一、綠證概念和意義篇

（一）綠證的概念

1. 什么是綠色電力？

答：綠色電力一般是指符合國家有關政策要求的風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產的全部電量。

2. 什么是綠證？為什么會有綠證？

答：可再生能源綠色電力證書（簡稱綠證），是由政府或第三方機構向綠色電力核發(fā)的具有特殊標識的電子證書，通常每1000千瓦時電量對應1個綠證。由于電力的同質性，除專線供電（直供電）和自發(fā)自用等特殊情況外，電力上網后，從電網側和用戶側均無法區(qū)分電力品類（即無法分辨是煤電還是綠色電力），只能從發(fā)電側通過特殊標識予以區(qū)分，綠證應運而生。綠證信息包含項目基本情況和發(fā)電信息，能夠對綠色電力進行準確溯源，與可再生能源電量一一對應，是證明綠色電力環(huán)境屬性的標準化工具。

3. 國際上有哪些國家實施了綠證制度？

答：20世紀90年代以來，美國、英國、歐盟、澳大利亞、日本以及中國等多個國家或地區(qū)相繼實施了綠證制度，其中比較典型的綠證有歐盟來源擔保證書（GO）、美國綠證（REC）以及國際綠證I-REC等。

（二）綠證的意義

4. 實施綠證制度有哪些意義？

答：綠證將綠色電力的環(huán)境屬性與物理電量清晰區(qū)分，既實現了環(huán)境屬性全生命周期溯源，又能與物理電量一一對應，是證明綠色電力環(huán)境屬性、核算綠色電力消費量的標準化工具。實施綠證制度，一是有利于引導全社會綠色電力消費。綠證是認定綠色電力消費的唯一憑證，用能企業(yè)或個人均可以通過持有綠證證明完成綠色電力消費。比如加入RE100等綠色電力消費倡議組織的大眾、奔馳、蘋果、巴斯夫等跨國企業(yè)，自身承諾100%使用綠色電力，并要求其供應鏈企業(yè)使用相應比例的綠色電力，通過購買綠證就可以證明其完成了綠色電力消費。二是有利于推動可再生能源發(fā)電項目開發(fā)建設和消納利用。每1個綠證的產生或交易，就意味著有1000度綠色電力已生產或消費，發(fā)電企業(yè)通過出售綠證，可獲得綠色電力的環(huán)境收益，有利于調動項目開發(fā)建設的積極性；用戶通過購買綠證證明完成綠色電力消費或履行社會責任，有助于促進可再生能源電力的消納利用。三是有利于支撐電碳銜接，助力雙碳目標實現和經濟社會全面轉型。綠證作為追溯和證明綠色電力消費的權威憑證，打通了電碳協(xié)同的關鍵環(huán)節(jié)，是推動能源綠色低碳轉型和全社會節(jié)能降碳的重要紐帶，對推動可再生能源高質量發(fā)展、助力實現雙碳目標具有重大意義。

（三）綠證的作用

5. 綠證的基本作用有哪些？

答：綠證的作用主要包括兩個方面，一是證明綠色電力消費，用戶通過購買綠證完成綠色電力消費，主要用于綠色產業(yè)鏈供應鏈或踐行社會責任要求等；二是核算綠色電力消費量，政府部門通過用戶持有的綠證核算綠色電力消費，主要用于可再生能源電力消納責任權重中綠色電力消費比例目標核算、節(jié)能目標責任評價考核指標核算、碳排放和碳足跡核算等。

6. 相比國外綠證，中國綠證有哪些新的作用？

答：主要有兩方面新作用。一是在綠色電力消費認證中起基礎性作用，綠色電力消費認證一般指對產品、組織、活動等的綠色電力消費比例（購買綠證對應電量占總用電量的比值）進行認證，并頒發(fā)相應綠色電力消費標識，第三方機構可以直接基于綠證開展綠色電力消費認證，例如，中國國際進口博覽會、國際能源變革論壇等國際性的大型活動均通過購買綠證實現100%綠色電力消費。二是作為核算工具納入節(jié)能降碳考核，2024年1月，《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號）明確，將綠證交易對應電量納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標核算。

（四）綠證制度特點

7. 中國綠證的歷史沿革是怎樣的？

答：借鑒國際經驗并結合國情，中國綠證制度不斷健全完善。2017年起中國試行綠證核發(fā)和自愿認購制度，僅對陸上風電和集中式光伏發(fā)電的補貼項目核發(fā)綠證。2019年，綠證核發(fā)范圍拓展至風電和光伏發(fā)電平價項目。2021年，在電力交易機構開展綠色電力交易試點。2023年7月，實施綠證全覆蓋政策，明確綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定中國可再生能源電力生產、消費的唯一憑證，由國家能源局對所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證。2024年7月，出臺綠色電力交易專章；同年8月，出臺綠證核發(fā)和交易規(guī)則，印發(fā)關于做好綠證與自愿減排量市場（CCER）銜接工作的通知。2024年11月，《中華人民共和國能源法》明確通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。

8. 中國綠證有哪些特點？

答：中國綠證具有唯一性、權威性、通用性，可以實現全生命周期準確溯源、避免環(huán)境價值重復計算。

9. 什么是綠證的唯一性？

答：綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。中國可再生能源電量原則上只能申領核發(fā)中國綠證，綠證對應電量不得重復申領國外綠證和電力領域其他同屬性憑證。

