一、“F所報(bào)告”的質(zhì)量分析

1． 沒有引用有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

“F所報(bào)告”是一份對經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全評價(jià)報(bào)告。經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營方式為零、批發(fā)。經(jīng)營品種有汽油、柴油、石腦油、甲醇、甲基叔丁基醚、DMC燃料油、液化石油氣及甲苯等。租賃外地某一化工倉儲(chǔ)公司的儲(chǔ)罐。

對一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價(jià)，由于各單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存的類型、品種、方式、生產(chǎn)經(jīng)營條件以及環(huán)境條件等千差萬別，但都必須共同遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，按照不同的生產(chǎn)經(jīng)營條件選擇引用相應(yīng)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但“F所報(bào)告”中沒有提到任何所引用的法律法規(guī)，也沒有引用相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。連評價(jià)的依據(jù)都沒有，何談安全評價(jià)呢？

2． 沒有出具國家危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)資質(zhì)證書

“F所報(bào)告”中提供了安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資格證書，其安全評價(jià)類別是建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)，業(yè)務(wù)范圍是煤炭采礦業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)等。但是，必須指出，有安全預(yù)評價(jià)資格的，在法律上并無依據(jù)就可以允許其承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)。在我國開展質(zhì)量體系認(rèn)證過程中曾出現(xiàn)大量超業(yè)務(wù)范圍的認(rèn)證泛濫。同樣的問題，切不可在安全評價(jià)這一新生技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中蔓延。

3． 沒有進(jìn)行危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)

作為安全評價(jià)，危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)是整個(gè)安全評價(jià)的核心，應(yīng)通過辨識(shí)，確定危險(xiǎn)、危害的危險(xiǎn)程度和范圍，才能提出相應(yīng)的安全對策措施。該“F所報(bào)告”的安全評價(jià)項(xiàng)目是經(jīng)營汽油、柴油、石腦油、甲醇、甲基叔丁基醚、DMC燃料油、液化石油氣、甲苯，均屬易燃易爆品，但“F所報(bào)告”中沒有提及每一種危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性能分析，沒有針對每一種危險(xiǎn)化學(xué)品可能存在的危險(xiǎn)性和可能發(fā)生的事故進(jìn)行分析，也沒有對可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度作出分析和判斷。

該評價(jià)應(yīng)根據(jù)各自危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營數(shù)量及租賃場所的儲(chǔ)存數(shù)量，對照GB18218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，確定是否為重大危險(xiǎn)源。再根據(jù)是否重大危險(xiǎn)源以確定相應(yīng)的技術(shù)對策措施和管理要求?！癋所報(bào)告”對安全評價(jià)的核心問題卻完全放棄了描述和分析。

可以這么說，一份安全評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量高低，核心是對危險(xiǎn)、危害因素的辨識(shí)是否真實(shí)、全面。如果一個(gè)安全評價(jià)項(xiàng)目不進(jìn)行危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)，或者危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)不全面，不具體，那么，按照質(zhì)量體系的要求屬嚴(yán)重不符合項(xiàng)。

4． 沒有確定安全評價(jià)方法的分析

安全評價(jià)方法是對系統(tǒng)或者一個(gè)場所的危險(xiǎn)、危害因素及其危險(xiǎn)、危害程度進(jìn)行分析、評價(jià)的方法。應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類不同，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位的性質(zhì)條件不同，以確定其適用的安全評價(jià)方法。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)導(dǎo)則（試行）提供的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)現(xiàn)場檢查表”只是安全評價(jià)方法中的一種，作為一個(gè)導(dǎo)則，并不能包羅各種不同種類的危險(xiǎn)化學(xué)品的具體要求，更沒有規(guī)定是惟一的安全評價(jià)方法。對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位的安全評價(jià)，一定要根據(jù)所經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品具體的經(jīng)營物品，對照各自的技術(shù)規(guī)范重新編制安全評價(jià)現(xiàn)場檢查表，才是可行的。

“F所報(bào)告”根據(jù)導(dǎo)則的“安全檢查表”作了修改，是可以的，但是，在“倉儲(chǔ)場所要求”和“倉儲(chǔ)建筑要求”的評價(jià)單元中，第一是沒有把甲醇、甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存數(shù)量和儲(chǔ)存方法作為檢查內(nèi)容，檢查內(nèi)容不全面；第二，根據(jù)《導(dǎo)則》規(guī)定：“如有必要，對構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的部分可采用其他評價(jià)方法進(jìn)行針對性評價(jià)?！笨蒄所沒有按照GB18218——2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》的要求，對該評價(jià)項(xiàng)目中所列的危險(xiǎn)化學(xué)品種類確認(rèn)是否為重大危險(xiǎn)源。從“F所報(bào)告”中提供的各種危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存數(shù)量看，汽油為50噸，石腦油為60噸，甲醇為150噸。根據(jù)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中易燃物質(zhì)類的貯存區(qū)臨界量的規(guī)定：汽油為20噸，石腦油為20噸，甲醚為20噸，均屬重大危險(xiǎn)源。那么，在存在多個(gè)重大危險(xiǎn)源的情況下，僅僅用一種安全檢查表進(jìn)行評價(jià)，只作定量評價(jià)，不做定性評價(jià)，顯然有失公正。

