??????? 紡織企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場所以及員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散通道、標(biāo)志明顯、保持暢通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封閉生產(chǎn)場所的疏散通道或者堵塞員工宿舍的安全出口。
??????? 第二十三條?【危險化學(xué)品使用與管理】紡織企業(yè)涉及生產(chǎn)、儲存和使用危險化學(xué)品的，必須符合《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行政規(guī)章要求，根據(jù)危險化學(xué)品的種類和特性，在生產(chǎn)、儲存和使用場所采取相應(yīng)的安全監(jiān)測監(jiān)控和防護(hù)措施。
??????? 第二十四條?【從業(yè)人員安全操作要求】紡織企業(yè)嚴(yán)禁從業(yè)人員佩戴手套操作紡織專用設(shè)備旋轉(zhuǎn)部位，嚴(yán)禁不佩戴專用防護(hù)用品接觸腐蝕性、危險性的部位進(jìn)行操作，嚴(yán)禁在設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)未停妥時處理機(jī)械故障。
??????? 第二十五條?【危險作業(yè)審批】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)對高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、大型吊裝作業(yè)、帶電作業(yè)、禁火區(qū)內(nèi)進(jìn)行明火作業(yè)、具有爆炸危險的作業(yè)、中毒或有窒息危險的作業(yè)實(shí)行作業(yè)審批制度，要落實(shí)現(xiàn)場安全管理措施，并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)控。
??????? 第四章? 監(jiān)督管理
??????? 第二十六條?【安監(jiān)部門及人員職責(zé)】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紡織企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的違法行為，依法實(shí)施行政處罰。
??????? 第二十七條?【執(zhí)法檢查工作要求】地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將紡織企業(yè)納入年度執(zhí)法工作計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵事項(xiàng)、時間和標(biāo)準(zhǔn)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患實(shí)施掛牌督辦。
??????? 第二十八條?【專項(xiàng)執(zhí)法檢查】紡織企業(yè)集中的地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年至少開展一次紡織企業(yè)安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展紡織企業(yè)安全生產(chǎn)暗查抽查工作。
??????? 第二十九條?【安監(jiān)人員能力培訓(xùn)】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查人員加強(qiáng)紡織制造方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力。
??????? 執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法過程中應(yīng)按規(guī)定配戴必需的防護(hù)裝備，避免不安全行為，并做好檢查的文字、圖片、音像等資料記錄，進(jìn)入危險作業(yè)地點(diǎn)、環(huán)節(jié)檢查時，必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、制度和規(guī)定要求。
??????? 第五章? 法律責(zé)任
??????? 第三十條?【企業(yè)違規(guī)處罰】紡織企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，可以處2萬元以下的罰款：
??????? （一）違反本規(guī)定第十二條的規(guī)定，事故隱患排查治理情況未如實(shí)記錄在案，并向從業(yè)人員通報的；
??????? （二）違反本規(guī)定第十四條的規(guī)定，未有日常安全檢查記錄的。
??????? （三）違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，未經(jīng)作業(yè)審批擅自進(jìn)行作業(yè)的，或未按規(guī)定采取監(jiān)護(hù)措施的。
??????? 第三十一條?【執(zhí)法人員違規(guī)處罰】監(jiān)督檢查人員在對紡織企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??????? 第三十二條?【相關(guān)方責(zé)任】紡織企業(yè)發(fā)包、出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備、設(shè)施，或者承包、承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的，紡織企業(yè)與承包承租方對發(fā)包、出租導(dǎo)致的后果承擔(dān)連帶責(zé)任。
??????? 第三十三條?【關(guān)閉取締】紡織企業(yè)對有關(guān)部門提出的改正要求拒不執(zhí)行，且未在規(guī)定期限內(nèi)改正的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬`法企業(yè)予以停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉取締。
??????? 第六章? 附則
??????? 第三十四條?【實(shí)施時間】本規(guī)定自2013年? 月? 日起施行。
??????? 《紡織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》
??????? （征求意見稿）起草說明