10.綠證的權威性如何保障？

答：綠證由國家能源局核發(fā)，并加蓋國家能源局綠證專用章。

11.綠證如何實現全生命周期溯源？

答：中國綠證建立了全周期閉環(huán)管理體系，通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，與各交易平臺做好相關信息實時同步，利用先進信息技術手段，完整準確、安全可靠記錄存儲綠證申請、核發(fā)、交易和核銷等全生命周期數據，確保綠證數據真實可信、系統(tǒng)安全可靠、全過程防篡改、可追溯。同時，用戶可通過系統(tǒng)進行綠證信息溯源查詢。

12.中國綠證如何確保環(huán)境價值不重復計算？

答：為確保綠證不重復計算，國家能源局加強綠證制度建設和運行管理，形成建檔立卡、核發(fā)、交易、應用、核銷等全生命周期閉環(huán)管理制度；在核發(fā)環(huán)節(jié)，要求綠證對應電量不得重復申領電力領域其他同屬性憑證，且只能申領核發(fā)中國綠證；在核銷環(huán)節(jié)，基于綠色電力消費聲明核銷綠證，核銷后應用場景不能再更換。此外，根據《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》（國能綜通新能〔2024〕124號），在兩年過渡期內，深遠海海上風力發(fā)電和光熱發(fā)電項目按有關規(guī)定可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER，避免重復獲益。

二、綠證樣式及信息篇

（一）證書樣式及信息

13.綠證和綠證交易憑證有什么區(qū)別？

答：綠證是國家認可的綠色電力環(huán)境屬性的唯一證明，綠色電力的生產、消費均通過綠證體現。國家按照1個綠證單位對應1000千瓦時可再生能源電量，向發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主核發(fā)綠證。綠證交易完成后，為方便電力用戶對外展示，生成綠證交易憑證。

14.綠證樣式如何，可以查看哪些信息？

答：綠證記載了綠證編碼、發(fā)電項目名稱、項目代碼、項目所在地、項目持有單位及所在省份、生產電量、發(fā)電類型、電量生產年月和有效期等信息。其中，主要信息記載在綠證頁面上，詳細信息記載在綠證基本信息表中（掃描左下角二維碼顯示）。

15.綠證交易憑證樣式如何，可以查看哪些信息？

綠證交易憑證除了綠證記載的基本信息外，突出展示了購買方名稱、購買綠證數量和對應的可再生能源電量。

16.綠證編碼有何具體含義？

答：綠證編碼共32位，其中前17位為項目建檔立卡編碼，后15位代表電量相關信息。對于前17位，從左到右依次代表項目類型、能源類型、技術類型、核準（備案）時間、地址、順序碼和校驗碼。對于后15位，從左到右依次代表電量生產日期、綠證順序碼、電量分類和交易分類。

（二）其他功能設計

17.綠證及交易憑證有中英文對照版嗎？

答：國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動生成中文版綠證及交易憑證。對于需要英文版綠證和交易憑證的，交易主體需在各綠證交易平臺按流程單獨申請，英文信息經校核后，生成英文對照版綠證和交易憑證，樣式如下。掃描綠證或綠證交易憑證二維碼得到的詳細信息也為中英文對照版。

18.綠證及交易憑證如何驗真？

答：國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提供綠證及交易憑證在線驗真服務，用戶可通過輸入綠證編碼或交易編碼查詢真實性。

三、綠證核發(fā)篇

（一）核發(fā)機構及平臺

19.中國綠證由哪個機構核發(fā)？

答：國家能源局新能源司負責綠證相關管理工作，國家能源局電力業(yè)務資質管理中心負責綠證核發(fā)工作，國家可再生能源信息管理中心配合并提供技術支撐。

20.綠證核發(fā)平臺是哪個，有哪些功能？

答：國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)是中國綠證的唯一核發(fā)平臺，2024年6月30日正式上線運行。主要包括5個方面功能：一是綠證申報管理，對于電網企業(yè)、電力交易中心無法提供綠證核發(fā)所需電量信息的，項目業(yè)主可通過該模塊填報項目結算電量等信息；二是綠證賬戶管理，包括項目綠證核發(fā)信息、綠證交易信息等匯總與管理；三是綠證核發(fā)管理，核發(fā)機構在審核通過項目業(yè)主填報的結算電量等信息后，核發(fā)相應綠證；四是綠證交易管理，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可通過該模塊實現已核發(fā)綠證在各綠證交易平臺的上架分配等；五是綠證異議處理，支撐發(fā)電企業(yè)、綠證交易平臺等各參與方實現綠證申報、核發(fā)、交易等環(huán)節(jié)的異議申請和處理。

（二）核發(fā)要求及規(guī)則

21.綠證核發(fā)前是否必須建檔立卡？

答：可再生能源發(fā)電項目建檔立卡是綠證核發(fā)的前提條件，項目不建檔立卡就無法核發(fā)綠證。按照國家能源局《關于組織開展可再生能源發(fā)電項目建檔立卡有關工作的通知》，可再生能源發(fā)電項目建檔立卡是對并網在運的風電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、抽水蓄能和生物質發(fā)電等可再生能源項目完成信息登記，并為每個項目生成項目編碼的過程，該編碼為項目全生命周期唯一身份識別代碼。

22.綠證的核發(fā)范圍如何？

答：國家對風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產的全部電量核發(fā)綠證，實現綠證核發(fā)全覆蓋。

