習(xí)近平總書記在考察“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。管行業(yè)必須管安全，就是要求政府有關(guān)部門，必須對(duì)其行業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)管。
        管行業(yè)必須管安全是各行業(yè)管理部門的法定職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第9條對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責(zé)作出了明確規(guī)定：政府有關(guān)部門“在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)也對(duì)行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)作了進(jìn)一步明確。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)”，許多地方政府也制定發(fā)布了一系列明確行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)范性文件。管行業(yè)管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營管安全，是行業(yè)管理部門的法定職責(zé)。
        管行業(yè)必須管安全是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系的必然要求。各級(jí)政府是安全監(jiān)管的責(zé)任主體，行業(yè)管理部門是政府的組成部分，因此行業(yè)管理部門管安全責(zé)無旁貸。各行業(yè)管理部門只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與其他部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，才能形成“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、齊抓共管”安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，才能從根本上消除安全監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)，切實(shí)提升政府安全監(jiān)管工作效能和水平。
        管行業(yè)必須管安全是推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的有效舉措。行業(yè)管理部門直接管理行業(yè)和企業(yè)，熟悉行業(yè)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，“管行業(yè)必須管安全”，積極采取有效措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，將促使企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大安全投入、健全規(guī)章制度、完善安全設(shè)施、規(guī)范操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，使安全生產(chǎn)逐步成為企業(yè)的自覺行為，夯實(shí)企業(yè)本質(zhì)安全基礎(chǔ)。
        近年來，各行業(yè)管理部門依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院及各級(jí)政府有關(guān)文件規(guī)定要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，為推動(dòng)行業(yè)安全發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。
        但是，近期發(fā)生的一些重特大事故表明，在某些行業(yè)領(lǐng)域還存在安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的問題，其原因主要有：
        一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的行業(yè)管理部門沒有真正樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，沒有把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要指示精神上來，沒有始終把人民生命安全放在首位，安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，出了事故才重視、不出事故不重視，甚至出了事故仍不重視，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)更多地停留在口頭上、會(huì)議上和文件上。（下轉(zhuǎn)第二版）
        二是責(zé)任落實(shí)機(jī)制不完善。各級(jí)政府對(duì)有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等機(jī)制還不完善。有的地方政府只是年初下達(dá)了工作任務(wù)，年底進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺乏有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；有的行業(yè)管理部門心存僥幸，認(rèn)為即使發(fā)生了事故，也不追究部門和個(gè)人的安全責(zé)任，致使行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)打了折扣。
        三是安全監(jiān)管職責(zé)分工不夠明確。在涉及多個(gè)部門監(jiān)管的行業(yè)，一些行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)為本部門只是監(jiān)管部門之一，在落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任時(shí)不主動(dòng)、不積極，甚至互相推諉。還有一些行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)為安全監(jiān)管職責(zé)主要是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任，對(duì)法律法規(guī)及政府規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的職責(zé)視而不見。
        各級(jí)政府及各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全的監(jiān)管責(zé)任，抓緊建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，切實(shí)防范安全生產(chǎn)事故。
        提高思想認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持以人為本、生命至上，始終把人民生命安全放在首位，把維護(hù)人民群眾的生命安全作為自己的最高職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感。要把安全發(fā)展理念貫穿到行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，正確處理好安全生產(chǎn)與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線。要堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，抓緊長效機(jī)制建設(shè)，提升安全發(fā)展水平。
        黨委政府應(yīng)進(jìn)一步明確行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)分工。要按照習(xí)近平總書記要求，黨政一把手親自動(dòng)手抓安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作列為黨委、政府的重要議事日程，抓緊建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。特別是要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確各行業(yè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到不留監(jiān)管死角和盲區(qū)。要定期組織召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決存在的問題，部署推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
        安全生產(chǎn)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。政府安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況的督促檢查。要定期對(duì)有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)通報(bào)，督促其提交安全生產(chǎn)監(jiān)管報(bào)告，組織對(duì)其安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核，加大對(duì)有關(guān)行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故 “一票否決”，對(duì)沒有完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，要依法追究有關(guān)行業(yè)部門和責(zé)任人員的責(zé)任。
        行業(yè)管理部門要切實(shí)承擔(dān)安全監(jiān)管主體責(zé)任。有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，健全規(guī)章制度，完善安全設(shè)施，建立隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制，提高安全管理水平，切實(shí)做到“不安全，不生產(chǎn)”。要按照職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章行為，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治；要采用“四不兩直”等方式，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定有針對(duì)性的整改方案，做到整改措施、責(zé)任、時(shí)限、資金、預(yù)案“五到位”，并認(rèn)真抓好落實(shí)。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。黨委政府應(yīng)把有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子考核的主要指標(biāo)及提拔和使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。