近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府高度重視并全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但中小企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，快速發(fā)展起來的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)，輕安全，管理不規(guī)范，安全隱患多，頻頻引發(fā)安全生產(chǎn)事故，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了新的要求。
　　一、中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
　　中小企業(yè)規(guī)模小，從業(yè)人員少，生產(chǎn)條件簡陋，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理不到位。有些中小企業(yè)是家庭作坊式企業(yè)，就一、二個(gè)車間，生產(chǎn)人員就幾十個(gè)，安全生產(chǎn)管理實(shí)行家族式管理，管理人員不是老板就是老板娘或是其親戚;有些中小企業(yè)未建立或未健全安全生產(chǎn)管理制度;有些中小企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備又老又舊，工藝落后，生產(chǎn)條件簡陋;有些中小企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，致使安全生產(chǎn)保障不到位;有些中小企業(yè)的從業(yè)人員大多數(shù)是鄉(xiāng)村或外來務(wù)工農(nóng)民，文化水平低，沒有什么技術(shù)，企業(yè)三級(jí)安全培訓(xùn)又不落實(shí)，這些職工缺少“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)多，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
　　二、中小企業(yè)的安全生產(chǎn)存在的問題
　　在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作中我們發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率高，大多數(shù)是違章作業(yè)和管理不到位造成的，實(shí)在令人痛心，主要存在以下安全生產(chǎn)管理問題：
　　(一)企業(yè)沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有的甚至沒有建立安全生產(chǎn)管理制度，致使企業(yè)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。有些中小企業(yè)實(shí)行家族式管理，安全生產(chǎn)管理人員一般就是業(yè)主，當(dāng)業(yè)主外出，企業(yè)安全生產(chǎn)管理就形同虛設(shè)，存在無專人分管安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。有些中小企業(yè)有兼職安管員，其主要工作事多，根本忙不到安全生產(chǎn)管理。有些中小企業(yè)未建立或未健全安全生產(chǎn)管理制度，就是有了安全生產(chǎn)管理制度，也因現(xiàn)場(chǎng)無人管，安全生產(chǎn)管理死角多，致使安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任和制度落實(shí)不到位。
　　(二)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使企業(yè)“三級(jí)”安全培訓(xùn)不到位。有些中小企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為生產(chǎn)太忙，組織安全培訓(xùn)既耽誤時(shí)間又花錢，致使廠級(jí)、車間、班組三級(jí)安全培訓(xùn)不到位。究其原因，一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的重要性的認(rèn)識(shí)，沒有將安全培訓(xùn)納入企業(yè)年度計(jì)劃;二是企業(yè)負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行足夠的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)。
　　(三)企業(yè)安全培訓(xùn)內(nèi)容缺少針對(duì)性，致使安全培訓(xùn)流于形式。一些中小企業(yè)人員少，工種多，無培訓(xùn)場(chǎng)所，師資力量不足，本身培訓(xùn)能力不夠，集中培訓(xùn)難，就是開展安全培訓(xùn)其內(nèi)容缺少針對(duì)性，使培訓(xùn)工作有名無實(shí)，流于形式。有些中小企業(yè)對(duì)新職工進(jìn)廠發(fā)本書、考個(gè)試，涉及安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容少，甚至沒有，職工對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況不了解，對(duì)本行業(yè)操作規(guī)程不掌握，對(duì)存在的安全隱患視而不見，對(duì)發(fā)生的不安全現(xiàn)象不知如何應(yīng)急處理、規(guī)避，以致造成企業(yè)損失和人員傷亡事故的發(fā)生。
　　(四)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員缺乏安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)和能力，致使安全生產(chǎn)管理不到位。一些中小企業(yè)配備了沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的兼職安全員，其安全生產(chǎn)管理知識(shí)有限，有的甚至一無所知，不知怎么建安全生產(chǎn)管理制度，不會(huì)記臺(tái)帳，缺少安全生產(chǎn)管理手段和經(jīng)驗(yàn)，他們就是想抓安全生產(chǎn)管理，也不知如何管、從那兒著手抓。
　　(五)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，致使安全生產(chǎn)保障不到位。有些中小企業(yè)主對(duì)抓生產(chǎn)搞經(jīng)營費(fèi)盡心思，對(duì)抓安全生產(chǎn)，認(rèn)為這是一種只有投入，不能給企業(yè)帶來效益的行為。也有中小企業(yè)主，嘴上說安全生產(chǎn)如何重要，在具體工作上，存在僥幸心理，忽視安全生產(chǎn)投入，認(rèn)為不會(huì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故。有些老板舍不得投入，對(duì)安全設(shè)備等隱患不整改，被行政處罰時(shí)才知道要整改。部分中小企業(yè)由于流動(dòng)資金緊張，減少安全生產(chǎn)投入，就連機(jī)械設(shè)備已到報(bào)廢期，電線已經(jīng)老化，也不愿投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更換和配置，給安全生產(chǎn)留下了許多隱患。
　　(六)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放和佩戴不符合規(guī)定，致使勞動(dòng)保護(hù)工作不到位。一是中小私營企業(yè)主舍不得花錢購買勞動(dòng)防護(hù)用品，能不買的就不買，必須要配發(fā)的以次充好，用醫(yī)用口罩或普通的安全帽代替特種勞動(dòng)防護(hù)用品;有些工種該配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品的沒配發(fā)，該換的沒及時(shí)換，發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品沒有實(shí)行全員全覆蓋。二是現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，從業(yè)人員沒有正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。有些從業(yè)人員不按規(guī)定使用勞動(dòng)防護(hù)用品，戴安全帽不系帽帶子，穿勞動(dòng)防護(hù)服不扣衣扣，戴口罩只戴鼻子以下，沒有充分發(fā)揮勞動(dòng)防護(hù)用品的作用，使職業(yè)危害防護(hù)作用沒有達(dá)到預(yù)期的效果。
　　(七)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量薄弱，致使安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。一些開發(fā)園區(qū)和區(qū)級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員少，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，缺少專業(yè)培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有專門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，監(jiān)管力量明顯不足，上級(jí)部門查不到也顧不上這些中小企業(yè)，基層政府又沒人監(jiān)管，致使一些監(jiān)管工作落實(shí)不到位。
　　三、解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面存在問題的對(duì)策
　　針對(duì)上述問題，要采取強(qiáng)有力的措施，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的長效機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理整體上水平，消除安全生產(chǎn)事故隱患。
　　(一)督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，依法落實(shí)企業(yè)、政府安全生產(chǎn)主體責(zé)任，讓中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職工知法守法。要通過各種渠道和方法，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高業(yè)主和員工的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和安全素質(zhì)，從“要我安全”轉(zhuǎn)到“我要安全”和“我會(huì)安全”上來。以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，通過板報(bào)展出、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢、開展有獎(jiǎng)競答等形式，向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和常識(shí)。在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作中，推行全程說理式執(zhí)法，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管的原則，逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管法制化，明確分工，各司其職，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系，依法實(shí)施監(jiān)管和行政處罰，從而達(dá)到安全生產(chǎn)管理橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋的監(jiān)管效果，督促中小企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，把企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到企業(yè)、生產(chǎn)車間和班組，從源頭上防止事故的發(fā)生。