23.可交易綠證的核發(fā)范圍有哪些？

答：目前，國家對風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目上網電量，以及2023年1月1日（含）以后新投產的完全市場化常規(guī)水電機組上網電量，核發(fā)可交易綠證；對可再生能源發(fā)電項目自發(fā)自用電量和2023年1月1日（不含）之前的常規(guī)存量水電機組上網電量，暫不核發(fā)可交易綠證。

24.可再生能源發(fā)電項目不足1000度電的，如何核發(fā)綠證？

答：每1000度可再生能源電量核發(fā)1個綠證，不足核發(fā)1個綠證的當期電量結轉至下期核發(fā)。

25.綠證核發(fā)所需電量數據有哪些來源？

答：綠證核發(fā)主要依據電網企業(yè)、電力交易機構推送的項目結算電量數據；對電網企業(yè)、電力交易機構無法直接提供項目電量數據的情況，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可直接提供或委托代理機構提供綠證核發(fā)所需電量信息，并附結算單、電表計量檢定證明等相關證明材料。

26.綠證核發(fā)方式如何？是主動核發(fā)還是需要項目業(yè)主申請？

答：當前綠證已通過電網企業(yè)、電力交易中心提供的數據實現自動核發(fā)，無需項目業(yè)主申請。對于電網企業(yè)、電力交易中心無法提供綠證核發(fā)所需信息的，由發(fā)電企業(yè)、項目業(yè)主或代理機構提供的電量信息及證明材料，經國家可再生能源信息管理中心初核，國家能源局資質中心復核后核發(fā)綠證。

27.綠證核發(fā)周期是多久？本月電量次月可以核發(fā)出綠證嗎？

答：綠證按月統(tǒng)一核發(fā)，原則上次月核發(fā)當月電量對應綠證。

28.綠證是否設置了有效期？有效期如何計算？

答：《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）明確，綠證有效期為2年，時間自電量生產自然月（含）起計算。早期可再生能源發(fā)電項目設置過渡期，對2024年1月1日（不含）之前的可再生能源電量，對應綠證有效期延至2025年底。

29.綠色電力交易對應綠證如何核發(fā)？是交易后再核發(fā)嗎？

答：綠證核發(fā)方式與綠證單獨交易、綠色電力交易兩種交易模式無關，均由國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)依據電網企業(yè)、電力交易中心按月推送的電量信息統(tǒng)一批量核發(fā)綠證。綠色電力交易對應綠證同樣是在交易之前核發(fā)，在交易環(huán)節(jié)，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)依據電力交易中心提供的綠色電力交易結算信息，將相應綠證由發(fā)電企業(yè)綠證賬戶劃轉至電力用戶綠證賬戶。

30.對共用結算單的多個可再生能源項目核發(fā)綠證時如何處理？

答：對于多個可再生能源項目共用一張結算單的情況，項目業(yè)主應與電網企業(yè)協(xié)商一致，對結算電量按照項目進行電量拆分，各項目結算電量之和應與結算單電量相等。

31.垃圾填埋氣發(fā)電項目可以核發(fā)綠證嗎？

答：《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）明確，綠證核發(fā)范圍包括生物質發(fā)電項目。垃圾填埋氣發(fā)電項目屬于生物質發(fā)電范疇，可以核發(fā)綠證。

32.可再生能源供熱等非電利用項目是否核發(fā)綠證？

答：考慮到現階段可再生能源非電利用全部準確計量尚不具備條件，后續(xù)適時將可再生能源非電利用納入綠證核發(fā)范圍。

33.自發(fā)自用電量如何核發(fā)綠證？

答：目前，電網企業(yè)、電力交易機構能夠提供部分項目自發(fā)自用電量信息，可直接依據這些電量信息批量核發(fā)綠證，自發(fā)自用電量歸集范圍將持續(xù)擴大；對于電網企業(yè)、電力交易機構無法提供自發(fā)自用電量信息的，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可自行提供或委托代理機構提供電量信息等材料，經國家可再生能源信息管理中心初核，國家能源局資質中心復核后核發(fā)綠證。

34.增量配電網、地方電網企業(yè)等所轄區(qū)域內可再生能源發(fā)電項目如何核發(fā)綠證？

答：依據國家能源局《關于組織增量配電網、地方電網企業(yè)開展綠證核發(fā)涉及數據歸集工作的通知》（國能綜通資質〔2024〕108號），增量配電網、地方電網企業(yè)按照要求完成所轄可再生能源發(fā)電項目的項目信息數據、項目電量數據歸集后，將數據發(fā)送至所在地區(qū)省級電網企業(yè)或電力交易中心，由北京、廣州、內蒙古電力交易中心匯總各省數據后，通過網絡專線推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。

35.戶用光伏發(fā)電項目可以實現綠證自動核發(fā)嗎？

答：戶用光伏發(fā)電項目完成建檔立卡后，對于電網企業(yè)、電力交易機構已歸集數據的，可實現綠證自動核發(fā)。

36.是否可以通過代理機構參與綠證核發(fā)，具體如何參與？

答：《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）明確，交易主體可委托代理機構參與綠證核發(fā)。對于電網企業(yè)、電力交易機構已經提供綠證核發(fā)所需信息的，由系統(tǒng)自動核發(fā)綠證，無需代理機構參與；對于電網企業(yè)、電力交易機構無法提供綠證核發(fā)所需信息的，代理機構可代理項目業(yè)主提供電量信息等材料，參與綠證核發(fā)工作。代理機構應與委托交易主體簽訂授權委托協(xié)議，將協(xié)議掃描件提交國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)備案，并在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊代理賬戶。

