二是爆破作業(yè)現(xiàn)場爆破器材在工地隨意存放的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。在調(diào)查的6個礦山爆破點和31個有爆破作業(yè)的建設(shè)工地，爆破器材在爆破作業(yè)現(xiàn)場未采取任何防護(hù)措施裸露堆放的有33處；雷管、炸藥殉爆安全距離不夠（混存）的有30處；在帶電環(huán)境（不符合安全標(biāo)準(zhǔn)）裸露存放電雷管的16處；使用情況不明確的12處，如在一高速公路建設(shè)工地上，向一爆破員查詢作業(yè)記錄，回答是“沒有”，當(dāng)問其當(dāng)班領(lǐng)、用爆破器材情況時，爆破班長、爆破員、安全員回答的競是三個完全不同的數(shù)字。2007年我市發(fā)生的兩起爆炸物品丟失案，破案后，都是犯罪嫌疑人從爆破作業(yè)現(xiàn)場“順手牽羊”盜走的。一些臨時爆炸物品存放點，硬件條件不符合要求，防（守）護(hù)措施又不落實，案件時有發(fā)生。2007年6月24、25日一水庫建筑工地兩次被盜電雷管320發(fā)，破案后競是五個11歲～14歲的未成年人所違。一些私營業(yè)主(爆破作業(yè)單位))還根本不具備爆炸物品庫房和專用運輸車輛。同時使用爆破器材單位對爆破器材管理手段單一，漏洞太多也為爆破器材流失提供了條件，

　　(四)、行政審批盲目性大，跟蹤監(jiān)控?zé)o力。

　　從調(diào)查分析，行政審批的盲目性或把不住關(guān)，已成為爆炸物品流失的源頭因素。造成這一流失缺口的主要因素有三，一是臨時性、短期使用爆炸物品的工程，作業(yè)單位達(dá)不到法定條件，“三無”(即：無技術(shù)、無設(shè)計，無計劃)現(xiàn)象嚴(yán)重，不能提供確切的工程量和祥盡的地質(zhì)和環(huán)境、技術(shù)資料，施工隨意性大，提供的爆破器材申請用量根本沒有科技依據(jù)，多為“估計”數(shù)；二是負(fù)責(zé)審批（許可）把關(guān)的職能部門，由于管理技能、管理手段、管理力量遠(yuǎn)不適應(yīng)管理需要，縣級公安機(jī)關(guān)管理技術(shù)人員奇缺（有也因諸多因素不能專管），在第一手資料可信度低，又缺乏科技支持的情況下，審批處于兩難被動運作狀態(tài)，無把關(guān)可言。三是跟蹤監(jiān)控?zé)o力，由于管理力量的嚴(yán)重不足，經(jīng)調(diào)查，在實戰(zhàn)性最強(qiáng)的縣級公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)爆炸物品管理的人員數(shù)普遍為一人，大多數(shù)還不能專職，管理必需的設(shè)備（如交通工具）也跟不上管理的需要，因此、辦公室審批幾乎代替政府行政職能部門對爆炸物品管理的全部，跟蹤監(jiān)控，特別是對脫離信息系統(tǒng)監(jiān)控范圍的爆炸物品的流向、流量、管理的現(xiàn)狀監(jiān)督空白無力。從我市近年查獲的私藏爆炸物品案件剖析，80%都可追塑到“批多用少”上來。如某縣水洞溪煤礦2006年6月7日發(fā)生因爆破引起瓦斯爆炸致4人死亡，9人受傷的事故，事發(fā)后公安機(jī)關(guān)才發(fā)現(xiàn)使用的爆破器材是該礦三個月前被煤礦主管部門令其關(guān)閉時留下的；某鄉(xiāng)一副鄉(xiāng)長，用炸藥炸魚時將自已炸死，在追查炸藥來源時，查出了該鄉(xiāng)半年前修村道路剩下的雷管252發(fā)，導(dǎo)火索348m,炸藥75kg；某縣一政府干部為支持家鄉(xiāng)修公路，給解決炸藥兩噸，結(jié)果路修了個半途而廢，剩下600kg炸藥被村主任存放在一所小學(xué)里達(dá)半年之久，公安機(jī)關(guān)在調(diào)查另一案件時發(fā)現(xiàn)，才予以收繳。查閱縣級公安機(jī)關(guān)審批檔案，可以看出申報資料嚴(yán)重缺項，有的就是一張紙，審批程序也存在嚴(yán)重問題。