??????? 為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等要求，規(guī)范紡織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)紡織企業(yè)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障紡織企業(yè)從業(yè)人員的生命安全與健康，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)總局工作部署，組織中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院起草了《紡織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
??????? 一、起草《規(guī)定》的必要性
??????? （一）紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)
??????? 紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國紡織工業(yè)也快速發(fā)展，紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)狀已成為世界上最大的紡織服裝生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年，全國共有規(guī)模以上紡織企業(yè)戶數(shù)3.7萬戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值57809.98億元。2012我國紡織行業(yè)化纖、紗、布、服裝等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別為3800萬噸，2984萬噸，841億米，267.28億件，均位居世界第一。紡織工業(yè)的重要地位及其企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)大也給政府安全監(jiān)管方面帶來一個重要問題，就是如何對紡織企業(yè)實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，保證紡織企業(yè)安全生產(chǎn)，更好地為國民經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。
??????? （二）紡織企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻
??????? 紡織企業(yè)分工復(fù)雜，從業(yè)人員多而雜，作業(yè)環(huán)境普遍有待改善，安全生產(chǎn)管理任務(wù)繁重。且隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和企業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變，紡織企業(yè)的管理模式同其它行業(yè)一樣，已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，企業(yè)的安全管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有的已成為企業(yè)當(dāng)前安全管理工作中的難點(diǎn)。特別是，我國以前曾發(fā)生的幾起紡織工業(yè)事故，事故導(dǎo)致人員傷亡慘重。比如，1987年3月15日，哈爾濱亞麻廠發(fā)生的亞麻粉塵爆炸特別重大事故，死亡58人，受傷177人，當(dāng)時直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)880多萬元。1991年5月30日，廣東省東莞市興業(yè)制衣廠發(fā)生特大火災(zāi)，全廠付之一炬，造成72人死亡，47人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失也達(dá)300多萬元。2009年5月21日，廣東汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)一個家庭紡織作坊發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成13人死亡、4人重傷。此外，2012年9月11日，巴基斯坦南部港口城市卡拉奇市一家服裝廠發(fā)生火災(zāi)事故，造成至少289人死亡。2012年11月25日，孟加拉國首都達(dá)卡西北部郊區(qū)的塔茲琳(Tazreen)服裝公司發(fā)生特大火災(zāi)，造成120多人死亡，多人受傷，另有數(shù)十人失蹤。這些事故對我國紡織工業(yè)安全管理敲響了警鐘，我國紡織工業(yè)的安全生產(chǎn)工作絲毫不能放松。
??????? （三）紡織企業(yè)仍存在眾多安全問題亟待解決
??????? 通過對我國紡織企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的調(diào)查和研究，紡織企業(yè)仍存在許多亟待解決的安全方面的問題：
??????? 1．紡織行業(yè)自身特點(diǎn)使其一直是工貿(mào)行業(yè)事故防范的重點(diǎn)。首先，由于紡織行業(yè)生產(chǎn)工藝要求必須有相應(yīng)的開松、梳理、卷繞、牽伸、平整等手段才能達(dá)到基本的產(chǎn)品生產(chǎn)目的，由此決定了設(shè)備軋輥多、軋點(diǎn)多、齒輪多，用電設(shè)備多的工藝特點(diǎn)，這也是造成容易發(fā)生各種機(jī)械傷害的客觀因素。其次，紡織生產(chǎn)常用的原料是棉、麻、毛、絲和化學(xué)纖維，它們都具有易燃特性。同時紡織原料的儲備具有集中、量大等特點(diǎn)，加上機(jī)械、電氣引火的幾率高，極易發(fā)生火災(zāi)。特別是紡織企業(yè)倉庫，一旦發(fā)生火災(zāi)，損失極大。
??????? 2．紡織企業(yè)各種職業(yè)病危害因素依然普遍存在，亟待改善。首先，噪聲仍然是當(dāng)前紡織企業(yè)突出的職業(yè)病危害因素。紡織企業(yè)的織布車間的生產(chǎn)噪聲普遍較大，有的甚至超過100分貝以上，工人長期暴露大強(qiáng)度的噪聲場所，極易對聽力造成傷害。其次，由于紡織行業(yè)中的印染企業(yè)工藝要求一定的溫度和濕度，因此，印染企業(yè)普遍存在高溫高濕場所，特別是夏季如不采取防暑降溫措施，容易造成高溫高濕環(huán)境。其次，粉塵防治也是紡織企業(yè)職業(yè)病危害因素防治重點(diǎn)，由于棉、麻、毛的開、清、梳、整工序容易產(chǎn)生粉塵，工人在粉塵環(huán)境下長期工作易患職業(yè)病。隨著紡織企業(yè)生產(chǎn)工藝提高，粉塵治理措施的完善，當(dāng)前紡織企業(yè)的粉塵作業(yè)環(huán)境已得到大大改善。