四、綠證交易篇

（一）綠證交易參與方

37.綠證交易的標的物是什么？

答：綠證交易的標的物是可再生能源綠色電力證書，簡稱綠證。

38.綠證交易主體（賣方、買方）有哪些？

答：賣方為已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主。買方為符合國家有關規(guī)定的法人、非法人組織和自然人，包括政府機關、企事業(yè)單位、社會機構和個人等。

39.境外的企業(yè)或個人可以購買中國綠證嗎？

答：與中國境內有可再生能源物理電量交互的國家或地區(qū)，可參照《可再生能源綠色電力證書核發(fā)交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）相關要求參與中國綠證交易。

40.是否可以通過代理機構參與綠證交易，具體如何參與？

答：2024年8月，《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）明確，交易主體可委托代理機構參與綠證交易。代理機構應與委托交易主體簽訂授權委托協(xié)議，將協(xié)議掃描件提交國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)備案，并在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊代理賬戶。代理賬戶注冊成功后，委托交易主體的操作權限將被凍結，委托交易主體賬戶中綠證在交易平臺上架或購買等操作由代理賬戶完成。

（二）綠證交易模式及流程

41.綠證交易模式有哪些，不同模式有何區(qū)別？

答：綠證交易模式包括綠證單獨交易、綠色電力交易兩種。綠證單獨交易（一般簡稱綠證交易）指買賣雙方僅對綠證進行交易，不與物理電量綁定。綠證單獨交易不受電網物理連接約束，在全國范圍內自由交易。綠色電力交易是指以綠色電力和對應綠色電力環(huán)境價值為標的物的電力交易品種，交易電力同時提供綠證，用以滿足發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等出售、購買綠色電力的需求。綠色電力交易需要交易雙方有電網物理通道連接。綠色電力交易是綠證交易的一種特殊形式，綠證單獨交易和綠色電力交易均通過綠證體現可再生能源綠色電力的環(huán)境價值，證明完成綠色電力消費。

42.哪些平臺可以組織開展綠證交易？

答：用戶可在中國綠色電力證書交易平臺，以及北京、廣州電力交易中心開展綠證單獨交易；在北京、廣州、內蒙古電力交易中心開展綠色電力交易。

43.綠證交易方式有哪些，具體流程是怎么樣的？

答：目前，綠證交易主要包括掛牌交易、雙邊協(xié)商交易兩種方式。

掛牌交易是指賣方將擬出售綠證相關信息在綠證交易平臺掛牌，意向買方通過交易平臺查看實時掛牌信息，以摘牌的方式完成綠證交易和結算。賣方掛牌信息應包括交易標的數量、單價、項目類型、項目介紹等信息。

雙邊協(xié)商交易是指交易雙方自主協(xié)商確定綠證交易的數量和價格，簽訂一次性劃轉協(xié)議，通過綠證交易平臺完成綠證交割。交易雙方可以選擇在交易平臺進行線上資金支付，也可以自行協(xié)商進行線下資金支付。

44.綠證交易組織頻次如何，是否可以隨時購買？

答：綠證單獨交易不受地域、時間、交易組織頻次的限制，可以隨時隨地進行交易；綠色電力交易由電力交易中心定期組織開展，一般按照年（多年）、月（多月）、月內（旬、周、日滾動）等周期組織。

45.綠證交易價格如何形成，是否有上、下限約束？

答：中國綠證交易價格通過市場形成，交易價格原則上不設上、下限約束。《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）明確，“任何單位不得采取強制性手段直接或間接干擾綠證市場，包括干涉綠證交易價格形成機制、限制綠證交易區(qū)域等”。

對于綠證單獨交易，綠證交易價格由買賣雙方協(xié)商的方式確定，或由賣方掛牌、買方摘牌的方式確定。對于綠色電力交易，綠證交易價格由買賣雙方協(xié)商確定，并在交易合同中單獨明確。

（三）其他規(guī)定及要求

46.《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》（發(fā)改能源〔2024〕1123號）關于綠色電力交易對應綠證，明確了哪些要求？

答：依據《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》（發(fā)改能源〔2024〕1123號），綠色電力交易對應綠證，國家能源局根據可再生能源發(fā)電項目每月度結算電量統(tǒng)一核發(fā)，按規(guī)定將相應綠證劃轉至發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主的綠證賬戶，并隨綠色電力交易劃轉至買方賬戶。綠色電力交易中，電能量價格與綠證價格應分別明確。交易結算時，綠色電力交易電能量部分與綠證部分分開結算，綠證部分按當月合同電量、發(fā)電企業(yè)上網電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定結算數量，以綠證價格結算。

47.存量常規(guī)水電項目綠證如何劃轉？

答：存量常規(guī)水電項目依據不同電量交易方式進行綠證劃轉。其中：對于用能企業(yè)直接購買的，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)依據電網企業(yè)、電力交易中心推送的電量交易結算結果，將電量對應綠證劃轉至用能企業(yè)賬戶；對于電網企業(yè)代理用戶購電的，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)將相應綠證劃轉至電網企業(yè)所在行政區(qū)域的省級綠證賬戶。

48.省級綠證專用賬戶中的常規(guī)水電綠證如何分配？

答：《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）明確，省級綠證專用賬戶中的存量常規(guī)水電綠證，分配至用戶的具體方式由省級能源主管部門會同相關部門確定。

