??? 政府安全管理的目標(biāo)是：保證職業(yè)工人的健康、安全和福利；保證可能會(huì)受到生產(chǎn)影響的公眾的健康和安全；控制危險(xiǎn)物質(zhì)。英國(guó)對(duì)職業(yè)健康與安全的管理策略可以概括為兩個(gè)方面，一是通過(guò)健康與安全法律及輔助法規(guī)體系的作用提供一個(gè)良好的法律環(huán)境，使得各行業(yè)和各企業(yè)在其中負(fù)起各自應(yīng)該的安全與衛(wèi)生責(zé)任。這也就是“自我規(guī)管”(Self— regulation)的概念。二是通過(guò)各種手段鼓勵(lì)雇員的參與，也就是說(shuō)安全不僅應(yīng)該是雇主和高級(jí)管理人員的責(zé)任，也應(yīng)該是實(shí)際參與工作的雇員的責(zé)任。

??? 英國(guó)現(xiàn)有的健康與安全法規(guī)是在1974年《勞動(dòng)健康安全法》(HSWAct)引入的靈活的法規(guī)體系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。其法規(guī)體系可以分為四個(gè)層次，第一層是基本法——?jiǎng)趧?dòng)衛(wèi)生安全法，明確了雇主和其他干系人的基本安全責(zé)任，并且成立了管理機(jī)構(gòu)體系；第二層是行政法規(guī)，通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的形式明確了各行業(yè)各企業(yè)所應(yīng)該達(dá)到的安全管理目標(biāo)，但并沒(méi)有規(guī)定為了達(dá)到目標(biāo)而需要采取的措施；第三層是官方批準(zhǔn)的實(shí)踐規(guī)范，由各行業(yè)自己起草，詳細(xì)描述并推薦行業(yè)中能夠達(dá)到法律要求的比較好的安全實(shí)踐形式的各個(gè)方面，但并不做硬性要求；第四層是指南和標(biāo)準(zhǔn)，作為雇主采取安全措施時(shí)的建議和指導(dǎo)。

??? 在這個(gè)體系中，《勞動(dòng)健康安全法》(HSWAct)是由RobertsCommittee作出的關(guān)于健康和安全主要工作回顧的基礎(chǔ)上發(fā)展來(lái)的，提出了著名的"Robens理念”，即用成文法典作為基礎(chǔ)來(lái)代替零散的工作現(xiàn)場(chǎng)的安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以改變?nèi)藗儗?duì)安全的態(tài)度。它的適用范圍包括管理層、雇員、自由職業(yè)者、雇員代表、現(xiàn)場(chǎng)管理者和工廠設(shè)備材料的制造者。該法案也保護(hù)公眾的安全，因?yàn)檫@些公眾可能被工人的活動(dòng)影響到。

圖2? 1981—2001年英國(guó)所有產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的．10萬(wàn)人死亡率

??? 此外，英國(guó)法律的發(fā)展受歐盟法律的影響很大。歐盟法律要求每個(gè)成員國(guó)要“特別注意鼓勵(lì)改善工人，特別是工作環(huán)境的健康與安全”。大部分歐盟法律的實(shí)施是通過(guò)“歐盟指示”(EuropeanDirectives)的形式實(shí)施的，要求所有成員國(guó)遵守。歐盟指示規(guī)定了所要達(dá)到的目標(biāo)，而具體的途徑和辦法可以由各成員國(guó)自行制定。近些年來(lái)，英國(guó)大部分健康與安全方面的法規(guī)已經(jīng)要求遵守“歐盟指示”。

??? 建筑安全法規(guī)

??? 1994年頒布的《建筑(設(shè)計(jì)與管理)條例》[Construction(DesignandManagement)Regula—tions：CDM]是針對(duì)《工作安全與健康管理?xiàng)l例》在建筑業(yè)方面有關(guān)雇主、計(jì)劃總監(jiān)、設(shè)計(jì)者和承包商的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)充和完善。針對(duì)安全與健康，重新考慮了雇主、計(jì)劃總監(jiān)、設(shè)計(jì)師和承包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)影響項(xiàng)目的各個(gè)方面，從項(xiàng)目立項(xiàng)到交付使用的各個(gè)階段，詳細(xì)闡述了各方的具體責(zé)任和義務(wù)。它主要具有以下一些基本原則：

??? （1）應(yīng)該從建設(shè)項(xiàng)目開始階段一步一步地、系統(tǒng)地考慮安全；

??? (2)建設(shè)項(xiàng)目上的所有人員都應(yīng)該對(duì)安全與衛(wèi)生有所貢獻(xiàn)；

??? (3)從項(xiàng)目開始階段就應(yīng)當(dāng)對(duì)安全與衛(wèi)生管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和合作；

