???? 二、分析 ?

??? （一）簡易處罰是否需要固定證據(jù)

??? 從公安部發(fā)布的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十五條與第四十四條的規(guī)定分析：按照一般程序作出處罰決定的，明確要求進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，即形成一般程序案卷的案例明確要求有證據(jù)材料；對(duì)簡易程序案卷的要求僅包括簡易程序處罰決定書，未明確有證據(jù)材料，本人理解簡易處罰決定書即為證據(jù)材料。

??? 《行政處罰法》第三十六條明確規(guī)定，除了可以當(dāng)場作出的簡易處罰外，非現(xiàn)場處罰必須收集證據(jù)，但是并沒有明確規(guī)定可以當(dāng)場作出的簡易處罰必須收集證據(jù)，即當(dāng)事人當(dāng)場無異議，適用當(dāng)場處罰可以不收集證據(jù)。

??? （二）簡易處罰不收集證據(jù)的最壞后果

??? 如果當(dāng)事人當(dāng)場不簽名，而事后有異議，在六十日內(nèi)憑《簡易處罰決定書》向人民法院提起行政訴訟，根據(jù)《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定，人民法院要求被告的公安機(jī)關(guān)基層交通管理部門對(duì)作出的具體行政行為----罰款處罰舉證，要求提供作出罰款處罰的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。眾所周知，道路交通安全違法行為大部分都是瞬時(shí)性，僅是交通警察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，此時(shí)該交通警察既是裁決人又是目擊證人，證明該違法行為的證據(jù)當(dāng)時(shí)無裝備支持很難固定或者過后根本無法固定。若不能提供證據(jù)證明或者提供的證據(jù)不足以證明做出的行政行為合法，那么人民法院就會(huì)根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定----主要證據(jù)不足----判決撤銷或者部分撤銷，即敗訴。

??? 如果當(dāng)事人向上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定，同樣是基層機(jī)關(guān)的處罰被撤銷或者變更。

???? 三、路面執(zhí)法工作中收集證據(jù)的措施 ?

??? 公安民警要樹立五種意識(shí)，其中之一就是法制意識(shí)，而法制意識(shí)貫徹到交通安全管理工作中，就是依法執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、職權(quán)范圍有限意識(shí)。證據(jù)是民警樹立法制意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，既需要執(zhí)法交警在工作中注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集和固定，又需要科技裝備的強(qiáng)有力支持，具有一定的操作難度。在交通違法簡易處罰的案例中，主要的法定證據(jù)有：調(diào)查筆錄、證人證言、視聽資料。

??? 1、調(diào)查筆錄：改進(jìn)簡易處罰決定書

??? 在簡易處罰決定書陳述“當(dāng)事人XXX在XXX實(shí)施XXX違法行為”事實(shí)前加印 “現(xiàn)查明”。這樣，簡易處罰決定書對(duì)于當(dāng)事人違法事實(shí)的陳述，在當(dāng)事人簽字后又起到了現(xiàn)場調(diào)查筆錄的作用。一旦當(dāng)事人上訴，簡易處罰決定書可以作為回?fù)舢?dāng)事人訴訟有力的書證。

??? 2、證人證言：推行執(zhí)法搭檔模式

??? 《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第37條：公安機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，辦案人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員表明執(zhí)法身份。當(dāng)交通安全違法人拒絕在簡易處罰決定書上簽名時(shí)，這時(shí)該交通違法案件實(shí)際已經(jīng)不適用簡易處罰而應(yīng)當(dāng)進(jìn)入一般程序處罰。根據(jù)《行政處罰法》第三十六條規(guī)定，對(duì)于不適用簡易處罰的案件必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。這時(shí)執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)尋找有關(guān)目擊證人，對(duì)于確無其他證人的，執(zhí)行處罰的民警的搭檔可以作為目擊證人，但是此舉需要法院予以支持。執(zhí)法搭檔制的推行，暫時(shí)彌補(bǔ)了科技裝備不足的問題，但執(zhí)法時(shí)需要投入兩倍警力。

??? 3、視聽資料：大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略

??? 對(duì)于一些交通安全違法人在簡易處罰時(shí)拒不承認(rèn)違法事實(shí)、拒絕在處罰決定書上簽名的狀況，路口電子監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)電子抓拍系統(tǒng)等科技裝備收集的證據(jù)是對(duì)違法人“耍賴”最有力的回?fù)?，也是?duì)民警執(zhí)法的有力支持?！兜缆方煌ò踩ā返?14條也對(duì)公安交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料對(duì)違法人處罰予以授權(quán)?？萍佳b備需要大量財(cái)力、物力支持，需要對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，需要民警及時(shí)、熟練運(yùn)用。

??? 總之，簡易處罰證據(jù)的收集和固定，不僅僅依靠執(zhí)法制度的改變和科技的投入，還在于現(xiàn)行執(zhí)法模式下交通民警對(duì)工作方法的研究和工作技巧的熟練掌握，這樣才能降低執(zhí)法成本，事半功倍。