49.綠證交易后收益是否歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有？

答：對不享受中央財政補貼的項目（包括平價（低價）項目、自愿放棄中央財政補貼和中央財政補貼已到期項目），綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有。對享受中央財政補貼的項目，按照國家相關規(guī)定，由電網企業(yè)保障性收購電量對應綠證的收益等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有；不再由電網企業(yè)保障性收購、或由項目單位自主選擇參加電力市場的電量對應綠證的收益在中央財政補貼發(fā)放時等額扣減。

50.綠證是否能夠跨省跨區(qū)交易？

答：綠證單獨交易不受跨省跨區(qū)電網通道限制，可在全國范圍內自由交易。綠色電力交易可依托現有的跨省跨區(qū)電網通道開展跨省跨區(qū)交易。國家保障綠證的跨省區(qū)流通，2024年8月，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號），明確任何單位不得采取強制性手段限制綠證交易區(qū)域。

51.綠證是否允許多次交易？

答：現階段中國綠證僅可交易一次。

52.是否可以開展綠證中長期交易？

答：國家鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主簽訂中長期綠證購買協(xié)議，穩(wěn)定收益預期。

53.綠證交易完成后是否可以申請撤銷？

答：在綠證交易過程中，交易主體可在綠證交易平臺隨時取消綠證交易。綠證交易完成后，原則上不支持隨意撤銷，具體按照各綠證交易平臺相關交易細則執(zhí)行。

五、綠證應用篇

（一）綠色電力消費

54.如何使用綠證聲明綠色電力消費？

答：綠證交易或劃轉后，綠證持有者依據綠證數量，可對自身消費的綠色電力及用途進行公開，對外披露綠證用于產品制造、會議、活動、辦公、體育文旅、企業(yè)或個人形象宣傳、以及其他需要體現環(huán)境貢獻等場合的信息，并在信息披露后申請核銷綠證。

55.在綠證應用方面，常規(guī)水電、自發(fā)自用等暫不可交易的綠證與風電、光伏發(fā)電等可交易綠證有區(qū)別嗎？

答：中國對所有可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證，并以綠證作為證明綠色電力消費的唯一憑證，目前可交易綠證和暫不可交易的綠證在應用方面沒有區(qū)別。

56.什么是綠色電力消費認證，與綠證有何關系？

答：綠色電力消費認證一般指對產品、組織、活動等對象的綠色電力消費量和比例等進行核算及評定，需要通過專業(yè)的機構或組織，依據特定的標準和程序，綜合評估用戶消費綠色電力的水平。綠證作為綠色電力消費唯一憑證，能夠體現用戶消費綠色電力數量信息，是支撐綠色電力消費認證開展的有效憑證。

57.當前綠色電力消費認證進展情況如何，后續(xù)將如何推進？

答：建立基于綠證的綠色電力消費認證制度，對產品、組織、活動等的綠色電力消費比例（即購買綠證對應電量占實際用電量的比值）進行權威認證，并頒發(fā)相應綠色電力消費標識，有利于提高社會公眾綠色消費意識，進一步激發(fā)全社會可再生能源電力消費潛力。目前國家能源局正在會同市場監(jiān)管總局開展相關工作，綠色電力消費認證相關標準已經立項。

58.中國綠色電力（綠證）消費TOP100企業(yè)排行榜是什么？

答：中國綠色電力（綠證）消費TOP100企業(yè)排行榜是對中國企業(yè)綠色電力消費情況進行統(tǒng)計和排名的名單，旨在鼓勵企業(yè)積極開展綠色電力消費。2024年6月，中國電力企業(yè)聯合會、北京電力交易中心、廣州電力交易中心、國家可再生能源信息管理中心聯合發(fā)布了“2023年中國綠色電力（綠證）消費TOP100企業(yè)”，排行榜涵蓋了能源、電信、石化、鋼鐵、互聯網科技、汽車制造、生活服務等行業(yè)，充分展示了中國各行業(yè)企業(yè)在推動能源消費綠色轉型、實現可持續(xù)發(fā)展方面做出的積極貢獻。

59.為積極培育綠證市場，下一步擬開展哪些工作？

答：下一步，將從多個方面持續(xù)發(fā)力，推動綠證市場高質量發(fā)展。

一是提高綠證市場需求，加快建立綠色能源消費促進機制，穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步擴大綠證強制消費行業(yè)范圍，提高綠色電力消費比例要求；健全綠證自愿消費機制，鼓勵企業(yè)打造綠色供應鏈、綠色產業(yè)鏈。

二是完善綠證交易機制，研究建立綠證價格指數，引導綠證價格在合理水平運行，推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議，支持代理機構參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易，推進多年、年度、月度以及月內綠色電力交易機制建設。

三是拓展綠證應用場景，建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，制定綠色電力消費認證相關技術標準、規(guī)則、標識，推動綠證與可再生能源電力消納責任權重、碳排放核算等銜接。

四是推動綠證走出去，加強國際合作交流，在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題，將綠證交流合作納入政府間合作文件，推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證。

（二）銜接能耗雙控制度

60.購買綠證是否有助于完成能耗雙控考核？

答：目前，按照《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號）要求，綠證交易電量納入節(jié)能目標責任評價考核指標核算。

61.跨省交易的綠證都可以用于能耗雙控考核嗎？

答：按照《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號）要求，參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應的電量，按物理電量計入受端省份可再生能源消費量；未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應的電量，按綠證跨省交易流向計入受端省份可再生能源消費量，不再計入送端省份可再生能源消費量。

