??????? 此外，油氣管道保護工作面臨更加嚴峻的形勢。油氣管道是國家重要的基礎設施和公用設施，關系到國家能源安全和社會穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，將是中國油氣管道建設的高峰期。當前，油氣管道占壓、打孔盜油、破壞管道及附屬設施的犯罪行為嚴重。一方面，需進一步加強維護搶修體系建設，健全精干高效、響應迅速和保障有力的統(tǒng)一維護搶修體系，提高管道維護搶修隊伍水平，保證管道的安全運行；另一方面，需要充分運用法律、行政、科技等手段，積極配合國家和地方政府搞好天然氣管道的保護工作，打擊打孔盜油、盜氣和其他破壞活動。
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??????? 三、?管道運行中的安全問題
??????? （一）?管道建設中完整性管理不到位
??????? 我國管道運輸發(fā)展成為一個產業(yè)，是改革開放以來的事情。正是由于它“年幼”且發(fā)育太快，管道建設的完整性管理工作薄弱，管道原始信息資料不齊全或缺失，成為新老管道實施完整性管理的最大障礙。
??????? （二）管道材質存在缺陷，施工操作不當
??????? 管道母材質量不佳、施工質量不合格、焊接技術不過硬及運輸施工過程對管道造成的次生損壞等，都會導致管道不能正常運行。
??????? （三）惡意破壞打孔盜氣屢禁不止
??????? 在利益驅動下，一些地方非法打孔盜氣事件屢屢發(fā)生，給管道安全運行造成了巨大的危害。不法分子在盜油過程中往往采用打孔的方法進行盜油，而這種方法對于油氣運輸管道的算壞是十分嚴重的。在國內外對于原油的需求量日益加大的背景下，石油的市場價格也是發(fā)生了急劇上漲的局面，而在這種利益的驅使下，不法分子的盜油行為也進一步猖獗。利益的趨勢也使得不法分子的犯罪手法也更趨多樣性，作案手法十分狡猾。這其中既有通過在輸油管線上打孔偷油，也有盜竊輸油氣管道閥門或輔助金屬管等的偷油行為。這種偷油行為在導致國家油氣損失的同時，也為輸油氣管道的安全運行帶來了危險，如油氣管道的防腐功能喪失、發(fā)生爆炸危害等方面。據(jù)統(tǒng)計，盜油盜氣已占到油氣管線破壞率的40%以上。
??????? （四）沿線第三方“無意損傷”
??????? 隨著各地區(qū)經(jīng)濟建設的快速發(fā)展、城市規(guī)劃區(qū)范圍的擴大及管道沿途地區(qū)類別等級的增加，城市、道路建設和在役管道出現(xiàn)了復雜的相遇關系，相互交叉影響。第三方近距離施工時引起的無意破壞，施工機具對管道碾壓、沿線群眾平整土地等造成管線損傷，以及在管道兩側5m 以內的挖沙取土、挖塘、修渠、堆物等行為都會對管道造成安全隱患。同時，部分施工人員安全意識淡薄，施工方法不當，保護措施不完善，違章指揮或違章作業(yè)，都會導致管道損壞，極易釀成事故。
??????? （五）管道腐蝕問題
??????? 就管道而言，腐蝕所帶來的問題是造成發(fā)生孔洞油氣泄漏的主要原因之一。這種腐蝕造成的泄漏不僅極大的浪費了原油資源，導致原有生產的停頓，而且也會對大自然造成十分嚴重的污染，而這有需要耗費很大的人、財、物來對污染進行治理，從而帶來巨大的經(jīng)濟支出。盡管我國向來對于輸油氣管道的腐蝕問題較為重視，但與國外發(fā)達國家相比，埋在地下的油氣管道腐蝕現(xiàn)象仍然十分嚴重。地下輸油氣管道不僅面臨著由于自然原因所帶來腐蝕，而且一些不法分子的偷油氣的打孔行為造成的管道損壞。在這些腐蝕損壞情形下，管道的防腐層會出現(xiàn)脫落的現(xiàn)象，從而導致其無法為管道的保護帶來相應的作用，這又進一步加劇了油氣管道的腐蝕狀況。
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??????? 四、管道運行安全的保護措施
??????? （一）加強技術發(fā)展
??????? 防腐是長輸油氣管道安全運行管理的焦點所在，而人們對于防腐措施也進行了多年的有效探索，并且倡導在管道的設計、構建與運行管理的多個環(huán)節(jié)采取相應的措施。加強防腐技術的發(fā)展如新型材料的開發(fā)，可直接有效的減少油氣的泄漏，同時更減少了油氣泄漏帶來的安全隱患。
