源頭治理，工業(yè)安全生產(chǎn)任重道遠
作者：高宏
評論： 更新日期：2012年11月10日
一、我國工業(yè)安全生產(chǎn)成績與機遇并存
安全發(fā)展是科學發(fā)展觀重要內(nèi)容，“安全有保障”是走中國特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵之一。工業(yè)和信息化部成立以來，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從源頭抓起，指導工業(yè)企業(yè)不斷提高本質(zhì)安全水平，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級主線，促進信息化與工業(yè)化深度融合，引導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提高了工業(yè)安全保障能力。一是整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，HSE安全生產(chǎn)管理體系已在部分企業(yè)應用；二是工藝技術(shù)改造升級明顯加快，先進適用安全技術(shù)得以推廣，安全生產(chǎn)保障能力不斷提高；三是信息化和工業(yè)化融合穩(wěn)步推進，信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)測預警、人機隔離自動化操控等裝置和系統(tǒng)中大量采用；四是工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導管理職能定位進一步明確、管理體系初步建立，與安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制進一步完善。
“十一五”期間，工業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯改善，重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平進一步提高。2010年比2005年，工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了26.4%，重點工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了38.4%。2011年比2010年工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率又下降了11.7%。
“十二五”時期，是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標邁進，確保國務院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標實現(xiàn)的攻堅階段?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是“十二五”期間工業(yè)和信息化系統(tǒng)的中心任務之一，安全發(fā)展是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。在《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011年—2015年）》中對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)做出了深刻闡述和全面部署：一是在“十二五”技術(shù)改造專項工程方面，將加大化工、有色、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)改造力度；二是要提升安全生產(chǎn)準入條件，對不符合安全生產(chǎn)標準、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備實施強制性淘汰；三是在重點領(lǐng)域發(fā)展導向方面把安全生產(chǎn)裝備，物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應用示范于安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)服務等的發(fā)展列入其中。
二、我國工業(yè)安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)和問題同在
我國工業(yè)發(fā)展已進入“重化工時代”，安全生產(chǎn)壓力不斷凸顯。雖然2011年我國各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有大幅下降，但是各類事故起數(shù)達34.8萬、死亡人數(shù)達7.56萬、重特大事故達72起、死亡1113人。各類事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，另外在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、安全管理和監(jiān)督不到位、隱患治理整頓和應急處置不力等問題，全國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。
放眼全球，發(fā)達國家安全生產(chǎn)狀況較好、安全生產(chǎn)事故較少發(fā)生。美國等發(fā)達國家利用長期發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)建出一套完善的工業(yè)安全生產(chǎn)體系和發(fā)達的安全產(chǎn)業(yè)，有效地降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生率；同時，發(fā)達國家利用全球分工優(yōu)勢，將安全生產(chǎn)事故多發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，造成了全球安全生產(chǎn)壓力凸顯，而發(fā)達國家安全生產(chǎn)狀況明顯改善和生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升的局面。隨著全球經(jīng)濟日益活躍，新興工業(yè)國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，全球工業(yè)化進程加快，但其安全生產(chǎn)問題并沒有得到充分認識和實現(xiàn)同步發(fā)展，安全生產(chǎn)問題日益突出。從橫向?qū)Ρ葋砜矗l(fā)展中國家與美國等發(fā)達國家在安全生產(chǎn)水平上仍有差距。以我國為例，十年來，煤炭產(chǎn)能提升近2.5倍，煤礦百萬噸死亡率下降88.6%，達到0.564，而美國2011年煤礦百萬噸死亡率僅0.019。雖然我國煤礦存在著井工礦比例高，開采深度大等諸多客觀條件，但較大安全生產(chǎn)差距仍需我們警醒。
我國工業(yè)安全生產(chǎn)需要面對的形勢：一是面對新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級過程中，已出現(xiàn)了重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安全防范機制脫節(jié)的現(xiàn)象；二是粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)對能源、原材料等方面需求上升，同時片面追求利潤，忽視安全生產(chǎn)；三是農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移，部分務工人員受家境和個人技能所限，被動進入危險作業(yè)場所，加上安全意識和安全技能缺乏，更增加了發(fā)生事故的可能性。
我國工業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：工業(yè)是全國安全生產(chǎn)的重點行業(yè)領(lǐng)域，重化工比重大，高危行業(yè)增長迅速，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，行業(yè)準入、安全標準亟待進一步完善，安全專用技術(shù)裝備發(fā)展相對滯后，都成為制約工業(yè)安全發(fā)展的重要因素。一是工業(yè)行業(yè)各項安全生產(chǎn)標準和管理機制尚待完善；二是安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約安全生產(chǎn)水平提升；三是市場經(jīng)濟對安全生產(chǎn)的促進作用沒有得到充分體現(xiàn)；四是工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)機制亟待完善，安全生產(chǎn)文化建設(shè)進展緩慢。2012年上半年我國鋼鐵、石油、化工等工業(yè)安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，顯示工業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。
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