62.通過綠證交易抵扣的可再生能源消費量有總量限制嗎？

答：根據《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號）要求，受端省份通過跨省綠證交易抵扣的可再生能源消費量，原則上不超過本地區(qū)完成“十四五”能耗強度下降目標所需節(jié)能量的50%。

63.能耗雙控考核對綠證對應電量生產時間有何要求？

答：用于能耗雙控考核的綠證，對應電量需要在評價考核年度內生產。

（三）銜接可再生能源電力消納責任權重

64.購買綠證是否有助于完成可再生能源電力消納責任權重考核？

答：目前，省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重完成情況主要以實際消納的物理量核算，綠證可作為補充完成權重指標；承擔消納責任的用能單位主要使用綠證作為核算消納責任權重的依據。

65.2024年新設置了電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例目標，下一步是否考慮納入更多行業(yè)？

答：為推動可再生能源電力消納責任權重向用能單位合理分解，2024年新設了電解鋁行業(yè)的綠色電力消費比例目標并要求使用綠證核算，當年只監(jiān)測不考核。下一步擬有序對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數據中心，以及其他重點用能行業(yè)企業(yè)提出綠色電力消費比例目標，推動全社會綠色電力消費水平穩(wěn)步提升。

（四）銜接碳市場及碳核算

66.綠證與中國核證自愿減排量（CCER）是什么關系？當前兩者是否存在環(huán)境價值重復獲益的問題？

答：綠證和CCER都是節(jié)能降碳的重要機制，綠證是通過引導可再生能源電力消費間接減碳；CCER為碳排放權交易市場提供了有益補充，目前已將深遠海海上風電和光熱發(fā)電納入申請范圍。依據《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》（國能綜通新能〔2024〕124號），在兩年過渡期內，深遠海海上風電和光熱發(fā)電項目可按有關規(guī)定在核發(fā)交易綠證或申請CCER中“二選一”，不可重復獲益。

67.綠證是否可以用于全國碳排放權交易市場的碳配額履約？

答：按照《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（國環(huán)規(guī)氣候〔2024〕1號）要求，重點排放單位因使用購入電力產生的二氧化碳間接排放暫不納入全國碳市場管理范圍，企業(yè)無需計算間接排放，因而也不能購買綠證用于全國碳排放權交易市場碳配額履約。

68.綠證是否可以用于碳排放核算？

答：綠證可用于碳排放核算。綠證是使用可再生能源電力的憑證。在企業(yè)或產品碳排放核算中，對電力間接排放，可直接使用綠證溯源可再生能源電量，在核算時將可再生能源電量扣除。

69.綠證是否可以用于碳足跡核算？

答：綠證可用于碳足跡核算。2024年，國家標準《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》明確當供應商能夠通過合同工具的形式保證電力供應時，應使用供應商特定電力生產的生命周期數據，合同工具包括能源屬性證書、電力交易合同等。核算碳足跡時，可依據不同品類可再生能源電力碳足跡因子和綠證對應電量計算。

（五）綠證國際應用

70.在國際綠色電力消費倡議組織（RE100）規(guī)則設計中，對中國綠證有何考慮？

答：早期RE100對中國綠證有條件認可，要求加入RE100的企業(yè)在聲明綠色電力消費時，需證明所持中國綠證代表環(huán)境屬性的唯一性，主要是RE100認為當時中國綠證可能存在與其他憑證的重復計算問題。目前，中國綠證已建立了基本完善的制度框架，實現了全過程溯源，并避免重復計算，權威性和唯一性進一步強化，影響力和認可度不斷提升。近期，我們組織有關機構與RE100進行了技術交流，推動RE100無條件認可中國綠證，已取得積極成效。

71.中國綠證與歐盟GO等其他國家或地區(qū)綠證是什么關系？

答：中國綠證和歐盟GO等其他國家或地區(qū)綠證均是能源屬性證書，按照統(tǒng)一標準核發(fā)并與物理電量相互獨立，交易收益歸生產者所有，本質上都是認定所在國家或地區(qū)的可再生能源生產、消費，支撐綠色低碳轉型的重要政策工具。

72.歐盟碳邊境調節(jié)機制關于綠證有何規(guī)定？

答：當前，歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）明確不認可任何形式的綠證，僅認可發(fā)電源和生產設施之間存在直連技術，或電力生產商和消費者之間簽訂了實際電力傳輸的物理電力購買協(xié)議（PPA）。后續(xù)國家能源局將會同有關部門，持續(xù)跟蹤CBAM動態(tài)，爭取推動歐盟認可將中國綠證作為企業(yè)消費使用綠色電力、支撐碳排放核算的有效憑證。

73.歐盟新電池法案關于綠證有何規(guī)定？

答：根據歐盟新電池法案規(guī)則草案，電動車電池電力消費碳足跡核算時只認可“國家平均電力消費組合”和“電力直連”兩種情況，不認可綠證?？紤]到當前草案引起的社會反響強烈，后續(xù)國家能源局將持續(xù)跟蹤最新規(guī)則要求，爭取推動綠證發(fā)揮更大作用。