　　二、對策與措施

　?。ㄒ唬┱犀F(xiàn)有技術(shù)力量，建立爆炸物品管理科技平臺，為行政決策提供科技支持，確保決策的針對性、合理性和有效性。爆炸物品的安全管理是一項涉及多個學(xué)科的綜合性管理活動，非一般行政手段可以做到。就目前我市縣級公安機(jī)關(guān)的單個管理實力，都很難適應(yīng)現(xiàn)代爆炸物品管理要求。但我市公安機(jī)關(guān)整體技術(shù)實力，在全省比較都算是強(qiáng)的，有持國家爆破高級工程技術(shù)人員資格證、省公安廳槍、爆管理專家，省爆破協(xié)會爆破安全評價專家一名，持國家爆破初級工程技術(shù)人員資格證的三人，是全省市級公安機(jī)關(guān)獨一無二的。加上巴中社會上持國家爆破中級工程技術(shù)人員一人、初級六人，這樣的陣容一旦形成整體實力，將對巴中爆炸物品安全管理，保障公共安全，推動巴中社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮重要作用。這也是行政職能部門避免風(fēng)險，降低風(fēng)險的重要措施。

　?。ǘ┙M織對爆炸物品使用單位庫房進(jìn)行技術(shù)評審、參照國家標(biāo)準(zhǔn)制定適合巴中實際的爆破作業(yè)單位爆炸物品庫房建設(shè)與驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　主安包括庫房的選址、布局、距離、幾何尺寸、面積、容積、建筑質(zhì)量、技防、人防（人的素質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)）等各項硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和日常管理各項規(guī)章制度等軟件標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)建常年用戶庫房。

　　（三）強(qiáng)化爆破作業(yè)現(xiàn)場爆破器材硬件保管設(shè)施的落實，推行“一箱、兩鎖、三人”的監(jiān)督機(jī)制，將爆破作業(yè)現(xiàn)場全面落實現(xiàn)場硬件保管設(shè)備作為許可爆破作業(yè)的必備條件。2003年起，我們參照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實際研發(fā)的爆破作業(yè)箱和爆破器材移動保管庫(箱)。通過實踐證明是切實可行的，也深受常年環(huán)境不固定作業(yè)用戶的歡迎。是爆破器材從爆破器材庫領(lǐng)取開始到爆破作業(yè)實施結(jié)束，對爆破器材實施封閉式跟蹤管理的重要硬件措施。一箱即，現(xiàn)場保管箱，兩鎖即，爆破員一把鎖，倉庫保管員、作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或安全員兩人一把鎖。三人即，倉庫保管員、爆破員、作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或安全員。循環(huán)運作模式是：爆破員攜箱到倉庫領(lǐng)取爆破器材保管員驗證辦理出庫手續(xù)爆破員、保管員各自開鎖當(dāng)場清點、核對爆破器材后裝箱各自加鎖爆破員將所領(lǐng)爆破器材運至作業(yè)現(xiàn)場保管。使用時由爆破員、作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或安全員共同各自開鎖取出所需爆破器材并清點、核對、登記各自加鎖當(dāng)班作業(yè)完畢后退回庫房

　　爆破員、保管員當(dāng)場開鎖清點核對無誤后各自加鎖存庫。使爆破器材從作業(yè)單作庫房出庫起到退回庫房，始終處于封閉和監(jiān)控狀態(tài)，任何一個人都不能單獨取出爆破器材，可以彌補(bǔ)信息系統(tǒng)監(jiān)控盲區(qū)。

　?。ㄋ模┙I(yè)培訓(xùn)制度，提升管理人員的管理基本技能。在鼓勵、支持爆炸物品專管人員自學(xué)專業(yè)的同時，爆炸物品專管人員每年還應(yīng)接受不少于15天的統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)，兩年內(nèi)應(yīng)達(dá)到技術(shù)員以上的專業(yè)水平，達(dá)不到的應(yīng)換崗，這是提高社會管理水平,加強(qiáng)社會管理,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會對社會管理者的基本要求。一個管理者不精通所管業(yè)務(wù)，就同一個不懂音樂的人指揮演湊交響樂的結(jié)果是一致的。

　　（五）切實落實事前許可，事中監(jiān)督檢查，事后報告?zhèn)洌ㄩ]）案的責(zé)任制度。事前許可，事中監(jiān)督檢查，事后報告是爆炸物品管理的三個緊密相扣的鏈環(huán)。事前許可是政府行政職能部門主動實施監(jiān)督管理的重要一環(huán)，它首先要求企業(yè)的行為要合法、法定條件要具備、技術(shù)資料真實可行、安全措施可靠。其次要求行政職能部門要切實掌握第一手資料，堅持標(biāo)準(zhǔn)、尊重科學(xué)、務(wù)實負(fù)責(zé)、按程序辦事、強(qiáng)化服務(wù)。事中監(jiān)督檢查，是保證各項措施、制度、技術(shù)貫徹落實以及及時發(fā)現(xiàn)問題修補(bǔ)缺陷的安全保證，它是遵循企業(yè)為主加行政職能部門指導(dǎo)監(jiān)督的運作模式。事后報告，是安全管理工作整體性、系統(tǒng)性的要求。它要求企業(yè)在一項工程結(jié)束或因故暫停實施，都要將工程情況，特別是安全管理情況、爆炸物品使用情況，向原行政許可機(jī)關(guān)做出文字報告，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的報告進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)后建檔備查。