《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號，以下簡稱《條例》）于2007年4月9日頒布，自2007年6月1日起施行。國務院1989年3月29日公布的《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（以下簡稱兩規(guī)定）同時廢止。在〈條例〉實施一周年之際，結合工作實際，對〈條例〉予以淺析，敬請各位專家、領導予以指正。

　　一、《條例》出臺的背景

　　生產(chǎn)安全事故報告和調查處理的程序、相關責任分配，以及責任追究直接影響到事故報告調查處理的效果?！短貏e重大事故調查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》曾對規(guī)范事故報告和調查處理發(fā)揮了重要作用，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)領域出現(xiàn)了很多新情況、新問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式多元化，組織形式多樣化，其內部管理和決策機制也隨之發(fā)生了變化，這從程序上給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題。各級政府特別是地方政府在安全生產(chǎn)工作中負有越來越重要的職責，要求各級政府及其多個行業(yè)主管部門的職責權限需要進一步明確和界定。近年來生產(chǎn)安全事故多發(fā)，特別是礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等行業(yè)、領域事故多發(fā)的勢頭沒有得到根本遏制，許多事故是因為人為過錯導致的，并且許多事故因報告和調查處理不當造成了更大經(jīng)濟損失，社會影響大。社會各屆對于生產(chǎn)安全事故報告和調查處理的關注度越來越高，強烈呼吁采取更加有效的措施，進一步規(guī)范事故報告和調查處理，要求從嚴處罰事故報告調查過程中的違法違紀行為?！稐l例》就是在這樣的大背景下醞釀生成的。

　　二、《條例》的突出特點

　　針對事故報告和調查處理工作錯綜復雜局面，《條例》確立的事故報告、事故調查、事故處理、責任追究等四項法律制度帶有基本性和長遠性，從程序、責任上實現(xiàn)了事故報告和調查處理工作的規(guī)范化、制度化、法律化。該《條例》突出三大特點：嚴格程序，明確責任，重典治亂。

　　（一）、嚴格程序

　　1、注意與有關法律、行政法規(guī)相銜接，維護法制統(tǒng)一。

　　在我國，具有中國特色的社會主義法律體系應該是以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干，同時包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族地方的自治條例和單行條例等規(guī)范性文件在內的、由三個層次的法律規(guī)范所組成的協(xié)調統(tǒng)一的整體。

　　全國人大常委會于2002年6月29日通過《安全生產(chǎn)法》，確立了有關安全生產(chǎn)的基礎制度和要求。2006年6月29日通過《刑法修正案（六）》對《刑法》有關危害生產(chǎn)安全犯罪的條款作了補充修改和完善，增加了不報、謊報安全事故罪。最高人民法院、最高人民檢察院也聯(lián)合發(fā)布司法解釋，對不報、謊報安全事故及其他幾項有關危害生產(chǎn)安全犯罪的主體范圍、處罰原則、定罪標準和量刑情節(jié)作了明確解釋和規(guī)定。

　　《安全生產(chǎn)法》在認真總結多年來事故調查處理經(jīng)驗的基礎上，對事故調查處理的基本原則和主要任務作出了規(guī)定?！稐l例》的制定與施行，可謂與時俱進，與《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案（六）》、《行政處罰法》、國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、行政法規(guī)相互銜接、協(xié)調一致，共同構建起力保安全生產(chǎn)的強大法律體系。

　　2、進一步明確適用范圍，統(tǒng)一、細化事故分級，便于操作。

　　安全生產(chǎn)涉及行業(yè)多，范圍廣。在制定《安全生產(chǎn)法》時，因道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空等流動作業(yè)的安全問題以及消防安全問題各有明顯的特殊性，有關法律、行政法規(guī)又已分別作了比較全面的規(guī)定，最終，全國人大常委會作出決定，只是幾種特殊行業(yè)的特殊情況適用特別法，有關法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，仍然適用《安全生產(chǎn)法》?！稐l例》同樣采用列舉排除的方法，明確規(guī)定，除環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故外，所有生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，全部適用本條例。

　　多年來，國務院各部委對生產(chǎn)安全事故的等級劃分各行其是，從稱謂到分級五花八門，煤礦、建筑、交通、化工、電力、消防各不相同，給工作安排和理論研究都帶來很大不便。本《條例》從更高的法律層次，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失，將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。明確屆定范圍、統(tǒng)一標準，符合實際、便于操作。

　?。ǘ┟鞔_責任

　　1、進一步明確規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理過程中各方責任

　　《條例》進一步落實了事故的報告責任，事故現(xiàn)場有關人員、事故發(fā)生單位的主要負責人、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，以及有關地方人民政府，都有報告事故的責任。要求有關部門建立值班制度，建立完善信息報送渠道，受理事故報告和舉報。《條例》明確了事故調查組的職責、職權、組成原則、組成單位以及事故調查組成員應當具備的基本條件。明確規(guī)定了事故報告的內容、時限以及事故調查報告的內容和提交時限。事故報告后出現(xiàn)新情況的，還應當及時補報。明確了事故調查報告的批復主體和批復的期限，進一步強調各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領導職責，特別是地方各級人民政府要對本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)負總責。