長期以來，云南電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）高度重視人身安全管理工作，通過強(qiáng)化和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全教育培訓(xùn)、加大安全生產(chǎn)投入，改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化人身事故應(yīng)急管理，人身安全管理得到加強(qiáng)。但是，公司的人身安全管理工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢，特別是近年來隨著公司的快速發(fā)展，用工形式趨于多元化、多層次、多渠道，公司在防止人身觸電、高空墜落、蜂蜇、蛇咬、人員走失等方面都不同程度暴露出安全意識不強(qiáng)，責(zé)任不落實，管理不到位，監(jiān)督有漏洞的問題，實現(xiàn)人身安全目標(biāo)仍存在不少困難和問題。
??????? 為加強(qiáng)公司系統(tǒng)人身安全管理工作，進(jìn)一步提高公司系統(tǒng)各單位人身安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平，在總結(jié)公司歷年人身傷亡事故經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合2007年人身安全專項督查情況，提出強(qiáng)化公司人身安全管理工作的指導(dǎo)意見。
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??????? 一、當(dāng)前人身安全管理的薄弱環(huán)節(jié)
??????? （一）思想認(rèn)識方面
??????? 1．在電網(wǎng)快速發(fā)展，生產(chǎn)作業(yè)點多面廣、地域分散、環(huán)境復(fù)雜多變，用工形式出現(xiàn)多元化、多層次、多渠道，人員素質(zhì)參差不齊的情況下，部分單位對人身安全存在高風(fēng)險的認(rèn)識不足、應(yīng)對措施不力。
??????? 2．部分單位由于長期未發(fā)生人身事故，領(lǐng)導(dǎo)層、管理層對國家法律法規(guī)和南方電網(wǎng)公司、公司對人身安全的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求認(rèn)識不到位，盲目樂觀、麻痹大意，作業(yè)層圖方便、怕麻煩、心存僥幸的思想有所抬頭。
??????? 3．對配網(wǎng)的重視不夠，在配網(wǎng)作業(yè)中給人身安全帶來的風(fēng)險認(rèn)識不到位，管理滯后、投入不足，現(xiàn)場管理、人員培訓(xùn)、應(yīng)急管理和物資配備等距公司要求有較大差距。
??????? 4．對參與電力生產(chǎn)工作的分包單位、臨時工等群體的人身安全管理認(rèn)識不足，主動防范意識不到位。
??????? 5．對在用戶設(shè)備上的工作，安全管理不到位，工作存在隨意性。
??????? （二）安全管理方面
??????? 1．人身安全管理工作系統(tǒng)性、規(guī)范性不強(qiáng)。
??????? （1）在安排項目、進(jìn)度、工作時，對保證人身安全的具體措施沒有嚴(yán)格做到同時策劃、同時安排和落實，新增和臨時性的工作或者作業(yè)條件發(fā)生變化后沒有及時分析人身安全面臨的具體風(fēng)險，采取有效防范措施。
??????? （2）在監(jiān)督過程中未抓住關(guān)鍵流程和薄弱環(huán)節(jié)，對事故易發(fā)點、危險部位、危險行為等監(jiān)督重點把握不足，監(jiān)督不到位。
??????? （3）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員深入一線掌握了解員工的思想動態(tài)、協(xié)調(diào)解決影響人身安全的各種思想因素不夠。
??????? 2．人身傷害事故應(yīng)急管理亟待提高。
??????? （1）人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案的實用性、針對性不強(qiáng)，上下級、內(nèi)部和外部、橫向之間的銜接不足，未能充分調(diào)動和整合相關(guān)資源。適應(yīng)各種專業(yè)和作業(yè)環(huán)境的人身傷害事故應(yīng)急措施編制滯后。
??????? （2）管理人員、一線員工對預(yù)案和應(yīng)急知識掌握不夠，針對野外環(huán)境下作業(yè)的人身傷害，應(yīng)急準(zhǔn)備不足，缺乏全面系統(tǒng)的處置知識。
??????? 3. 安全工器具和個人防護(hù)用品管理不規(guī)范。
??????? （1）年度安全工器具和個人防護(hù)用品計劃編制不認(rèn)真，缺乏針對性。
??????? （2）沒有對安全工器具和個人防護(hù)用品配置認(rèn)真研究，結(jié)合自身實際細(xì)化配置標(biāo)準(zhǔn)。
??????? （3）對安全工器具、安全防護(hù)用品的監(jiān)督和管理不滿足公司和員工對人身安全的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求
