實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，至少新增崗位：600萬個(gè)

據(jù)北京人民廣播電臺(tái)今年5月31日?qǐng)?bào)道，今后幾年，我國(guó)GDP若能保持5%～7%的增長(zhǎng)率，每年可提供1300萬～1540萬個(gè)就業(yè)崗位。就此，可以估算了一下，平均每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可提供近200萬個(gè)就業(yè)崗位培訓(xùn)。而現(xiàn)有生產(chǎn)力的安全運(yùn)行機(jī)制，能為GDP帶來3～5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)效益，能為新增600萬～1000萬個(gè)就業(yè)崗位提供可能。零點(diǎn)調(diào)查公司曾對(duì)11個(gè)城市的5600多名市民進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，下崗與失業(yè)是近年來國(guó)人關(guān)心的八大問題之首；首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)也曾在北京市作過一項(xiàng)專題調(diào)查，其結(jié)果耐人尋味；在就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，再就業(yè)十分困難的現(xiàn)實(shí)條件下，居然有占被調(diào)查人數(shù)43.7%的北京人把安全作為擇業(yè)的首要考慮，超過對(duì)“高薪”和“有發(fā)展”的兩項(xiàng)考慮。將這兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)論與媒體報(bào)道綜合起來，可以以為，當(dāng)前國(guó)人所關(guān)心的首要問題雖然是失業(yè)與下崗，而在擇業(yè)時(shí)，最關(guān)心的問題卻是安全。也就是說，安全在當(dāng)前國(guó)人的需要中居要中之要，首中之首的地位；換言之，安全是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)最大的內(nèi)需。以上事實(shí)告訴我們一個(gè)道理，即擴(kuò)大就業(yè)是事關(guān)穩(wěn)定的突出的政治問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是緩解就業(yè)壓力的惟一出路，而安全生產(chǎn)的地位卻無可替代地在這兩方面都舉足輕重，其作用非同小可。因此，我們沒有理由不重視安全生產(chǎn)，不增加對(duì)實(shí)現(xiàn)安全的投入。這不單純是一個(gè)值得深思的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門，也是一個(gè)應(yīng)該很好地去把握，并隨時(shí)都存在的投資機(jī)會(huì)。

每年傷亡代價(jià)：至少1000億元

有人根據(jù)生產(chǎn)事故中每死亡1人，相當(dāng)于損失6000個(gè)工作日的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，遵循一般規(guī)律，即死亡事故，重傷、輕傷事故和只有物質(zhì)損失的事故三者的1∶3∶12的發(fā)生比例，按損失工作日進(jìn)行折算，發(fā)現(xiàn)非死亡損失與死亡損失相當(dāng)；事故造成的直接物質(zhì)損失，與人員損傷相比，從經(jīng)濟(jì)意義來看，是同一個(gè)量級(jí)；間接經(jīng)濟(jì)損失（停工停產(chǎn)、波及社區(qū)其他企事業(yè)單位乃至造成社會(huì)損失和影響），應(yīng)比直接物質(zhì)損失為大，相當(dāng)于傷亡損失與直接物質(zhì)損失之和。