??? (4)對(duì)項(xiàng)目安全問(wèn)題的規(guī)定和控制應(yīng)當(dāng)由可以勝任的人員完成；

??? (5)應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目所有參與各方的充分交流和信息共享；

??? (6)對(duì)于安全信息必須做正式記錄以備將來(lái)使用。

??? 1996年英國(guó)又頒布了(建筑(健康、安全和福利)條例》[Construction(Health，Safetyand Welfare)Regulations：CHSW96L該條例旨在通過(guò)對(duì)雇主及所有影響工程施工各主體的法律約束，保護(hù)建筑工人和可能受工程影響的人員的安全。其中特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)以上雇主在同一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)，必須相互確認(rèn)其各自所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這一點(diǎn)特別適用于建筑業(yè)多個(gè)承包商共同工作的特點(diǎn)，比如總包商很容易忽視其腳手架分包商的搭建和拆除工程的安全控制。

??? 3? 對(duì)我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的啟示

??? 在經(jīng)過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)基本情況和法律法規(guī)體系的簡(jiǎn)要對(duì)比后，可以引申得到以下一些結(jié)論和啟示。

??? (1)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)安全管理的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，而這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源包括大眾傳媒、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)(如勞工統(tǒng)計(jì)局)和一些研究機(jī)構(gòu)。當(dāng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過(guò)傳媒引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注后，就可以促使政府就相關(guān)問(wèn)題積極立法，從而推動(dòng)管理的發(fā)展。

??? (2)20世紀(jì)70-80年代，人們開始意識(shí)到施工安全管理的成功往往取決于隱藏在管理制度和組織結(jié)構(gòu)之下的安全文化。安全文化的發(fā)展與社會(huì)法制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府也越來(lái)越重視在建筑業(yè)中應(yīng)用安全文化的手段來(lái)促進(jìn)建筑安全狀況的改善。文化手段在政府安全管理中正變得越來(lái)越重要。美國(guó)和英國(guó)的安全管理機(jī)構(gòu)正在越來(lái)越清醒地意識(shí)到改善社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)的安全文化才是提高全社會(huì)安全水平的最有效手段。因此都非常重視教育培訓(xùn)、宣傳、現(xiàn)場(chǎng)安全管理計(jì)劃和體系，以及其他可以促進(jìn)安全文化的活動(dòng)，努力培養(yǎng)一種政府與雇主、雇主與工人等等各方協(xié)調(diào)合作的氛圍，從而最終形成一種可以改變所有從業(yè)人員安全工作的態(tài)度及方式的安全文化o

??? (3)美、英兩國(guó)的法律體系都屬于基于職業(yè)安全與健康基本法律基礎(chǔ)之上的綜合安全法律體系，避免了各法規(guī)之間的內(nèi)容重疊或不統(tǒng)一，形成了清晰的法規(guī)層次體系和功能體系。都設(shè)立了以主要安全管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，重視制衡和輔助功能的完善的安全管理機(jī)構(gòu)體系。兩國(guó)進(jìn)行安全監(jiān)察的基本手段大致相同，還都非常重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析在監(jiān)察中的作用。

??? (4)以人為本。這種安全管理目標(biāo)并不是從來(lái)就有的，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的發(fā)展逐漸形成的，社會(huì)的倫理道德需求也對(duì)目標(biāo)的形成有重要作用。

??? (5)美國(guó)和英國(guó)都有關(guān)于勞動(dòng)安全的基本大法：美國(guó)的OSHAct和英國(guó)的HSWAct。兩部法律都是授權(quán)法，即該法授權(quán)給一定的機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)大臣根據(jù)需要制定從屬法規(guī)的權(quán)力。這些機(jī)構(gòu)可以直接制定法規(guī)，而不用再經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)審議等繁雜立法手續(xù)。這樣可以加速立法進(jìn)程，及時(shí)發(fā)揮法律效力，解決存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30年左右的發(fā)展，美國(guó)和英國(guó)都已根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生基本法律的要求制定了輔助的條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，從而形成了比較完整的法規(guī)體系。由于該法規(guī)體系是在安全基本法的框架之下建立的，具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性，屬于綜合安全法律體系。綜合統(tǒng)一的職業(yè)安全與健康法規(guī)體系與以前專門化分散的“工廠法：，模式的法規(guī)體系相比，避免了各個(gè)法規(guī)之間的內(nèi)容重疊或不統(tǒng)一，形成了清晰的法規(guī)層次體系和功能體系，突出了預(yù)防性的法規(guī)任務(wù)，因此綜合法規(guī)體系是安全法規(guī)體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。????

??? 社會(huì)各界的廣泛參與，必須有政策、法律、環(huán)境等多個(gè)方面的支持，就是要通過(guò)全社會(huì)的共同努力，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少事故，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。