??????? 3．大部分紡織企業(yè)員工的安全意識和能力也亟待提高?，F(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制下，紡織企業(yè)相對其他行業(yè)來說，勞動強(qiáng)度較大，工資收入不高，以致人員流失較多。為維持企業(yè)正常生產(chǎn)，部分企業(yè)往往招進(jìn)大量新員工，新員工入廠時間不一，且在年齡、文化素質(zhì)等方面存在較大差異，企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作難度大、任務(wù)重，對新員工的“三級”安全教育工作很難做到保質(zhì)、保量。若新員工的安全操作技能得不到很好提高，一旦到工作崗位就容易出現(xiàn)安全漏洞，加之對安全生產(chǎn)的認(rèn)識不深，安全意識差，違章作業(yè)時有發(fā)生，成為紡織企業(yè)安全事故的高發(fā)群體。
??????? 4．紡織企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備本質(zhì)安全程度仍有較大提升空間。紡織工業(yè)本身就使用大量的紡織機(jī)械，這些機(jī)械部件除了有擠壓、剪切、纏繞、卷入、高壓流體噴射等常見的機(jī)械不安全因素外，還存在諸如靜電、高溫、著火、爆炸、噪聲等危險因素，而且這些因素還常常摻雜在一起，難以控制。加之國內(nèi)部分紡織企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備安全防護(hù)裝置被損壞或作用不良，設(shè)備基礎(chǔ)管理工作欠缺，部分老設(shè)備在安全防護(hù)方面存在自身的缺陷，從而導(dǎo)致機(jī)械傷害事故時有發(fā)生。
??????? 5．紡織企業(yè)的安全管理理念及管理水平也亟需提高。從管理的方式來看，目前國內(nèi)的紡織企業(yè)，安全管理的方法大多停留在宣傳、教育、定期或不定期安全檢查的水平上，并且多是在發(fā)生事故后才著手進(jìn)行分析，即多為“事后型”管理，很難適應(yīng)現(xiàn)代紡織企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。大部分紡織企業(yè)為了減少開支，增加利潤，往往也在安全管理上精簡機(jī)構(gòu)和人員，有的企業(yè)沒有按照要求單獨(dú)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員的職責(zé)也不明確，安全管理人員變動大且配備的數(shù)量不足，基層安全員往往是身兼數(shù)職，部分安全管理人員不具備從事安全管理的素質(zhì)和能力，不能對安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)管，加之受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，仍有部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象，當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，不能正確看待和處理好安全與生產(chǎn)兩者之間的關(guān)系。
??????? 6．紡織企業(yè)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全管理規(guī)章陳舊落后，不適應(yīng)新時期紡織企業(yè)的安全管理。原紡織工業(yè)部的《紡織系統(tǒng)勞動安全衛(wèi)生工作暫行條例（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)紡織企業(yè)電氣安全管理的規(guī)定》、《關(guān)于紡織原料成品倉庫防火安全管理的暫行規(guī)定》等規(guī)章亟待進(jìn)行修訂。紡織企業(yè)安全管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
??????? 三、主要問題的說明
??????? （二）關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍
??????? 本《規(guī)定》所稱的紡織企業(yè)的范圍參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754-2011）中規(guī)定范圍，主要包括：棉紡織及印染精加工業(yè)、毛紡織及染整精加工業(yè)、麻紡織及染整精加工業(yè)、絲絹紡織及印染精加工業(yè)、化纖織造及印染精加工業(yè)、針織或鉤針編織物及其制品制造業(yè)、家用紡織制成品制造業(yè)、非家用紡織制成品制造業(yè)、紡織服裝和服飾制造業(yè)等企業(yè)。
??????? （二）關(guān)于《規(guī)定》主要架構(gòu)
??????? 本《規(guī)定》主要由總則、安全生產(chǎn)的基本要求、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施及場所安全要求、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則六個部分構(gòu)成。其中，“安全生產(chǎn)的基本要求、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及場所安全要求”兩個部分是本《規(guī)定》的重點(diǎn)章節(jié)內(nèi)容，重點(diǎn)明確紡織企業(yè)應(yīng)對遵循的安全生產(chǎn)基本法規(guī)要求及應(yīng)符合的安全基本條件。
??????? （三）關(guān)于《規(guī)定》擬解決的重點(diǎn)問題
??????? 出臺《規(guī)定》，除了要進(jìn)一步明確政府對紡織企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，并強(qiáng)化紡織企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時，也擬通過出臺《規(guī)定》進(jìn)一步明確紡織企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝安全、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、危險作業(yè)安全管理、職業(yè)健康管理、企業(yè)安全管理制度、員工安全培訓(xùn)、隱患排查治理體系等方面應(yīng)當(dāng)符合的基本要求，并明確違反相關(guān)條款的處罰措施。
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