按20世紀(jì)90年代中期我國(guó)城鎮(zhèn)職工日均勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算，損失一個(gè)人的代價(jià)平均是36萬元。2002年，我國(guó)各類事故死亡總數(shù)是13.9萬人，加上傷殘人員，僅此損失就超過1000億，是GDP的1個(gè)百分點(diǎn)。近年來，我國(guó)能統(tǒng)計(jì)到的工傷死亡人數(shù)，每年約為3.5萬人（其中工礦企業(yè)1.5萬，交通事故中的駕乘人員1.5萬,非工礦企業(yè)事故中屬于工傷的0.5萬）。這樣，因工受傷和死亡的損失折合人民幣就達(dá)252億元，直接財(cái)產(chǎn)損失252億元，間接經(jīng)濟(jì)損失是二者之和，即504億元；再就是職業(yè)危害，有資料顯示，在所有職業(yè)危害中，塵肺病者最多，占職業(yè)病發(fā)病總數(shù)的70%。據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》1991年2月8日?qǐng)?bào)道：自建國(guó)到1999年，全國(guó)累計(jì)發(fā)生塵肺病44萬例；預(yù)計(jì)到2000年，全國(guó)塵肺病患者將達(dá)到80萬。而在當(dāng)時(shí)，全國(guó)的疑似塵肺病例就已超過50萬。截至1999年，官方給出的塵肺病確認(rèn)累計(jì)數(shù)是55萬，增加了11萬，年均新增1.1萬。但據(jù)《警鐘長(zhǎng)鳴報(bào)》2000年10月30日?qǐng)?bào)道，1990年～1999年的10年間，新發(fā)塵肺病人每年以1.5萬～2萬的速度增長(zhǎng)，每年死亡1萬人。如此看來，《科技日?qǐng)?bào)》當(dāng)年的預(yù)測(cè)與實(shí)際情況比較接近。按每人年均2萬元的醫(yī)療費(fèi)計(jì)算，僅塵肺病人每年就要用掉醫(yī)療費(fèi)約140億元；其他各類職業(yè)危害的發(fā)病人數(shù)至少也有30萬，其醫(yī)療費(fèi)絕不會(huì)低于60億元；另外，包括塵肺病人在內(nèi)的各類職業(yè)病人每年大約死亡1.5萬，代價(jià)是54億元，這樣，職業(yè)危害每年損失254億元。如果再把道路交通事故的損失算上，至少得再加上1300億元。因此，全國(guó)每年因人為事故和職業(yè)危害要損失1000億～2500億元人民幣。反之，如果我們做好了安全生產(chǎn)工作，全面實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，就可以減免這一損失，它相當(dāng)于GDP凈增1～2.5個(gè)百分點(diǎn)，倘若再加上安全生產(chǎn)的2.4個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)率，則應(yīng)為3.4～4.9個(gè)百分點(diǎn)，可作9000萬至1.36億人口的基本生活保障金（按國(guó)際公認(rèn)的每天1美元的溫飽線計(jì)算），可解決680萬至1000萬人口的就業(yè)問題。

每年扔掉的錢，少則4900億，多則6400億

這絕非聳聽之危言，而且還只是十分保守的估算，是按可統(tǒng)計(jì)到的數(shù)字進(jìn)行的評(píng)估，實(shí)際情況比上述嚴(yán)重得多。例如山西呂梁地區(qū)有4個(gè)縣市僅1999年1年之內(nèi)隱瞞死亡人數(shù)就達(dá)51人，占總死亡人數(shù)的1/2，上報(bào)事故起數(shù)僅占實(shí)際起數(shù)的1/7；河津市自1998年至2002年的5年間，瞞報(bào)死亡人數(shù)84人，占總死亡人數(shù)的88%。此現(xiàn)象在全國(guó)帶有普遍性，只是各地程度不同罷了。幾年前，著名安全經(jīng)濟(jì)學(xué)專家羅云教授就曾作過研究，得出我國(guó)非客觀因素所造成的事故和職業(yè)危害，其經(jīng)濟(jì)損失每年都相當(dāng)于新增產(chǎn)值的一半的結(jié)論。這與前面的推算相吻合。

有人曾根據(jù)《中國(guó)資產(chǎn)新聞報(bào)》的報(bào)道，對(duì)北京玉泉營(yíng)家具城的火災(zāi)損失作了估算，僅半年時(shí)間，損失超過8000萬元，而家具城焚毀的建筑和重建的費(fèi)用還沒有列入。8000萬元，可供2萬多人吃上一年，可新建260多所希望小學(xué)。

另?yè)?jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，近幾年，全國(guó)每年因建筑工程和建筑物倒塌所造成的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)在1000億元左右；有關(guān)報(bào)道還顯示，近10年，僅水災(zāi)一項(xiàng)，在正常年份下，全國(guó)每年要損失700億元（1998年高達(dá)2550.9億元），除去純天災(zāi)因素，按正常年份計(jì)，每年水災(zāi)損失不少于500億元。

把上述因素都考慮進(jìn)去，每年我國(guó)的人因事故和職業(yè)危害，其損失為GDP的4.9～6.4個(gè)百分點(diǎn)。這等于把少則4900億元，多則6400億元人民幣白白扔掉。

