2011年,是 全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,以深入貫徹落實國務(wù)院《通知》為核心,以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,加強基礎(chǔ)建設(shè),加強責任落實,加強依法監(jiān)督,以“三深化”和“三推進”為重要抓手,全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”,繼續(xù)降低事故總量,有效防范和堅決遏制重特大事故,促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局年。
??????? 一、當前安全生產(chǎn)存在的矛盾和問題。
??????? 從全市1-7月份安全生產(chǎn)事故情況看,發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故X起,死亡X人,其中:非煤礦山X起X人,煤礦X起X人,非礦山企業(yè)X起X人,道路交通X起X人,其他X起X人。
??????? 綜上分析,通過對安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因剖析,找出癥結(jié)所在,抓住主要矛盾,采取針對性措施,以便從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢。當前安全生產(chǎn)工作中存在的主要矛盾和問題主要是:
??????? 1.監(jiān)管責任不落實。
??????? 一是監(jiān)管權(quán)力相對分散,五龍治水,政出多門,多頭監(jiān)管,責任不清。隨著安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域的擴大,管理職能分散在多個部門,部門之間協(xié)調(diào)成本增高,使監(jiān)管效率和效果大打折扣;同時權(quán)力不集中,也大大降低了監(jiān)管治理的力度。當前我縣安全生產(chǎn)涉及礦山、交通、鐵路、民航、衛(wèi)生、旅游、建筑等諸多部門,權(quán)力分散不易協(xié)調(diào)、不易集中行使,易造成部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象。
??????? 二是監(jiān)管力量失衡。監(jiān)管主體與客體之間的力量不對等,監(jiān)管客體數(shù)量大、涉及面廣,特別是數(shù)量眾多的非公有制小企業(yè),使主體不能有效監(jiān)管客體,甚至出現(xiàn)正不壓邪,監(jiān)管部門的力量抵不過頂風作案、無視安全生產(chǎn)、非法私挖濫采的抗管勢力。少數(shù)地方個別公務(wù)人員甚至充當監(jiān)管客體的保護傘。
??????? 三是執(zhí)法不嚴。有的地方在執(zhí)法過程中,以罰代管,重罰輕刑,將安全生產(chǎn)監(jiān)管簡化為罰款,罰款就放行,根本起不到打擊和遏制違法違規(guī)行為的作用。
??????? 2.監(jiān)管中的地方保護。安全生產(chǎn)事故在不斷加強的治理整頓、關(guān)停并轉(zhuǎn)、警鐘長鳴中頻頻發(fā)生、屢禁不止,追究個中原委,地方保護主義是主要原因之一。地方為何愿意保護那些違規(guī)甚至違法生產(chǎn)的企業(yè)呢?原因很簡單,地方政府作為經(jīng)濟人,也有追求利益最大化的動力,即取得稅收收入。只要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營就能給政府帶來源源不斷的利潤。特別是在稅源不足、財政是“吃飯財政”的地方政府,更得倚重這些企業(yè),解決財政供養(yǎng)人員的吃飯問題,因此保護好這些企業(yè)就等于保護好了稅源,既能保證GDP的增長和稅收增長,解決吃飯問題,也能為自己贏得政績甚至個人經(jīng)濟利益。
??????? 3.安全風險與收益不對稱。企業(yè)主面對監(jiān)管頂風作案、鋌而走險,一條根本的原因就是暴利的誘惑,而較低的準入門檻使業(yè)主競相逐利行為變得輕而易舉,較小的風險又不足以使其望而卻步,循規(guī)守法。風險與收益的嚴重不對稱使企業(yè)主在安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生的形勢下,依然瘋狂地私挖濫采,違規(guī)作業(yè)。這種不對稱表現(xiàn)在:一是市場風險小。市場準入門檻太低,開工生產(chǎn)所要求的投資少,一任市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,導(dǎo)致行業(yè)間過度甚至惡性競爭,這又必然會降低全行業(yè)的平均利潤率。當一個企業(yè)要提高自身競爭力,得到行業(yè)平均利潤甚至超額利潤時,必然會想方設(shè)法減少甚至取消不能直接帶來利潤的投入,在安全投入不足甚至根本沒有的情況下,安全事故的發(fā)生就很難免。二是事故風險、責任風險低。盡管高危行業(yè)事故多發(fā),但對于一個企業(yè)來說,發(fā)生特別重大事故的概率是很低的,企業(yè)主往往存有僥幸心理,放松安全管理、減少安全投入,不做或很少做安全改造。三是收益暴利。仍以煤礦為例,近期煤價處于高位,非法開采的成本極低,又逃避國家規(guī)定的各項稅費,暴利驅(qū)動造成非法開采屢禁不止。