??????? 針對不法分子盜油問題，發(fā)展實時監(jiān)控技術。如安裝應用SCADA泄漏監(jiān)測系統(tǒng)可以先進的管道泄漏自動檢測技術，可以即時發(fā)現(xiàn)泄漏，迅速采取措施，從而大大減少盜油案件發(fā)生，減少漏油損失；研究應用聲波檢測技術。當管線泄漏時，在泄漏點會產生瞬時的低頻泄漏聲波，這個聲波會向管線兩端傳播，被管線兩端的聲波檢測器探知，由聲波到達聲波檢測器的時間差可以計算泄漏點的位置，達到實時監(jiān)控管理。
??????? （二）?控制質量，延長管道壽命
??????????? 國內大量管道失效記錄表明，施工過程遺留的質量問題是管道在運行期間失效的主要誘因。因此，加強對施工環(huán)節(jié)的質量控制、提高施工質量，可大幅度提高管道運營的安全性，并延長管道使用壽命。
??????????? 專家認為，管道的施工質量主要取決于管道防腐、焊接和各種環(huán)境下的敷設作業(yè)三個環(huán)節(jié)。當前，管道防腐是以防腐涂料為主。良好的防腐施工質量不但可延長設備和管道使用壽命，而且能降低管道施工和運營成本。影響施工質量的因素有很多。其中，選擇合適的防腐涂層、提高管道表面預處理質量、嚴控涂裝工藝是保證防腐質量的關鍵。
??????????? 焊接質量是衡量施工質量最重要的指標，受焊工素質、焊機、工藝參數(shù)、外部環(huán)境及焊條質量等多種因素的綜合影響，把握好人、機、法、環(huán)境和材料五大要素，是保證焊接質量的關鍵。管道敷設是施工的最后工序，質量關系到管道與外部環(huán)境的“和諧度”。因為輻射不當產生的管道失穩(wěn)、上浮和防腐層破壞，往往是埋地管道事故的主要原因。因此，應格外注重管溝開挖、鋪管方法、穩(wěn)管措施及管溝回填等環(huán)節(jié)的質量。
??????? （三)加強應急工作，提高應對突發(fā)事件的能力
??????????? 建立應急預案，將災害降到最低。完善的應急預案是應急搶險救援的基礎保證。預案要明確各級人員在突發(fā)事件中的責任和義務，起到保護生命、環(huán)境、財產，保障公眾秩序和社會穩(wěn)定的作用。預案的編制要根據(jù)企業(yè)自身生產經(jīng)營特點，有側重地進行編寫，充分考慮與各級政府和有關部門預案的銜接，以增加實用性和可操作性，力求成為應急救援行動的指南。
??????? 在預案編寫過程中認真開展危害識別和風險評估，建立健全應急網(wǎng)絡，整合應急資源，要求管道設施巡查人員、維搶修人員、應急調度人員熟悉預案內容及沿線用戶情況，尤其要牢記關鍵控制閥門的位置，一旦發(fā)生險情能迅速根據(jù)事故管段上下游控制閥門的位置和受影響用戶情況，果斷做出行動，力爭在最短時間內關閉氣源，將人員傷亡和財產損失等次生
??????? 災害降到最低，盡可能保障平穩(wěn)供氣，縮短搶修時間。
??????????? 強化預案演練，提高應急處置能力　實地演練是檢驗應急設備、設施可靠性、提高應
??????? 急能力和協(xié)調配合能力的重要手段，也有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進應急預案。一要按規(guī)定進行不同層次的應急演練。在每年組織的年度安全大檢查、各種專項安全檢查中，都要組織不同規(guī)模、不同類別的應急救援模擬演練，促進企業(yè)應急能力的提高。二要強化企地應急聯(lián)動，提高應急處置能力。按照“真演真練”的要求，邀請公安消防部門參與演練，真實地檢驗員工在緊急狀況下的應急處置能力，努力使應急操作成為每一位員工的本能反應。三要組織好重點區(qū)域的預案演練。針對風險較大的工區(qū)，聯(lián)合地方政府，組織附近村民進行聯(lián)合演練，增強企業(yè)和各級地方政府的協(xié)同作戰(zhàn)能力，為進一步提高在該地區(qū)或環(huán)境條件類似地區(qū)快速、有效地處置應急事件積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。通過預案的演練，加強應對突發(fā)事件的處理能力，提高緊急救援反應速度和協(xié)調水平，將管道損害程度降到最低。管道出現(xiàn)安全隱患或發(fā)生事故時，及時啟動應急預案，組織有關部門和單位搶修處理，從根本上消除管道的不安全事項。
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