74.目前中國參與或牽頭編制了哪些綠證相關國際標準？

答：目前，中國已參與或牽頭多項綠證相關國際標準，已發(fā)布的有國際電信聯盟（ITU）的《基于區(qū)塊鏈的綠電消費信息溯源參考架構》、電氣電子工程師學會標準化協(xié)會（IEEE - SA）的《基于區(qū)塊鏈的綠電標識應用標準》，已立項的有電氣電子工程師學會標準化協(xié)會（IEEE - SA）的《基于區(qū)塊鏈的小時級綠電交易技術規(guī)范》和《基于區(qū)塊鏈的綠色電力證書交易技術規(guī)范標準》等，為推動中國綠證標準國際對接做出貢獻。

75.中國編制了哪些綠證相關國家或行業(yè)標準？

答：目前已立項1項國家標準、4項行業(yè)標準，包括國家標準化管理委員會立項的《綠色電力術語》，國家能源局立項的《綠色電力消費評價技術規(guī)范》《綠色電力證書交易技術支持系統(tǒng)通用要求》《綠色電力消費核算方法》《綠電消費信息溯源技術導則》，正有序開展編制工作。

六、綠證核銷篇

（一）國際綠證核銷

76.綠證核銷機制的主要作用是什么？

答：綠證核銷是確?？稍偕茉淳G色環(huán)境屬性唯一性的重要環(huán)節(jié)，通過核銷機制將綠證與用戶使用電量形成唯一綁定關系并確認環(huán)境屬性的使用，防止同一可再生能源電量的環(huán)境屬性被多次使用或重復計算。

77.國際綠證I-REC、歐盟GO等其他國家或地區(qū)綠證是否都有核銷機制，如何載明核銷信息？

答：國際綠證I-REC、歐盟GO、美國綠證REC均有核銷機制，通過綠證核銷實現綠證與具體應用場景的閉環(huán)。主要采用兩類載體展示核銷信息，一是出具核銷證明，如國際綠證I-REC在用戶申請綠證核銷后出具正式的證明，載明買賣雙方名稱、對應電量生產時間及應用場景等信息；二是在綠證官方系統(tǒng)下載或截圖證明綠證核銷信息，如歐盟GO、美國綠證REC，涉及信息基本與第一類展示方式相同。

78.國際綠證I-REC、歐盟GO等如何開展核銷工作？

答：國際綠證I-REC簽發(fā)后在交易賬戶流轉，允許多次交易，當綠證最終持有者擬使用該綠證對外聲明綠色電力消費時，在簽發(fā)系統(tǒng)提交核銷場景等信息，綠證轉移至核銷賬戶，簽發(fā)機構向用戶出具I-REC綠證核銷證明。歐盟GO核銷方式與國際綠證I-REC大體相似，由用戶在簽發(fā)系統(tǒng)提交應用場景信息，由簽發(fā)機構對相應綠證核銷并在系統(tǒng)中展示核銷狀態(tài)信息。

（二）中國綠證核銷

79.哪些情況下中國綠證需要核銷？

答：中國綠證由國家能源局資質中心依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)進行核銷，核銷主要涉及三類情況。一是超過2年有效期的綠證將被自動核銷；二是用于聲明綠色電力消費或開展綠色電力消費認證的綠證將被核銷；三是獲得簽發(fā)中國核證自愿減排量（CCER）的深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目電量對應綠證將被核銷。

80.綠證核銷工作是如何開展的，買方如何參與？

答：對于超過有效期的綠證，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按月監(jiān)測已核發(fā)綠證電量生產時間是否超過有效期（精確至當月最后一個自然日），并對超過有效期的綠證進行核銷。對于已聲明完成綠色電力消費的綠證，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)對企業(yè)提交申請的綠證予以核銷。對于在CCER市場登記的減排量對應綠證，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)與CCER注冊登記平臺互聯互通，依據注冊登記平臺向國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)推送減排量登記信息對相應綠證予以核銷。綠證持有方聲明綠色電力消費后，可通過綠證所在交易平臺或國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提交核銷申請。

81.綠證核銷后是否有相關證明，包含哪些信息？

答：綠證核銷完成后，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)將自動生成核銷信息表。信息表展示綠證綠證的編號、數量、類型（可交易綠證還是自發(fā)自用）、對應項目名稱、項目類型（如風電、光伏發(fā)電等）等基礎信息以及從核發(fā)、交易到核銷（含認證）的全流程綠證流轉信息，核銷信息表加蓋國家能源局綠證專用章。

82.綠證持有人在哪里查看并下載核銷信息表？

答：綠證持有人可在提交核銷申請所在平臺或國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)中查看并下載核銷信息表。

83.綠證核銷是否影響能耗雙控、可再生能源電力消納責任權重等場景的應用？

答：現階段，綠證核銷僅限于證明綠色電力消費場景，能耗雙控、可再生能源電力消納責任權重、銜接碳市場等其他應用場景，本質上使用的是綠證的核算功能（即1個綠證單位對應1000千瓦時可再生能源電量），不受綠證核銷影響。

七、綠證核發(fā)交易系統(tǒng)篇

（一）綠證賬戶

84.什么是綠證賬戶？

答：綠證賬戶類似“銀行戶頭”，用于交易主體參與綠證核發(fā)和交易，記載交易主體持有的綠證情況。賣方在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺完成可再生能源發(fā)電項目建檔立卡后，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊綠證賬戶。買方可在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊綠證賬戶，也可通過任一綠證交易平臺提交注冊相關信息，注冊相關信息自動推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)并生成綠證賬戶。

