六、建立起電網(wǎng)事故的應(yīng)急機制

　　人類從事安全生產(chǎn)活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網(wǎng)不發(fā)生事故是相對，發(fā)生事故是絕對的。特別是我國的電力工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家相比差距較大。在當前，新舊體制交替，電力體制改革剛剛觸及深層次的矛盾，新體制缺乏新機制的支撐，這些都是電網(wǎng)安全的不利因素。作為電網(wǎng)企業(yè)來說，自身還應(yīng)從企業(yè)的制度建設(shè)、組織建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)和安全管理方面建立保證電網(wǎng)安全運行的內(nèi)部機制。

　　我國長期以來在電網(wǎng)事故的防范方面做了不少工作，但在事故發(fā)生后的應(yīng)急處理方面應(yīng)該說重視不夠。對電網(wǎng)事故應(yīng)急處理的法律法規(guī)建設(shè)、組織管理體系、應(yīng)急救援預(yù)案制訂和啟動管理等方面研究不夠，應(yīng)對突發(fā)性的大面積停電事故的應(yīng)急機制基本未建立，處理事故的能力上與國外相比存在較大差距。因此，總結(jié)國外對大面積停電應(yīng)急處理的教訓和經(jīng)驗，盡快建立我們自己的電網(wǎng)安全應(yīng)急機制是十分重要的。建立電力安全應(yīng)急機制是涉及到社會方方面面的系統(tǒng)工程，“8.14”美加大面積停電事故充分揭示了政府在處理突發(fā)性事件和災(zāi)害等危機管理中的主導作用。因此，應(yīng)以政府部門為主來建立起有效的電力安全應(yīng)急機制。建立電網(wǎng)安全運行機制應(yīng)從兩個層面著手：

　　第一、在國家層面，政府應(yīng)充分認識電力安全對社會穩(wěn)定和國家安全的重要性，把電力安全納入國家安全戰(zhàn)略的范圍進行統(tǒng)籌考慮，把電網(wǎng)大面積停電事故納入社會突發(fā)事件范圍內(nèi)進行社會危機管理。應(yīng)考慮建立國家電力安全應(yīng)急救援體系，制定國家電力安全應(yīng)急救援政策和發(fā)展戰(zhàn)略，明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)電力安全應(yīng)急救援工作和指揮電力安全事故應(yīng)急救援的機構(gòu)。此外，政府應(yīng)加強宣傳教育，提高社會和公眾應(yīng)對大面積停電事故的危機意識和能力。

　　第二、在企業(yè)層面，電網(wǎng)企業(yè)要制訂電網(wǎng)發(fā)生穩(wěn)定破壞事故后的應(yīng)急預(yù)案和“黑啟動”方案。調(diào)度運行機構(gòu)有無完善的“黑啟動”方案，關(guān)系到能否在事故發(fā)生后盡快地恢復電網(wǎng)供電。目前的電網(wǎng)日益復雜，對于復雜的系統(tǒng)，事故的情況千變?nèi)f化，不容易事先確定恢復步驟。能夠做到的是統(tǒng)一研究確定事故恢復處理的原則。并應(yīng)制定和明確在事故發(fā)生后，在上級調(diào)度中心的統(tǒng)一指揮下，按照恢復原則，有序操作的規(guī)定和辦法。事故應(yīng)急預(yù)案和“黑啟動”方案應(yīng)逐級編制，即電廠、變電站、調(diào)度中心等均應(yīng)根據(jù)確定的原則和標準編制本廠、本站、本調(diào)度中心的黑啟動方案，并報有關(guān)部門和上級調(diào)度機構(gòu)，由有關(guān)部門和上級調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一部署事故恢復的原則。

　　此外，電力企業(yè)還應(yīng)做好大面積停電后的危機公關(guān)工作。一旦發(fā)生大面積停電，很可能出現(xiàn)公共關(guān)系危機。在做好防范和應(yīng)付電網(wǎng)事故的技術(shù)措施和組織措施的同時，電網(wǎng)企業(yè)要有足夠的公關(guān)準備去應(yīng)對出現(xiàn)大面積停電時的危機，減少對社會穩(wěn)定的影響和公司形象的損失。制定一套完整的、系統(tǒng)的危機公關(guān)方案，規(guī)范緊急情況下的信息傳播與溝通。譬如：在危機處理中如何進行發(fā)布信息，引導輿論等。

　　在企業(yè)層面上，政府部門和電力行業(yè)管理部門還應(yīng)根據(jù)新的電力體制，制定相應(yīng)的規(guī)則和規(guī)定來協(xié)調(diào)電網(wǎng)和電廠的關(guān)系，保證電力安全事故應(yīng)急預(yù)案的有效實施。

　　以上從保證電網(wǎng)安全的角度，對建立電網(wǎng)安全運行和應(yīng)急機制的看法和意見，目的在于促使盡快建立和完善保證電網(wǎng)安全和應(yīng)急的機制，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠安全的電力供應(yīng)。