為深刻吸取“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，全國(guó)各地安委辦協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)各司其職、密切配合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重時(shí)效”的總體要求，認(rèn)真組織開(kāi)展油氣輸送管線和城市燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)境內(nèi)的所有石油天然氣長(zhǎng)輸管道、成品油管線、燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了油氣管線基本運(yùn)行情況和隱患情況，治理了一大批安全隱患，基本建立了基礎(chǔ)臺(tái)帳，做到了心中有數(shù)。全方位夯實(shí)了制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)等各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，為全面提升油氣管線整體安全水平、深入推進(jìn)安全隱患排查治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
??????? 據(jù)排查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)陸上油氣輸送管線總長(zhǎng)度約12萬(wàn)公里，其中：原油管道2.34萬(wàn)公里，成品油管道2.12萬(wàn)公里，天然氣管道7.54萬(wàn)公里；9家中央企業(yè)所屬管道10.36萬(wàn)公里（主要權(quán)屬單位為中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司），地方企業(yè)所屬管道1.64萬(wàn)公里。運(yùn)行10年以?xún)?nèi)、10～20年、20～30年和30年以上的長(zhǎng)輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長(zhǎng)度和管道數(shù)量?jī)煞矫婵?，主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個(gè)地區(qū)。截至3月底，全國(guó)共排查油氣輸送管線隱患2.9萬(wàn)余處，已整改2467處。其中：存在管道占?jí)?.19萬(wàn)處,已整改1612處；存在安全距離不足9171處，已整改720處；不滿(mǎn)足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬(wàn)余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。主要是因?yàn)殡[患總量大、整改難度大，高度集中于個(gè)別地區(qū)和企業(yè)。
??????? 目前，全國(guó)年供應(yīng)天然氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬(wàn)噸；城市燃?xì)馄占奥蕿?3.2%，縣城及小城鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥蕿?8.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶(hù)1.51億戶(hù)。全國(guó)城市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)約1400家，其中華潤(rùn)燃?xì)饪毓捎邢薰灸旯饧s占全國(guó)總量的13.9%，用戶(hù)約占13.3%。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，全國(guó)共排查城市燃?xì)獍踩[患約3.6萬(wàn)處，已整改消除約1.3萬(wàn)處，責(zé)令整改約2.3萬(wàn)處，整改任務(wù)也相當(dāng)艱巨。
??????? 靜心思考油氣管線安全隱患的存在，其深層次問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
??????? 一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。管道管網(wǎng)公司大多跨省、跨市運(yùn)營(yíng)，管道沿線門(mén)站較多，相關(guān)管線資料不能及時(shí)提供給地方政府和管理部門(mén)，對(duì)于地方政府和有關(guān)部門(mén)提出的要求和建議也無(wú)法立即執(zhí)行。
??????? 二是個(gè)別地區(qū)規(guī)劃不合理，審批不規(guī)范。在管道設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃其他建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)生新的安全隱患。
??????? 三是管道項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范。個(gè)別管道企業(yè)在建設(shè)施工過(guò)程中私自更改規(guī)劃審批路由，項(xiàng)目建成后未及時(shí)按規(guī)定組織驗(yàn)收，項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，日常管理和隱患整改難度較大。
??????? 四是管道權(quán)屬單位安全管理工作不扎實(shí)。管道標(biāo)識(shí)、警示牌、防護(hù)設(shè)施不足或設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實(shí)不到位，對(duì)于管道沿線占?jí)?、安全距離不足等問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)有采取有效措施解決問(wèn)題。
??????? 針對(duì)以上所存在的實(shí)際問(wèn)題需要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)、政府和部門(mén)的職責(zé)，形成隱患整改合力。
??????? 一是要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。管道權(quán)屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關(guān)企業(yè)要主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣e極整改管線安全隱患，明確責(zé)任人，落實(shí)隱患整改資金來(lái)源，盡快治理隱患。在安全隱患未消除前，要加大管線巡護(hù)力度，加強(qiáng)管線安全宣傳教育，及時(shí)處置危害管線安全的情形和隱患，確保隱患整改期間管線的安全運(yùn)行。
??????? 二是要明確政府和部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行管道保護(hù)職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)排查管線安全隱患。政府相關(guān)職能部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)依法履行管道保護(hù)職責(zé)，開(kāi)展執(zhí)法檢查，督查企業(yè)整改隱患。發(fā)展改革（能源）部門(mén)要督促企業(yè)治理石油、天然氣管道的安全隱患；住房城建部門(mén)要進(jìn)一步摸清城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿来嬖诘膯?wèn)題，督促企業(yè)治理相關(guān)安全隱患；安全監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)治理危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全隱患；交通、質(zhì)監(jiān)、公安、國(guó)土、國(guó)資、環(huán)保、經(jīng)信、公安消防等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好油氣輸送管線安全隱患的整治工作。
??????? 三是要建立油氣輸送管線安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。要以本次油氣管線隱患排查工作為契機(jī)，進(jìn)一步建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)及管道檔案；完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)地下老舊管線特別是存在安全隱患的管線，督促權(quán)屬單位迅速開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，制定相應(yīng)管控措施和改造方案，及時(shí)消除安全隱患。相關(guān)權(quán)屬單位要建立巡護(hù)制度，認(rèn)真開(kāi)展日常巡查和維護(hù)，并做好巡護(hù)記錄，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估；要不斷完善安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。各地要建立健全油氣輸送管線安全運(yùn)行責(zé)任追究制度，對(duì)安全管理和規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中玩忽職守、失職瀆職的單位及其工作人員，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。? 油氣管線安全隱患的深層次問(wèn)題分析與思考