一、基本情況及安全生產(chǎn)狀況
（一）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)投入不足。少數(shù)單位仍繼續(xù)使用原設(shè)施設(shè)備，無資金投入和改造，企業(yè)安全生產(chǎn)投入欠帳較多，使單位埋下許多安全隱患，同時(shí)未采取有效的防范措施，隨時(shí)都有發(fā)生事故的可能。
二是安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任不落實(shí)。單位大量使用民工，致使操作技能差，缺乏必要的安全常識(shí)，不懂得自我保護(hù)，對(duì)事故的隱患發(fā)現(xiàn)不了，違章作業(yè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且事故發(fā)生后也不知如何處置。
三是事故善后處理難，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。一些企業(yè)本身投資規(guī)模小，加之片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧員工生命安全，一旦發(fā)生事故，企業(yè)既沒有資金用于事故搶險(xiǎn)救災(zāi)，更沒有資金用于善后處理，傷亡人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)貌坏綉?yīng)有的保障，給政府和社會(huì)留下許多不穩(wěn)定因素等問題。
二、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的目的和意義
實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度勢(shì)在必行，是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的有力保障。實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，是單位加大安全投入作為保障的重要前提和條件。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的安全投入標(biāo)準(zhǔn)，投入決策主體和法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》的頒布實(shí)施，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的建立提供了法律依據(jù)，安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是安全風(fēng)險(xiǎn)防范資金保障的重要經(jīng)濟(jì)政策的法律化、制度化的基礎(chǔ)，它是企業(yè)全面做好安全生產(chǎn)工作重要性和必要性的體現(xiàn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的目的和意義集中表現(xiàn)在：
（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任的需要
目前，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)需制定不少；但這些法律法規(guī)中都規(guī)定要對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度。但客觀事實(shí)上，一些不重視安全生產(chǎn)的企業(yè)在發(fā)生生產(chǎn)性事故后，企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主并未受到應(yīng)有的處罰。
（二）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是保障人民生命財(cái)產(chǎn)的需要
國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出，強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金制度，依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是為了保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，以形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制，是加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，向受到事故傷害的員工和家屬支付賠償金的前提保證，以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全，努力減少事故的發(fā)生。
（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是政府加強(qiáng)安全監(jiān)管的需要
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是提高安全生產(chǎn)事故企業(yè)支付事故受害者家屬賠償資金保障之一，企業(yè)繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金后，一方面生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人或業(yè)主，在安全生產(chǎn)方面就會(huì)自覺地投入資金，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，避免和減少生產(chǎn)事故發(fā)生。另一方面，發(fā)生事故后，如果企業(yè)負(fù)責(zé)人逃逸，政府可以使用風(fēng)險(xiǎn)抵押金妥善處理善后事宜，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（四）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是防范和降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的需要
單位最大的安全風(fēng)險(xiǎn)是事故，安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是企業(yè)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理必須資金保障之一。事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理資金缺乏的問題，必須用經(jīng)濟(jì)手段加以解決，提取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金是解決事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理的重要手段，為防范和降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)提供可靠的資金支持。
三、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的具體作法
（一）做到“三個(gè)結(jié)合”
在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度過程中，監(jiān)管部門要做到“三結(jié)合”：一是收繳工作與日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合；二是與安全生產(chǎn)許可證辦理相結(jié)合；三是與生產(chǎn)經(jīng)營單位工商營業(yè)執(zhí)照年審相結(jié)合。
（二）明確范圍，確定標(biāo)準(zhǔn)
按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收取的原則，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理，同時(shí)按照不同行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營收入情況和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大小確定安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納。
（三）建立安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的使用辦法
風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留和挪作他用，當(dāng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金按規(guī)定比例轉(zhuǎn)作應(yīng)急救援資金，主要用于安全生產(chǎn)事故處理的指揮、救援工作費(fèi)用和安全生產(chǎn)強(qiáng)制性投入。單位所繳安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)作應(yīng)救援資金后，應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定補(bǔ)繳安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金按年度結(jié)算，采取予以退還或轉(zhuǎn)作下年度的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
（四）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金目標(biāo)管理
對(duì)單位所繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，將企業(yè)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金工作實(shí)行目標(biāo)管理，列入行業(yè)主管部門和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。
四、實(shí)施措施
（一）深入調(diào)查研究，摸清家底
實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度涉及行業(yè)和領(lǐng)域不同，企業(yè)數(shù)量眾多且各具特點(diǎn)，要認(rèn)真組織調(diào)查研究，搞清有關(guān)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、所有制和生產(chǎn)經(jīng)營方式、安全風(fēng)險(xiǎn)和事故發(fā)生率，事故補(bǔ)償現(xiàn)狀以及存在的主要問題等因素，便于指導(dǎo)和幫助制定風(fēng)險(xiǎn)抵押金有關(guān)規(guī)定。
（二）建章立制，強(qiáng)化制度建設(shè)
根據(jù)國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《重慶市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和工作程序，使企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)抵押金的提取、使用和管理工作規(guī)范化、制度化。
（三）分步實(shí)施，總體推進(jìn)
一是制定周密可行的工作方案、實(shí)施計(jì)劃和配套措施；二是有選擇地實(shí)施試點(diǎn)，逐步推廣；三是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足；四是突出重點(diǎn)，先易后難，積極穩(wěn)妥，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。
（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管
一是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金工作的考核；二是強(qiáng)化對(duì)抵押金的管理；三是加大對(duì)未繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金企業(yè)的處罰力度。