??????? 4.監(jiān)管信息不對稱。要有效地進行安全生產(chǎn)監(jiān)管,監(jiān)管主體必須獲得充分的信息。在市場經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展的過程中,一些高危的勞動密集型行業(yè)由于暴利的誘惑,吸引了過多的企業(yè)主進入,而這些企業(yè)主在激烈的競爭中為牟取暴利必然要突破安全生產(chǎn)防線違規(guī)作業(yè),同時又要想方設(shè)法隱瞞封鎖違規(guī)違法信息以逃避懲罰,甚至有時這種行為還會得到地方政府的保護,這使得安全生產(chǎn)監(jiān)管信息不對稱在主觀上有了存在的基礎(chǔ)。同時,經(jīng)濟活動主體的多元化、經(jīng)濟活動范圍的擴大化、經(jīng)濟行為的市場化,使得安全生產(chǎn)監(jiān)管信息不對稱在客觀上有了產(chǎn)生的必然性。
??????? 5.安全投入的經(jīng)濟性。在資源有限的情況下,經(jīng)濟活動主體追求的目標是成本最低化和利潤最大化。遵循這一規(guī)律,安全生產(chǎn)也存在一個以最少的投入獲取最大的安全效益,即安全投入的經(jīng)濟性問題。安全投入的經(jīng)濟性首先要確定投入的有效區(qū)間,在區(qū)間內(nèi)投入與收益是成正比的,超過這一有效區(qū)間,安全投入帶來的經(jīng)濟效益將不足以補償投入成本,這時的投入就是不經(jīng)濟的。安全投入有效區(qū)間臨界點上的數(shù)額就是投入的適度規(guī)模,即此時安全投入獲得的效益最大。
??????? 廣義的安全投入可以分為安全硬件投入和安全軟投入。安全硬件投入主要是指用于安全設(shè)計、安全設(shè)施、職工勞保、職工健康衛(wèi)生、安全技術(shù)研發(fā)等的投入;安全軟投入主要是指政府、企業(yè)、職工對安全生產(chǎn)的關(guān)注,安全管理,安全文化建設(shè),安全生產(chǎn)制度建設(shè),安全生產(chǎn)法治建設(shè),安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)教育等。狹義的安全投入是指安全硬件投入。不管廣義安全投入還是狹義安全投入,都必須考慮投入的經(jīng)濟性。從當前頻頻發(fā)生的安全事故來看,絕大多數(shù)是人為因素,對安全生產(chǎn)的重要性認識不夠,監(jiān)管部門疏于管理、執(zhí)法不嚴,生產(chǎn)單位無視安全、違規(guī)操作,企業(yè)職工心存僥幸、維權(quán)意識淡薄等。
??????? 二、抓好安全工作的主要措施
??????? (一)以人為本,樹立“安全第一”理念
??????? 近年來,國家高度重視安全工作,除了制定和完善相關(guān)法律,出臺相關(guān)政策之外,還要求行政主管和監(jiān)管部門加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。同時,大部分企業(yè)也加大了對安全生產(chǎn)的資金投入,從管理制度和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上都進行了嚴密的設(shè)計,以確保生產(chǎn)安全和生命安全??砂踩a(chǎn)形勢依然嚴峻,安全事故高發(fā)勢頭仍然沒有得到有效遏制。原因主要是一些生產(chǎn)單位和一部分人沒有貫徹落實好以人為本和 “安全第一”的理念,使生產(chǎn)安全服從于生命安全。在新時期、新階段,我們要堅持科學(xué)發(fā)展觀以人為本,安全第一,絕不能把它看作是一條故弄玄虛的宣傳標語,或者當作一種華而不實的安全理念,而故作姿態(tài)地去做做表面文章。我們必須明白,人是改造自然的主力軍,是生產(chǎn)力中最主要和最活躍的因素,在改造自然的過程中,人才是最要害的。這必然要求我們要從以人為本的高度,落實和推進好“安全第一”理念。
??????? (二)常抓不懈,提高企業(yè)日常安全管理工作水平
??????? “安全生產(chǎn)”是企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運,良好的安全環(huán)境,可以給企業(yè)帶來社會信譽和經(jīng)濟效益,國家和集體財產(chǎn)免遭損失,職工生命安全得到保障。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來加強學(xué)習,不斷提高安全意識,認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。
??????? 1、建立健全企業(yè)的安全組織機構(gòu)與規(guī)章制度。