85.為什么要建立綠證賬戶機制？

答：綠證賬戶管理是實現綠證資產管理的基礎。綠證作為綠色資產，需要進行規(guī)范化、信息化管理，從而支撐綠證在各類場景的使用以及統(tǒng)計核算需求。

86.一個交易主體（賣方、買方）是否允許開設多個綠證賬戶？

答：綠證賬戶具有“唯一”、“實名”等特點，與營業(yè)執(zhí)照和國家認可的身份證明編號一一對應，一個交易主體只能有一個綠證賬戶。

87.省級綠證專用賬戶是什么？

答：省級綠證專用賬戶通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)統(tǒng)一分配，由各省級發(fā)改、能源主管部門統(tǒng)籌管理，用于參與綠證交易和接受無償劃轉的綠證。省級綠證專用賬戶實現三大核心功能，一是接收存量常規(guī)水電綠證的無償劃轉；二是與各綠證交易平臺的交易賬號關聯，用于接收、管理購買的綠證；三是展示本省各類綠證核發(fā)、劃轉、交易總體情況。

88.綠證賬戶與系統(tǒng)（平臺）操作賬號是什么關系？

答：綠證賬戶記載交易主體持有的綠證情況，是交易主體在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)查看并管理綠證資產的戶頭；國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)以及各綠證交易平臺的操作賬號，用于滿足交易主體登錄系統(tǒng)，用于相關身份信息等的驗證。

（二）建檔立卡系統(tǒng)

89.可再生能源發(fā)電項目建檔立卡在哪個系統(tǒng)填報？如何訪問？

答：建檔立卡在可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報。您可以登錄國家能源局官網（http://www.nea.gov.cn/），在右下角“在線辦事”欄選擇“可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)”進入。也可以直接訪問可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)網站https://sso.renewable.org.cn/進入。

90.項目建檔立卡時要填報哪些內容？

答：可再生能源發(fā)電項目建檔立卡需要填報的內容包括：項目名稱、所在地、項目業(yè)主、核準（審批、備案）時間、裝機容量、并網時間、項目運行狀態(tài)等信息。

91.省級能源主管部門如何在建檔立卡系統(tǒng)對發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主的填報信息進行審核？

答：省級能源主管部門（包含市縣）登陸建檔立卡審核賬號，選擇待審核項目，核實項目信息進行審核。

92.項目業(yè)主名稱等關鍵信息發(fā)生變化時，是否需要在建檔立卡系統(tǒng)申請信息變更，具體如何操作？

答：可再生能源發(fā)電項目的項目業(yè)主名稱等關鍵信息發(fā)生變化時，項目業(yè)主應及時登錄可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，提交相關證明材料并完成信息變更。

（三）國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)

93.如何訪問國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)？

答：您可以登錄國家能源局官網（http://www.nea.gov.cn/），在右下角“在線辦事”欄選擇“國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)”進入。也可直接訪問網站https://gec.renewable.org.cn/進入。

94.國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)與建檔立卡系統(tǒng)是什么關系？

答：建檔立卡是綠證核發(fā)的前提條件，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺完成可再生能源發(fā)電項目建檔立卡后，有關信息自動推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建立唯一的實名綠證賬戶。

95.如果對核發(fā)的綠證有異議，應如何反映？

答：綠證核發(fā)并劃轉到綠證賬戶后，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主發(fā)現綠證核發(fā)數量存在問題的，可通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)發(fā)起異議申請，核發(fā)數量存疑的綠證不得上架交易。國家能源局資質中心將按照異議處理流程，組織相關方對異議數據予以確認，由電力交易中心核實并提出綠證數量調整建議、國家能源局相關派出機構核查，經國家能源局資質中心確認后，完成異議處理。對于少推送或多推送上網電量的項目，根據上網電量生產月份補發(fā)或扣減相應數量綠證，多核發(fā)已出售的綠證，各交易平臺及用戶應配合撤回相應交易、核銷操作。

96.什么是臨期綠證預警？

答：臨期綠證預警是國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)根據已核發(fā)綠證的電量生產日期，在綠證有效期到期前3個月，對可能存在過期風險的綠證進行提示，為用戶交易操作提供參考。

（四）綠證交易平臺

97.如何訪問綠證交易平臺？

答：中國綠色電力證書交易平臺網址是https://www.greenenergy.org.cn/、北京電力交易中心網址是http://pmos.sgcc.com.cn/、廣州電力交易中心網址是https://www.poweremarket.com/、內蒙古電力交易中心網址是https://www.imptc.com/。

98.綠證如何在交易平臺上架，上架后可以撤銷嗎？

答：綠證核發(fā)后，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)進行上架操作，可選擇中國綠色電力證書交易平臺、北京電力交易中心、廣州電力交易中心任一平臺上架，上架后允許撤回。

99.現階段同一綠證可在多個交易平臺同時展示出售信息嗎？

答：按照《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號），賣方可同時將擬出售綠證的數量和價格等相關信息在多個綠證交易平臺掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易和結算。目前相關工作正在落實中。

100.綠證有關問題咨詢方式是什么？

答：綠證核發(fā)情況可通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)查詢，咨詢服務電話為010-51973333。綠證交易依托四個交易平臺開展，其中，中國綠色電力證書交易平臺咨詢服務電話：010-51973333；北京電力交易中心綠證交易平臺咨詢服務電話：010-53726100；廣州電力交易中心綠證交易平臺咨詢服務電話：020-36623066；內蒙古電力交易中心綠證交易平臺咨詢服務電話：400-9039795。