加強理論建設的幾點思考：

　　一、理論建設的著眼點是理順安全監(jiān)管現(xiàn)狀。為何各級對安全生產工作如此重視，處罰究責力度如此之大，但安全生產形勢仍不容樂觀？歸根到底是因為安全監(jiān)管體制不夠順暢，負有安全監(jiān)管職責的職能部門責任不清，作為安全生產責任主體的廣大企業(yè)意識不強。在這種情況下，安全監(jiān)管工作雖然看似力度很大，活動也組織了不少，但由于渠道不通，體制不順，導致這些工作根本沒有發(fā)揮出應有作用。而之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就緣于在宏觀和整體上從沒有從理論高度來看待。安全生產是“天字號”工程，無論采取何種手段監(jiān)管，都必須注重監(jiān)管手段要為監(jiān)管目的服務。事實證明，靠設置機構、增加人員、部署強調未必能解決一切問題，而如果職責不清，機構越繁雜就越可能出現(xiàn)扯皮和推諉現(xiàn)象，不但形不成監(jiān)管合力，反而會形成內耗，使本不難解決的問題人為復雜化。安全生產是項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同發(fā)力。目前，各級各部門往往按照自己的職責和意愿開展工作，雖然出發(fā)點一致，但由于缺乏統(tǒng)一的理論指導，導致各自為戰(zhàn)，有的還相互沖突。作為以安全監(jiān)管為主要職責的安監(jiān)部門，最應當發(fā)揮的是綜合監(jiān)管職能，但由于與其他職能部門是平行關系甚至處于弱勢，導致只能進行管理無法實施監(jiān)督。從現(xiàn)實情況看，安監(jiān)部門只是分擔或是撿起了部分監(jiān)管職責，但對于全社會的安全監(jiān)管工作來說，并沒有發(fā)揮出應有作用。而這也正是需要安全監(jiān)管理論研究解決的核心所在。

　　二、理論建設的落腳點是解決現(xiàn)實問題。通過制定法律法規(guī)、增大查處力度來提高企業(yè)安全生產主體責任意識，是當前解決安全生產工作遇到問題的通常做法。但從效果看，雖然這些工作能夠起到一定作用，但由于沒有找準問題的癥結所在，導致這些工作只治標不治本。曾有基層安監(jiān)執(zhí)法人員感慨，從事安監(jiān)執(zhí)法工作，但直到現(xiàn)在連最起碼的到企業(yè)查什么、怎么查等問題都沒搞清楚。當前，各地陸續(xù)設立了多種類型的經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，它們也設立了或獨立或兼職的安監(jiān)部門，但由于開發(fā)區(qū)本身不是一級政府，無法行使政府職能，導致開發(fā)區(qū)的安監(jiān)部門無法開展執(zhí)法，開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更無從委托。有的開發(fā)區(qū)領導直言，如果安監(jiān)部門連起碼的執(zhí)法和處罰都不能開展，這樣的部門就沒必要設立。國家安監(jiān)總局曾制定了《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（總局令第24號），對安監(jiān)人員不承擔責任的情形進行了明確，但在實際工作中，這些所謂的保護措施根本無法落實，廣大安監(jiān)人員仍然時時處于被究責風險之中。沒有誰敢保證不發(fā)生事故，但一旦發(fā)生事故，就肯定能找到監(jiān)管人員的責任，也就是說，無論安監(jiān)人員付出怎樣的努力，都不可避免地要受到責任追究。如此，廣大安監(jiān)人員有何動力可言。曾有地方基層安監(jiān)人員集體辭職，并非僅僅因為條件待遇不高，更多的是對可能究責的擔憂。這既有環(huán)境和體制的問題，又有理論不清、原則不明的問題。對于這些，法律法規(guī)顯然解決不了，安監(jiān)部門也無能為力，只有從理論上予以明確，才能從源頭上厘清。

　　三、理論建設的切入點是調整法律法規(guī)調整范圍。企業(yè)類型有高危一般之分，規(guī)模有大小之別，但在安全生產面前都一視同仁。生產事故的發(fā)生與企業(yè)類型大小并無必然聯(lián)系，它只取決于企業(yè)對安全生產工作的重視程度和開展力度。從目前情況看，相關法律法規(guī)將安全生產工作的調整對象確定為所有生產經營單位，甚至具體到自然人。這樣固然能從整體上對安全生產工作提出明確要求和標準，但在實際中卻無法區(qū)別對待，有效落實。如要求所有企業(yè)都要按規(guī)定建立各項教育、培訓、會議、檢查等制度，但對于那些人數(shù)少、規(guī)模小的家庭作坊式企業(yè)來說，這些不可能得到落實，也讓安監(jiān)執(zhí)法人員面臨執(zhí)法尺度不一等問題。因此，必須用理論調整法律法規(guī)，使之規(guī)定不能過于理想化，應當針對企業(yè)的具體不同確定不同的監(jiān)管方式，既不能一把尺子量長短，也不能明知不可為而為之。如此，不但影響法律法規(guī)和執(zhí)法工作的嚴肅性，也容易使企業(yè)產生攀比僥幸和法不責眾心理。

　　四、理論建設的著力點是明確安監(jiān)部門的職責任務。成立安監(jiān)部門的初衷是理順而非兜底，即理順誰都管誰都不管的問題，而不是把別人不管的統(tǒng)統(tǒng)撿起來。但因為安監(jiān)部門并沒有賦予督促鞭策其他職能部門的權力，導致只能對自己的發(fā)證領域進行監(jiān)管。安全生產工作的核心并非讓職能部門督促甚至幫助企業(yè)排查隱患，更不是替代企業(yè)去減少和杜絕事故發(fā)生，應該是通過有效監(jiān)管來督促企業(yè)履行主體責任，使之主動自發(fā)地抓好安全生產工作。因此，理想的安全監(jiān)管模式應當是安監(jiān)部門監(jiān)督其他職能部門和行業(yè)協(xié)會履職盡責，自身不擔負具體管理職責。也就是說，執(zhí)法應當與許可徹底分離，減少掣肘，通過嚴肅認真的查處來提高企業(yè)抓好安全生產工作的主動性和自覺性，同時監(jiān)督督促許可工作。安監(jiān)部門不是企業(yè)的安全管理機構，安監(jiān)人員也不是企業(yè)的安全員。目前，不少政府干了企業(yè)的活，企業(yè)也樂得坐享其成。有的地方單純?yōu)榱私洕l(fā)展規(guī)定“首查不罰”、“溫柔執(zhí)法”，甚至明令不允許處罰，這不但降低了安全監(jiān)管工作的權威性和嚴肅性，也讓安全生產工作的地位受到沖擊。對于這些帶有行政色彩的問題，顯然不能靠代表官方意志的法律法規(guī)來解決，還必須寄希望于理論的科學界定，使長官意志無法影響和左右具體的安全監(jiān)管工作。

　　理論建設并非坐而論道，也不是紙上談兵，它應當是建立在不斷實踐上的自我完善，既能隨著實踐的深入而升華，又能根據(jù)實踐的現(xiàn)狀去調整。沒有哪項實踐沒有理論支撐，也沒有哪項理論能夠脫離實踐而存在。安全監(jiān)管工作目前人人喊打卻人人無力，反映出的就是安監(jiān)理論的滯后甚至空白。加強安監(jiān)理論建設，是“磨刀不誤砍柴工”，不是臨時應景的“臨陣磨槍”，如果不高度重視并迅速解決這個問題，安全監(jiān)管工作就不可能扭轉無序、無力、無奈的尷尬局面。