??????? （3）安全工器具和個人防護(hù)用品配置、定期檢驗等管理仍存在隨意現(xiàn)象，發(fā)放周期不能完全滿足現(xiàn)場要求，未能實現(xiàn)閉環(huán)管理。
??????? （三）安全教育培訓(xùn)方面
??????? 1．人身安全教育培訓(xùn)計劃系統(tǒng)性不強(qiáng)，尚不能滿足持續(xù)提高員工安全意識和技能的需求。部分單位單純追求培訓(xùn)率、合格率，忽視培訓(xùn)效果。各單位分層、分級落實安全教育培訓(xùn)計劃力度和深度不夠，對新員工的安全教育存在薄弱之處。
??????? 2．人身安全教育培訓(xùn)手段單一，投入不足。針對不同人群、不同工種，結(jié)合實際開展形式多樣的培訓(xùn)不夠，重理論講解、輕實際操作，部分員工不能有效掌握所需安全技能；培訓(xùn)力量、設(shè)備等投入不足。
??????? 3．人身安全教育培訓(xùn)內(nèi)容全面性、針對性、實用性不強(qiáng)。未全面分析不同工種、不同設(shè)備、不同環(huán)境的人身傷害特點和風(fēng)險因素，沒有將人身安全典型事故轉(zhuǎn)化為教育培訓(xùn)的典型案例。
??????? 4. 事故通報和案例的學(xué)習(xí)不認(rèn)真，安全學(xué)習(xí)時未認(rèn)真分析，未結(jié)合實際工作開展討論，不少班組安全活動走過場，未起到警示和教育的作用。
??????? 5．未對人身安全教育培訓(xùn)效果實施動態(tài)跟蹤，持續(xù)改進(jìn)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
??????? （四）現(xiàn)場落實方面
??????? 1．管理人員、監(jiān)督人員、技術(shù)人員對現(xiàn)場的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)不到位，現(xiàn)場組織措施、技術(shù)措施、安全措施落實不徹底。
??????? 2．危險點分析、危險源辨識工作流于形式，不能結(jié)合具體工作的實際情況開展辯識，防范措施缺乏針對性。
??????? 3．現(xiàn)場人員安全意識薄弱，面對違章存在相互包庇、縱容的現(xiàn)象，不能相互監(jiān)督、及時制止，未能真正做到“三不傷害”。
??????? 4. 安全工器具和個人防護(hù)用品不能按規(guī)定正確使用。
??????? 5. 現(xiàn)場人員應(yīng)急知識欠缺，演練力度不夠，未將應(yīng)急知識與演練有機(jī)結(jié)合。
??????? 二、強(qiáng)化人身安全管理的總體要求
??????? （一）指導(dǎo)思想
??????? 堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本”， 深入貫徹南方電網(wǎng)公司1號令，牢固樹立“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，整體推進(jìn)人身安全管理各項工作，建立健全人身安全管理長效機(jī)制。
??????? （二）工作思路
??????? 圍繞人身安全，層層落實人身安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“一線工作法”，將人身安全工作重心放在一線和班組，確保安全責(zé)任傳遞到位。從提高人身安全防范意識、規(guī)范人身安全管理、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和落實現(xiàn)場人身安全措施入手，與“班組建設(shè)年”和風(fēng)險管理體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，突出重點，確保保證人身安全的各項措施與工作任務(wù)同時布置、同時落實，有效防范人身傷害事故，切實保障公司員工的安全與健康。
??????? 三、加強(qiáng)人身安全管理的主要措施
??????? （一）提高認(rèn)識，克服麻痹和僥幸心理。
??????? 1．各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到國家對人身安全的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，增強(qiáng)法制意識。管理人員要明白人身安全的防范措施布置了不等于落實了，落實了不等于有效了，真正提高對做好人身安全管理工作重要性、艱巨性、復(fù)雜性、長期性的認(rèn)識。
??????? 2．結(jié)合本單位實際，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等方面，對人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場狀況、野外工作環(huán)境，防護(hù)用品配置、人身安全管理規(guī)章制度等多方面、全方位地進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，摸清本單位人身安全管理底數(shù)，并針對存在問題，提出防范措施。