5． 安全評價(jià)報(bào)告的格式不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)導(dǎo)則（試行）》的規(guī)范要求

“F所報(bào)告”中既沒有委托書復(fù)印件，又沒有被評價(jià)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，也沒有租用場所或設(shè)施經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的單位的租賃合同復(fù)印件，以及公安消防部門對儲(chǔ)存設(shè)施的驗(yàn)收合格文件復(fù)印件。

6． 安全評價(jià)報(bào)告書沒有署名

“F所報(bào)告”中沒有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評價(jià)組長、評價(jià)成員、報(bào)告編制人、報(bào)告審核人的簽名和日期。從質(zhì)量管理體系來看，可以判斷，F(xiàn)所沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)導(dǎo)則（試行）》，也可能沒有編制安全評價(jià)質(zhì)量手冊，或者沒有認(rèn)真執(zhí)行。

讀者可以設(shè)想到，“F所報(bào)告”最后的評價(jià)結(jié)論是十分蒼白的，不能為用戶提供有效的評價(jià)結(jié)果和整改措施。

二、安全評價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

安全評價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。而危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位的安全評價(jià)是針對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動(dòng)或場所，對其危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行安全評價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

從安全評價(jià)目的可以看出對安全評價(jià)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。正如任何產(chǎn)品一樣有其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評判合格與否，對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位的安全評價(jià)評判標(biāo)準(zhǔn)是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全評價(jià)通則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)導(dǎo)則（試行）》。《導(dǎo)則》規(guī)定：安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，查出的問題準(zhǔn)確，提出的對策措施具體可行，評價(jià)結(jié)論客觀公正。具體來說，可從以下6個(gè)指標(biāo)予以判定：

（1） 引用法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是否適用、有效；

（2） 危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)是否全面、真實(shí)；

（3） 評價(jià)方法是否符合適用范圍和條件；

（4） 評價(jià)程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定要求和本單位的評價(jià)質(zhì)量手冊；

（5） 評價(jià)報(bào)告格式是否符合規(guī)范要求；

（6） 針對存在的主要危險(xiǎn)、危害因素，提出的對策措施是否適用、明確。

三、建議

1．嚴(yán)格履行職責(zé)。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：“承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)?！眹覍υu價(jià)單位提出了很高的要求。評價(jià)機(jī)構(gòu)必須要對自己的產(chǎn)品，即安全評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量作出承諾，這是對客戶的安全負(fù)責(zé)?！叭齻€(gè)代表”重要思想具體落實(shí)在安全生產(chǎn)工作中，就應(yīng)該把人民的生命安全作為我們從事安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的最主要的職責(zé)，千萬不要陷入“賺錢”的泥沼。在全國深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作時(shí)期，從事安全評價(jià)的機(jī)構(gòu)工作任務(wù)繁重，壓力很大，更應(yīng)該學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，健全安全評價(jià)質(zhì)量手冊，不斷提高安全評價(jià)質(zhì)量。

2． 加強(qiáng)對安全評價(jià)單位的監(jiān)督管理

（1） 安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，形成報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋?BR>
（2） 外地安全評價(jià)單位應(yīng)當(dāng)向本地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)資格審查備案，形成機(jī)構(gòu)資質(zhì)備案制度。但是，值得注意的是，目前有的評價(jià)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，在外地建立分站、辦事處等分支機(jī)構(gòu)，承攬業(yè)務(wù)，不管分支機(jī)構(gòu)的人員有沒有評價(jià)資格，也不管分支機(jī)構(gòu)是否合法。這些行為可能會(huì)造成評價(jià)工作的混亂。請國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門注意這種現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)，規(guī)范評價(jià)市場的行為。

（3） 建立以省為單位，制定安全評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量評審制度，以一年一次為宜。由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的評價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量評審，制定評審質(zhì)量考核管理辦法，以隨機(jī)抽查評價(jià)報(bào)告的方式，聘請專家定期評審，考核其工作質(zhì)量和安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量。通過評審，不僅可以考核各評價(jià)單位的工作質(zhì)量，更為各評價(jià)單位相互學(xué)習(xí)、借鑒和提高提供機(jī)會(huì)，以彌補(bǔ)國家對評價(jià)機(jī)構(gòu)三年一次的復(fù)審質(zhì)量的不足。

（4） 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在資格復(fù)查中，應(yīng)著重對其質(zhì)量體系和用抽查安全評價(jià)報(bào)告的形式進(jìn)行考核。為此，應(yīng)編制安全評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。（馮振民）