二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的建議
　　
　　要真正實現(xiàn)安全監(jiān)管的重心下移、關口前移，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦在安全監(jiān)管工作中的前沿和戰(zhàn)斗堡壘作用。
　　
　　（一）有人管，強化隊伍建設。一是明確機構職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構要落實“三定”方案，安監(jiān)辦主任由政治業(yè)務素質好、組織管理能力強的專職安全生產管理人員擔任，進行安全生產監(jiān)管的有限授權，負責查處一些適用簡易程序、限期整改的違法行為和事故隱患。二是提高工作待遇。首先是從上到下建立安監(jiān)員崗位津貼制度（如四川南充市明確規(guī)定：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員每月發(fā)給崗位津貼150元），這是對安監(jiān)員辛苦、責任、危險、壓力的認可，由上級和地方財政配套解決資金的問題。其次是政治是“高看一眼，厚愛一層”。安監(jiān)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照民政事務所模式，以副科級建制，或者擔任安監(jiān)辦主任比照計生辦主任管理辦法：3年以上的，可享受副科待遇，連續(xù)擔任安監(jiān)辦主任6年的，可以解決副科待遇。再次，縣級安監(jiān)部門人員空缺時，原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員中選調。這些舉措可以激發(fā)安監(jiān)人員工作熱情，留住人、穩(wěn)住基層。三是提高監(jiān)管人員業(yè)務素質。要嚴格資格培訓，持證上崗；要嚴格年度輪訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管員的履職能力；要加強廉潔從政教育，樹立干凈干事、廉潔執(zhí)法的風尚，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍形象。
　　
　　（二）有投入，改善安監(jiān)條件。一是要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管專項經費。各地要將安全生產監(jiān)管專項經費全額納入財政預算。專項經費應滿足安全生產執(zhí)法檢查、技術裝備、應急救援、事故調查處理、宣傳教育、崗位培訓和考核獎勵等工作的需要，并實行?？顚Ｓ?。二是落實“四有”：有一套完善的安全生產監(jiān)管網絡，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)全覆蓋，不留監(jiān)管死角；有一套滿足需要的辦公、監(jiān)控、資料、檔案等專用辦公室；有一套滿足工作需要的計算機、照相機等設施設備，并建立安全生產專用信息網平臺；有一套健全的制度和臺帳，明確“一崗雙責”等工作制度并上墻，明確轄區(qū)內企業(yè)基礎臺帳和監(jiān)管臺帳。
　　
　?。ㄈ┯兄贫龋瑢嵤┲贫然O(jiān)管。一是建立推行委托執(zhí)法制度。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管員離企業(yè)近、對企業(yè)情況熟的優(yōu)勢，建立推行委托執(zhí)法制度，不斷加大安全生產監(jiān)督檢查的覆蓋率和執(zhí)法力度。要規(guī)范安監(jiān)員的執(zhí)法行為，做到“掛證上崗、亮證執(zhí)法”，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法標識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，嚴格執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法水平。二是實施制度化監(jiān)管。各類生產經營單位安全基本情況、日常檢查記錄、隱患整改情況、重大危險源監(jiān)控、應急救援等工作，要全部實行制度化管理，既可以搞高效率，又便于掌握工作動態(tài)。
　　
　?。ㄋ模┯行Ч鋵嵠髽I(yè)主體責任。一要把安全生產工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，把對企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經?；鸵?guī)范化化的軌道。二要加大宣傳力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監(jiān)督者。三要加大安全生產培訓力度。要搞好對企業(yè)經營者、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓。