在加強對重大事故預防控制研究的同時，加強對家居安全、公共場所安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、兒童及青少年安全和老年人安全等安全問題的研究；開展安全社區(qū)與小康社會建設、安全社區(qū)與安全文化建設、安全社區(qū)與中小企業(yè)安全管理模式、安全社區(qū)建設與安全生產(chǎn)長效機制等方面研究。

（2）盡快制定適合我們國情的安全社區(qū)建設標準和考核管理辦法，將目前各地開展的衛(wèi)生社區(qū)、綠色社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)、安全文明校園、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等類社區(qū)建設與安全社區(qū)建設有機地結(jié)合起來，使安全社區(qū)建設既適合國情又與國際接軌。

（3）將安全社區(qū)建設作為全面小康社會建設和可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要組成部分和主要考量目標之一。整合資源，充分調(diào)動和發(fā)揮街道辦事處、居委會、社區(qū)居民、志愿者以及各界組織的作用。

（4）將安全社區(qū)建設作為公共安全和各類事故預防控制體系的基石。安全社區(qū)建設應與事故災難、自然災害、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生等類事故預防體系建設和應急救援體系建設緊密結(jié)合在一起，社區(qū)安全應成為公共安全的出發(fā)點和落腳點。

（5）安全社區(qū)建設和傷害預防工作涉及安全科學、預防醫(yī)學、災害學、社會學、心理學等多個學科，為使我國安全社區(qū)建設工作建立在科學指導基礎上，應建立跨學科聯(lián)合研究群體，打破目前各學科相互封閉、缺乏交流協(xié)作的狀況，提高研究和推廣應用效率。

（6）按照分批試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣的安全社區(qū)建設思路，抓好城市安全社區(qū)建設試點工作，選擇一批有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為農(nóng)村安全社區(qū)建設的示范，逐步擴大推廣面。同時根據(jù)不同地區(qū)各類傷害發(fā)生的特點，將交通安全、學校安全、兒童及老年人安全、消防安全作為城市安全社區(qū)傷害預防的重點項目；涉水安全、農(nóng)藥安全、農(nóng)機農(nóng)電安全、預防自殺等應作為農(nóng)村安全社區(qū)傷害預防的重點項目。

（7）安全社區(qū)建設剛剛起步，在國際上也只有十多年的發(fā)展歷史，急需有關國際組織、政府機構(gòu)、科技界、社區(qū)建設和管理者廣泛參與和交流，共同推進和完善。應加強引進和吸收國外先進的安全社區(qū)建設理論和技術(shù)方法，積極加入國際安全社區(qū)網(wǎng)絡，組織和參加國內(nèi)外安全社區(qū)建設和傷害預防交流活動。
    從國外安全社區(qū)建設和發(fā)展來看，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個組織和個人預防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面，傷害預防已從生產(chǎn)事故、交通事故預防擴大到家居安全、學校安全、運動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預防等人類生產(chǎn)、生活的全方位和全過程。從分散的、非持續(xù)的、局部的預防方法向綜合的、持續(xù)的、系統(tǒng)的預防方法轉(zhuǎn)變。

在事故預防理念方面，提出安全促進、安全社區(qū)建設等概念強調(diào)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展、可以量化的安全目標，重視整合各方面的資源，通過最基層的社會組織——社區(qū)的安全促進來構(gòu)建全社會長期、持續(xù)的安全基礎。安全社區(qū)標準要求采取結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的方式建立持續(xù)改進的傷害預防機制，營造社區(qū)安全文化氛圍，實現(xiàn)預防傷害的目標。

十多年來的實踐證明上述理念和具體實施的方法、措施是有效的。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，社區(qū)在社會管理中的基礎地位和作用日益突出。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，推進社區(qū)建設是新時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，我們應當盡快行動起來，大力推進安全社區(qū)建設。