安全生產(chǎn)不能實(shí)行垂直管理
評(píng)論： 更新日期：2011年09月05日
安全生產(chǎn)如果實(shí)行垂直管理，自然有其好的方面：一是可有效避免地方政府的干擾，保證“上傳下達(dá)、政令暢通”;二是有利于資源配置，人員的調(diào)動(dòng)、資金的配備、設(shè)施的增加等，都可以在省這個(gè)大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。但是，我國(guó)目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理格局，決定了實(shí)行垂直管理“弊大于利”，不能實(shí)行垂直管理。
首先，垂直管理不能完全擺脫地方干擾。盡管垂直管理后部門的人、財(cái)、物不受制于地方了，但部門還是在當(dāng)?shù)?，在土地、水電等方面也少不了求助?dāng)?shù)卣?。因此即使?shí)行了垂直管理，也不敢得罪地方。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，安監(jiān)部門綜合監(jiān)督管理需要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，督促其它有關(guān)部門在各自職責(zé)內(nèi)共同努力做好自己的安全監(jiān)管，并且事前審批、事中監(jiān)管、事故救援等，都離不開地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持協(xié)調(diào)。
其次，垂直管理使監(jiān)督部門減少，容易滋生腐敗行為。安全監(jiān)管的權(quán)力相對(duì)來說，還是比較大的，行政許可、隱患整改等，都有可能出現(xiàn)不作為或是亂作為的現(xiàn)象。垂直管理后，地方政府平級(jí)單位往往對(duì)垂直部門不再進(jìn)行監(jiān)督，全靠上級(jí)部門和上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在的問題，而上級(jí)安監(jiān)機(jī)關(guān)由于面大量廣，不能及時(shí)監(jiān)督，往往出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督不及時(shí)、平級(jí)政府部門不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。“山高皇帝遠(yuǎn)”的寬松氛圍，使各級(jí)一把手成為說一不二的家長(zhǎng)，并且，一旦一人腐敗，往往多年不會(huì)暴露，形成從上到下的“一窩爛”。
第三，實(shí)行垂直管理，會(huì)弱化地方政府的安監(jiān)責(zé)任。安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任其中一條是政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，也就是各級(jí)地方政府要對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)工作負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任。如果垂直管理，就形成了下級(jí)安監(jiān)部門主要對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，而不是對(duì)當(dāng)?shù)赝?jí)政府負(fù)責(zé)，減輕了地方政府的安監(jiān)責(zé)任，加重中央政府的安監(jiān)管理責(zé)任，在我國(guó)現(xiàn)階段是不可能的。地方政府的安監(jiān)管理責(zé)任只能加強(qiáng)不能削弱。否則，就我國(guó)目前的大多數(shù)地方和地方領(lǐng)導(dǎo)還在片面追求GDP的畸形發(fā)展中，安全生產(chǎn)監(jiān)管更不好開展工作，上有政策下有對(duì)策，讓安監(jiān)部門更會(huì)顯得在孤軍奮戰(zhàn)。
