第一章 總 則
??????? 第一條（立法目的）為規(guī)范食品藥品投訴舉報(bào)管理工作，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治，加大對(duì)食品藥品違法行為的打擊力度，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
??????? 第二條（基本概念）食品藥品投訴舉報(bào)是指公民、法人或者其他組織向各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)反映生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等主體在食品（含食品添加劑、保健食品，下同）生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中有關(guān)食品安全方面，藥品、醫(yī)療器械、化妝品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)中有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的涉嫌違法行為。
??????? 第三條（工作原則）食品藥品投訴舉報(bào)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、依法行政、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。
??????? 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品藥品投訴舉報(bào)宣傳工作，鼓勵(lì)并支持公眾投訴舉報(bào)食品藥品違法行為，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度>，引導(dǎo)食品藥品安全社會(huì)共治。
??????? 第四條（機(jī)構(gòu)職責(zé)）國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)主管全國(guó)食品藥品投訴舉報(bào)管理工作，主要履行以下職責(zé)：
??????? （一）制定食品藥品投訴舉報(bào)管理制度和政策并監(jiān)督實(shí)施；
??????? （二）調(diào)查和處理在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的食品藥品投訴舉報(bào)，并發(fā)布相關(guān)信息；
??????? （三）通報(bào)全國(guó)食品藥品投訴舉報(bào)管理工作情況；
??????? （四）協(xié)調(diào)指導(dǎo)同級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)的具體工作。
??????? 第五條（機(jī)構(gòu)職責(zé)）省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品投訴舉報(bào)管理工作，主要履行以下職責(zé)：
??????? （一）根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品投訴舉報(bào)管理制度和政策，并監(jiān)督實(shí)施；
??????? （二）調(diào)查和處理在本行政區(qū)域內(nèi)影響較大的食品藥品投訴舉報(bào)并發(fā)布相關(guān)信息；
??????? （三）通報(bào)并向上級(jí)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品投訴舉報(bào)管理工作情況；
??????? （四）協(xié)調(diào)指導(dǎo)同級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)的具體工作。
??????? 第六條（機(jī)構(gòu)職責(zé)）國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)食品藥品投訴舉報(bào)管理的具體工作，主要履行以下職責(zé)：
??????? （一）對(duì)直接接收的食品藥品投訴舉報(bào)進(jìn)行審查受理、轉(zhuǎn)辦、移送、跟蹤、督促、審核等；
??????? （二）收集、匯總?cè)珖?guó)食品藥品投訴舉報(bào)信息，定期發(fā)布全國(guó)食品藥品投訴舉報(bào)分析報(bào)告；
??????? （三）制定食品藥品投訴舉報(bào)管理工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)地方各級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
??????? （四）承擔(dān)全國(guó)食品藥品投訴舉報(bào)的宣傳、培訓(xùn)工作。
??????? 第七條（機(jī)構(gòu)職責(zé)）省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品投訴舉報(bào)管理的具體工作，主要履行以下職責(zé)：
??????? （一）對(duì)直接接收的食品藥品投訴舉報(bào)進(jìn)行審查受理、轉(zhuǎn)辦、移送、跟蹤、督促、審核等；
??????? （二）對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)食品食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
??????? （三）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品投訴舉報(bào)的宣傳、培訓(xùn)工作；
??????? （四）收集、匯總、分析本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品投訴舉報(bào)信息，定期向國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
??????? 第八條（系統(tǒng)建設(shè)）各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通“12331”電話、網(wǎng)絡(luò)、信件、走訪等投訴舉報(bào)渠道，建立和完善一體化的投訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)食品藥品投訴舉報(bào)信息互聯(lián)互通。
??????? 第九條（工作要求）各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)受理的投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人，及時(shí)解決和回應(yīng)公眾訴求。
??????? 第二章 受 理
??????? 第十條（受理歸口） 食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查受理食品藥品投訴舉報(bào)。
??????? 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)交同級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理；無(wú)同級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)的，由收到投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行審查受理。
??????? 第十一條（投訴與舉報(bào)）投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供客觀真實(shí)的投訴舉報(bào)材料及證據(jù)，說(shuō)明事情的基本經(jīng)過(guò)，提供被投訴舉報(bào)對(duì)象的名稱(chēng)、地址、涉嫌違法的具體行為等詳細(xì)信息。
??????? 提倡實(shí)名投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)人不愿提供自己的姓名、身份、聯(lián)系方式等個(gè)人信息或者不愿公開(kāi)投訴舉報(bào)行為的，應(yīng)當(dāng)予以尊重。
??????? 第十二條（受理范圍）對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的投訴舉報(bào)，食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)、審查受理投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以受理。
??????? 投訴舉報(bào)具有下列情形之一的，不予受理并以適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人：
??????? （一）無(wú)明確的被投訴舉報(bào)對(duì)象或者違法行為的；
??????? （二）被投訴舉報(bào)對(duì)象及違法行為均不在本投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的；
??????? （三）投訴舉報(bào)已經(jīng)受理但仍在調(diào)查處理過(guò)程中，投訴舉報(bào)人就同一事項(xiàng)重復(fù)投訴舉報(bào)的；
??????? （四）投訴舉報(bào)已依法處理，投訴舉報(bào)人在無(wú)新線索的情況下以同一事實(shí)或者理由重復(fù)投訴舉報(bào)的；
??????? （五）違法行為已經(jīng)超過(guò)法定追訴時(shí)限的；
??????? （六）應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、信訪、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決或者已經(jīng)進(jìn)入上述程序的；
??????? （七）屬于請(qǐng)求食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行調(diào)解、責(zé)令被投訴舉報(bào)對(duì)象予以退換貨、賠償、補(bǔ)償?shù)仍V求的；
??????? （八）其他依法不應(yīng)當(dāng)受理的情形。
??????? 投訴舉報(bào)中同時(shí)含有應(yīng)當(dāng)受理和不應(yīng)當(dāng)受理的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，對(duì)不應(yīng)當(dāng)受理的內(nèi)容不予受理，并告知投訴舉報(bào)人。
??????? 第十三條（地域管轄）投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)向涉嫌違法主體所在地或者涉嫌違法行為發(fā)生地的縣級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴舉報(bào)。涉嫌違法主體所在地或者涉嫌違法行為發(fā)生地?zé)o縣級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)。
??????? 對(duì)食品藥品投訴舉報(bào)實(shí)行統(tǒng)一受理的省、自治區(qū)、直轄市，投訴舉報(bào)人可以向省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)提出投訴舉報(bào)。