??????? 安全組織機構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。一個正規(guī)的企業(yè)就必須按照國家的規(guī)定,在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立安全部門。負責日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實。安全組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干,既有較強的責任心又有一定的吃苦精神;既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗;既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說安全機構(gòu)不能是框架,不能是迫于形式要求的一個設(shè)置機構(gòu)。組織機構(gòu)要對國家法律、法規(guī)知識了解掌握,并貫穿到基層中去;負責修訂和不斷完善企業(yè)的各項安全生產(chǎn)管理制度;負責組織學(xué)習、培訓(xùn)企業(yè)在職人員安全管理知識和實際操作技能;負責監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況;負責查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為;負責對事故進行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。在組織機構(gòu)建立完善的同時,層層建立安全生產(chǎn)責任制,責任制要具體落實到單位、部門和崗位。
??????? 安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容,俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓,在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化管理是一項重要課題,安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定,制度的內(nèi)容齊全、針對性強,企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該體現(xiàn)更具有實效性和可操作性,更能反映企業(yè)性質(zhì)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活,讓職工體會并理解透徹。一套合理、完善、具有可操作性的管理制度,有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策,有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為,有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施,提高職工的安全意識,加強企業(yè)的安全管理最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生,為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
??????? 安全制度和規(guī)程是用鮮血寫出來的,只有嚴格落實,才能發(fā)揮作用。
??????? 2、深入持久開展安全教育與培訓(xùn)。
??????? 隨著國家對安全工作的重視,很多企業(yè)也加大了資金投入,逐步完善安全防護設(shè)備以減少事故的發(fā)生。誠然,加大投入、完善安全防護設(shè)備對確保生產(chǎn)安全是必須的,但設(shè)備只是實現(xiàn)本質(zhì)安全的條件,人才是實現(xiàn)本質(zhì)安全的決定因素,再先進的設(shè)備也要受人控制,對安全生產(chǎn)來說,人比設(shè)備更重要。因此企業(yè)更要注重員工的安全培訓(xùn)。
??????? 培訓(xùn)是治理隱患的關(guān)鍵措施,只有高度重視安全培訓(xùn)工作,在對職工進行安全培訓(xùn)時堅持培訓(xùn)不到位也是隱患的原則,抓住不同類型員工的安全心理,因時而異、因人而異,并在教育的內(nèi)容、形式和手段上不斷改進和創(chuàng)新,使安全教育培訓(xùn)和員工的心理形成共鳴,這樣員工才能將安全理念內(nèi)化于心,外化于行,才能切實承擔起安全責任,真正表現(xiàn)出“黑天和白天一個樣,壞天氣和好天氣一個樣,領(lǐng)導(dǎo)不在場和領(lǐng)導(dǎo)在場一個樣,沒有人檢查和有人檢查一個樣”。
??????? 其實,很多企業(yè)經(jīng)常開展安全培訓(xùn)活動,既有安全技能的培訓(xùn),又有事故案例的剖析,還有安全管理理念的灌輸,培訓(xùn)內(nèi)容有針對性且安排得很豐富??膳嘤?xùn)是否收到實實在在的效果卻很少有企業(yè)進行跟蹤調(diào)查。根據(jù)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)還是傳統(tǒng)的課堂式教學(xué),千篇一律,效果根本不明顯。熟知的不能熟用安全規(guī)程,能熟知熟用安全規(guī)程的僥幸心理嚴重,違章數(shù)次者依然繼續(xù)蠻干,圖省事、怕麻煩而故意違章,隱患在眼前卻無動于衷等現(xiàn)象明顯。這樣即使設(shè)備再先進完備,制度再完善、處罰再嚴厲,還是不能達到安全生產(chǎn)的目的。所以安全培訓(xùn)不能只重過程,忽視效果,既然要培訓(xùn),就要培訓(xùn)出合格的職工來為安全生產(chǎn)保駕護航,而不是培訓(xùn)出不合格的職工來增加安全生產(chǎn)的隱患。