由此可見，安全不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的保障，它本身就是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。眾所周知，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變是我們搞改革的初衷和最終目的，尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是一項(xiàng)做不完的課題。可是，我們卻忽視了安全中全力確保安全，做到萬無一失，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最好方式。例如，在治理隱患方面，如果把它視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的話，那肯定是一本萬利的投資熱點(diǎn)。僅以工礦企業(yè)已經(jīng)查明的近千項(xiàng)國(guó)家級(jí)隱患（若發(fā)生事故，至少可能導(dǎo)致一次死亡10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上）為例，據(jù)原勞動(dòng)部安管局預(yù)算，約需治理資金60億元，但這些一旦出事就可能釀成社會(huì)災(zāi)害的隱患，其損失的最保守的估計(jì)也絕不會(huì)在200億元以下。可見，這項(xiàng)投資預(yù)算如若付諸實(shí)施，將產(chǎn)生140億元的潛在效益，若按“1∶6”的安全投入產(chǎn)出比計(jì)算，可獲得300億元的投資回報(bào)。60億元的工程所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)雖微不足道，但300億元可以增加50多萬個(gè)就業(yè)崗位，可以滿足800多萬下崗職工一年的基本生活需要，如果用它來做國(guó)有企業(yè)的解困資金，其答案也是令人興奮的。

杜絕“三違”一項(xiàng)，就可增加2400億

我們一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，更新觀念，樹立安全第一和安全就是效益的思想，把做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，列入全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃目標(biāo)之中。只要我們徹底拋棄把安全僅僅當(dāng)成是生產(chǎn)的附屬手段或一項(xiàng)單一的保障措施的片面認(rèn)識(shí)，我們就可以克服資金短缺，在不增加投入或少投入的情況下，達(dá)到最大的挖潛的目的。例如，僅僅是杜絕“三違”（“三違”的事故直接致因里占90%以上，特大事故幾乎100%），就至少可以增加900億～2400億元的收入，這就是年GDP的0.9～2.4個(gè)百分點(diǎn)。

讓人們嘗到安全投入的甜頭

我們應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳，使國(guó)人把安全活動(dòng)看成是一種有生產(chǎn)意義的活動(dòng)，一種能帶來經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)。政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上，逐步提高安全投入，改變目前這種僅占GDP的0.7個(gè)百分點(diǎn)的低投入狀況，并建立一種機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)以及中外實(shí)業(yè)家們對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行投資，特別是對(duì)治理重大事故隱患的投資，依法建立專門從事危險(xiǎn)源辨識(shí)、隱患等級(jí)及可能造成的危害程度、經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估機(jī)構(gòu)或中介組織，科學(xué)論證實(shí)施隱患治理的投資回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺治理，讓業(yè)主感到這一投入就像生產(chǎn)原料的投入一樣，是有產(chǎn)出的，是能增值的。對(duì)此，筆者有幾點(diǎn)建議：

1.政府每年的財(cái)政預(yù)算，應(yīng)設(shè)置安全科目，有明確的，具有投資意義的安措專項(xiàng)資金，用以加大預(yù)防性投資，盡可能多的變被動(dòng)投資（事故營(yíng)救、職業(yè)病診治、設(shè)備修復(fù)等）為主動(dòng)（預(yù)防）投資。

2.要組織專家編制科學(xué)的安全投資回報(bào)表，讓人一看就懂，一看就想干。

3.要適時(shí)發(fā)行治理隱患的專項(xiàng)國(guó)債，以有吸引力的利率和免稅政策，讓怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的公民也拿錢來支持隱患治理。

4.對(duì)長(zhǎng)期保持安全生產(chǎn)的企業(yè)，要視生產(chǎn)工藝特性及實(shí)現(xiàn)安全的難易程度，由政府通過財(cái)政支持，給企業(yè)以貨幣形式的肯定，除獎(jiǎng)勵(lì)而外，比如無息貸款或其他優(yōu)惠政策；對(duì)安全生產(chǎn)好的參保企業(yè)，保險(xiǎn)公司要加大讓利力度；對(duì)依法繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)又沒有發(fā)生工傷事故和職業(yè)病的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，社保機(jī)構(gòu)要按繳費(fèi)總額的一定比例制定返還辦法，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

5.要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)像投資生產(chǎn)那樣投資安全，根據(jù)安全投入與產(chǎn)出的1∶6的比例計(jì)算回報(bào)，讓投資者獲得比單純投資生產(chǎn)更為可觀的利潤(rùn)。

6.要鼓勵(lì)企業(yè)依法落實(shí)安措經(jīng)費(fèi)，花錢治理隱患，鼓勵(lì)投資者參與企業(yè)或社區(qū)公共場(chǎng)所的隱患治理，按治理預(yù)算費(fèi)用和事故可能造成的經(jīng)濟(jì)損失估算之比例，給企業(yè)或投資者實(shí)際投資2倍～5倍的回報(bào)；制定減稅政策，實(shí)行按年安全投入2倍～5倍甚至更大的額度，減少企業(yè)的上繳利稅。

邱成