??????? 有依據(jù)或者證據(jù)表明涉嫌違法主體或者涉嫌違法行為應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法查處的，投訴舉報(bào)人可以向有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的同級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)提出投訴舉報(bào)。有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)無(wú)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)的，可以向該食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出投訴舉報(bào)。
??????? 兩個(gè)以上食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)、審查受理投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)均有管轄權(quán)的，由最先收到投訴舉報(bào)的食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)或者食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。
??????? 第十四條（指定管轄）食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)、審查受理投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由涉及的食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)商決定；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)指定受理機(jī)構(gòu)或者部門(mén)。
??????? 第十五條（受理期限）食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)、審查受理投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)收到投訴舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編碼，并于收到之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。
??????? 食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)、審查受理投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)決定不予受理投訴舉報(bào)或者不予受理投訴舉報(bào)的部分內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自作出不予受理決定之日起15日內(nèi)以適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人，投訴舉報(bào)人聯(lián)系方式不詳?shù)某狻?br /> ??????? 除前款規(guī)定外，投訴舉報(bào)自食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)、審查受理投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)收到之日起即為受理。
??????? 第十六條（受理分類(lèi)）對(duì)受理的投訴舉報(bào)，按照重要投訴舉報(bào)和一般投訴舉報(bào)分類(lèi)辦理。
??????? 投訴舉報(bào)具有下列情形之一的，視為重要投訴舉報(bào)：
??????? （一）聲稱(chēng)已致人死亡、多人傷殘等嚴(yán)重后果的；
??????? （二）可能造成嚴(yán)重食源性的安全隱患、涉及嬰幼兒乳品安全、麻-醉-藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、血液制品、疫苗和高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)醫(yī)療器械的；
??????? （三）可能涉及國(guó)家利益或者造成重大社會(huì)影響的；
??????? （四）食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)、審查受理投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為重要或者可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的其他投訴舉報(bào)。
??????? （五）其他需啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序的投訴舉報(bào)。
??????? 不符合重要投訴舉報(bào)情形的，為一般投訴舉報(bào)。
??????? 第三章 辦理程序
??????? 第十七條（辦理轉(zhuǎn)交）各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)受理一般投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)屬地管理原則和監(jiān)管職責(zé)劃分，自受理之日起2日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理。審查受理投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)受理一般投訴舉報(bào)后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)單位辦理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起2日內(nèi)轉(zhuǎn)交下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)或者有關(guān)單位。
??????? 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)受理重要投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理，并上報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。審查受理投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)受理重要投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)確定承辦單位，并將投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)交承辦單位辦理。
??????? 第十八條（無(wú)管轄權(quán)移送之一）投訴舉報(bào)受理后，食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)或者食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)投訴舉報(bào)屬于本辦法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，按照下列規(guī)定分別處理：
??????? （一）投訴舉報(bào)不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)移送有管轄權(quán)的部門(mén)辦理，并以適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人。
??????? 投訴舉報(bào)不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍，且自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)無(wú)法確定有管轄權(quán)的部門(mén)的，以適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人，并將其提供的投訴舉報(bào)材料復(fù)制備查后予以退還。
??????? （二）投訴舉報(bào)屬于食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍，但不屬于本機(jī)構(gòu)或者本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)移送有管轄權(quán)的食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)或者審查受理投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，并以適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人。受移送的食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)或者審查受理投訴舉報(bào)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)指定管轄，不得再次移送。
??????? 第十九條（無(wú)管轄權(quán)移送之二）投訴舉報(bào)受理后，食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)或者食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)投訴舉報(bào)屬于本辦法第十二條第（一）項(xiàng)、第（三）至第（八）項(xiàng)規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)告知投訴舉報(bào)人其投訴舉報(bào)屬于應(yīng)當(dāng)不予受理的情形，對(duì)其投訴舉報(bào)不予支持。
??????? 第二十條（辦理協(xié)調(diào)）各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全多部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究辦理投訴舉報(bào)。
??????? 對(duì)涉及多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的投訴舉報(bào)，食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確辦理意見(jiàn)，組織協(xié)調(diào)投訴舉報(bào)的辦理。
??????? 第二十一條（承辦要求）投訴舉報(bào)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)線索及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法辦理，并將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式反饋給投訴舉報(bào)人，投訴舉報(bào)人聯(lián)系方式不詳?shù)某狻?/p>