??????? 3．各級人員加強(qiáng)對涉及人身安全有關(guān)法律法規(guī)、安全規(guī)程及規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和理解，加強(qiáng)法制意識，加強(qiáng)做好人身安全工作的宣傳力度，營造自覺遵章守紀(jì)的良好氛圍。
??????? 4. 管理人員、工作人員要充分認(rèn)識到制定“三大措施”、辦理“兩票”工作手續(xù)、進(jìn)行安全技術(shù)交底等就是本職工作的重要內(nèi)容，不能將其游離于工作之外，當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)。
??????? （二）強(qiáng)化人身安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
??????? 1.完善各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，在責(zé)任制中進(jìn)一步明確保證人身安全的具體職責(zé)。
??????? 2．明確領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、監(jiān)督人員、技術(shù)人員等各級人員安全生產(chǎn)的到位標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)現(xiàn)場人身安全工作切實做到管理到位、指導(dǎo)到位、監(jiān)督到位、執(zhí)行到位，確保人身安全責(zé)任傳遞到位。
??????? 3. 安全生產(chǎn)保障體系要落實生產(chǎn)現(xiàn)場保障人身安全的安全措施、組織措施和技術(shù)措施，確?，F(xiàn)場安全技術(shù)措施科學(xué)合理、安全可靠，保證工作場所必須具備的安全作業(yè)條件。在安排項目、進(jìn)度、工作時，要對保證人身安全的具體措施進(jìn)行周密策劃，同時安排和落實，對新增或臨時性的工作及時指導(dǎo)。
??????? 4. 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系要認(rèn)真研究事故易發(fā)點、危險部位、危險行為，抓住監(jiān)督的關(guān)鍵、工作中容易忽視的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)督各級人員到位情況，嚴(yán)格監(jiān)督安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、各項規(guī)章制度和措施的貫徹落實，大膽履職，對性質(zhì)惡劣的各類人身事故，加大考核力度。
??????? 5. 思想政治保障體系把安全文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入生產(chǎn)一線，掌握了解員工的思想動態(tài)，協(xié)調(diào)解決影響人身安全的各種思想因素。
??????? 6．民主監(jiān)督體系要依據(jù)《工會法》等法律、法規(guī)認(rèn)真履行群眾監(jiān)督職責(zé)，定期、不定期開展人身安全專項督查，及時提出保障職工勞動安全和職業(yè)健康的要求和建議。
??????? 7. 一線員工要落實各項具體安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，接受安全監(jiān)督和檢查，并及時反饋執(zhí)行中的問題和意見，在工作中做到“三不傷害”。
??????? （三）強(qiáng)化“兩票三制”的管理和執(zhí)行。
??????? 1．加強(qiáng)工作負(fù)責(zé)人、工作票簽發(fā)人、工作許可人資格認(rèn)定管理工作，對“兩票三制”相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，針對執(zhí)行中存在的問題，及時進(jìn)行回顧和更新，確保制度的適用性，提高員工正確理解和執(zhí)行水平。
??????? 2．加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)防惡性誤操作、誤入帶電間隔、誤調(diào)度、誤分合斷路器等惡性行為的發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行倒閘操作過程錄音制度。
??????? 3．明確“停電、驗電、裝設(shè)接地線、懸掛標(biāo)示牌和設(shè)置遮欄”等安全技術(shù)措施實施過程中的具體要求，進(jìn)一步規(guī)范操作人員的行為。
??????? （四）深入開展危險點辨識與預(yù)控工作。
??????? 1. 加強(qiáng)對員工開展危險點辨識與預(yù)控的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，使之正確理解和掌握。
??????? 2. 在進(jìn)行事故搶修、緊急缺陷處理以及進(jìn)行每一項作業(yè)、每一項操作、每一道工序前，針對作業(yè)環(huán)境、工作內(nèi)容、工作流程、人員狀況以及現(xiàn)場作業(yè)條件的變化等方面，認(rèn)真進(jìn)行危險點和有害因素的辨識，制定預(yù)控措施，現(xiàn)場指認(rèn)工作中的危險點，認(rèn)真落實預(yù)控措施。