??????? 3、狠抓安全生產(chǎn)檢查與獎懲逗硬。
??????? 安全生產(chǎn)“五同時”(在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時,計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作)是安全工作的一般程序。在安全生產(chǎn)布置的同時,制定相應(yīng)的檢查計劃。檢查形式是多樣的,企業(yè)安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜,工作面多、工序繁雜、機械的性能和工人的技術(shù)等級、文化素質(zhì)參差不齊,因此企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)常規(guī)性安全檢查成為做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),常規(guī)性同時也反映了長期性,安全作業(yè)人員對那些帶有安全隱患的工作場所長期地進行監(jiān)督檢查,督促、指導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區(qū)域進行參加人員層次多、檢查范圍廣,有時帶有針對性。定期檢查是企業(yè)在日常的生產(chǎn)活動中制定的一項檢查制度,有固定的時間屬于例行檢查范疇。不定期的檢查雖不是制度化的檢查,但它的意義非同一般,不定期檢查帶有突擊性檢查的性質(zhì),也就是說在沒有預(yù)先通知和生產(chǎn)現(xiàn)場沒有準備的情況下所接受的安全檢查,它更有實際性這樣反映的安全問題更真實更客觀,解決處理的安全問題更有效,企業(yè)尤其是生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)該加強這方面的檢查和指導(dǎo),目的在于扎扎實實的把安全工作落到實處。
??????? 安全生產(chǎn)同時建立獎懲機制和企業(yè)制定的其他獎懲制度一樣,目的在于獎勤罰賴、獎優(yōu)罰劣、重獎重罰。企業(yè)的安全工作是一項重要的工作,是關(guān)系到企業(yè)生存的大事。安全工作做不好,企業(yè)遭受損失、職工生命受到威脅,所以對哪些管理混亂、無視安全生產(chǎn)、違規(guī)指揮、違規(guī)操作、有禁不止、有令不行的單位和個人按制度和規(guī)定給予處理。后果嚴重的按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)程序予以嚴罰。同時對那些認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全方針、政策、法規(guī)規(guī)定;在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害做出顯著成績;消除事故隱患、避免重大事故發(fā)生;發(fā)生事故積極搶救并采取措施能防止事故擴大;以及提出重要建議,有科研成果成績顯著的按相關(guān)規(guī)定給予獎勵。使安全生產(chǎn)工作走向正規(guī)化、制度化管理。
??????? 4.及時制定、修訂、提高安全標準體系
??????? 安全標準體系是安全生產(chǎn)領(lǐng)域中重要的基礎(chǔ)工作之一,制定適合我國國情的、全國統(tǒng)一的具有法律效力的行業(yè)、技術(shù)、設(shè)施、健康標準,可以在實際安全生產(chǎn)中,及時發(fā)現(xiàn)隱患和消除隱患,避免事故的發(fā)生;可以大大減少不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的數(shù)量;可以為安全生產(chǎn)監(jiān)督部門提供監(jiān)察依據(jù),真正做到有法可依,有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,從源頭上遏制重特大事故的發(fā)生。然而,不重視標準是我國長期存在的問題,實踐中經(jīng)常存在按慣例、按經(jīng)驗、按長官意志辦理的情況。而且與發(fā)達國家相比,我國標準體系的建設(shè)依然顯得滯后和凌亂。目前,我國安全標準的數(shù)量不足發(fā)達國家的一半?,F(xiàn)存標準中,有的制定多年仍未修訂,有的技術(shù)與指標相對落后,無法參與市場競爭,有的只考慮了局部情況制定的;有的不能與國際標準接軌。溫家寶總理在2006年全國安全生產(chǎn)工作會議上強調(diào):“要完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標準,使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?;?、規(guī)范化、標準化?!彼?,應(yīng)及時制定、修訂、提高安全標準體系,加強標準的專業(yè)性、權(quán)威性和法律強制性。