權(quán)威：權(quán)力與威勢(shì)，含涉尊嚴(yán)與力量。

當(dāng)下中國的安全監(jiān)督缺乏權(quán)威，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。

高懸權(quán)威的安全監(jiān)督“尚方寶劍”，是遏制生產(chǎn)安全事故的有力武器。

呼喚權(quán)威——捍衛(wèi)生命的企盼

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，但安全基礎(chǔ)卻沒有根本改善，表現(xiàn)為“平房的基礎(chǔ)，高層的建筑”，上重下輕，成了“倒三角形”。近幾年我國事故逐年增多，客觀上是因我國處于事故高發(fā)期，主觀上乏力的安全監(jiān)督難以遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。表現(xiàn)如下：

安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)無權(quán)威。由于各種原因，全國各級(jí)綜合安全監(jiān)督部門從誕生那天起就“先天不足”，多為各級(jí)經(jīng)貿(mào)委、計(jì)經(jīng)委的“委管局”，其權(quán)威大打折扣。由于權(quán)威不夠，一些安全監(jiān)督部門在履行職責(zé)時(shí)，畏手畏腳，致使很多安全違章、違規(guī)、違法行為得不到及時(shí)查處。

安全監(jiān)督力量不足。目前，全國各級(jí)安監(jiān)部門一個(gè)共性的問題就是人少事多，疲于事務(wù)應(yīng)付，監(jiān)督職能弱化。一遇安全大檢查活動(dòng)，安監(jiān)局就得關(guān)門。

安全監(jiān)督裝備差。由于是新單位和重視程度不等，各級(jí)安監(jiān)部門基本沒有現(xiàn)代化安全監(jiān)督裝備。有的縣一級(jí)安監(jiān)部門連必備的交通工具都沒有，無法滿足安全監(jiān)督和事故搶險(xiǎn)“第一時(shí)間”到達(dá)的需要。

安全監(jiān)督缺乏經(jīng)費(fèi)。不少安監(jiān)部門辦公經(jīng)費(fèi)十分拮據(jù)，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

針對(duì)我國安監(jiān)部門缺乏權(quán)威的問題，國家已高度重視。國家安監(jiān)局提出新機(jī)制建設(shè)，核心也是為了賦予安監(jiān)部門履行職能的權(quán)威。

人們思想境界的高低永遠(yuǎn)都是相對(duì)的，沒有約束力的自覺性是不存在的。特別是在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)無序競(jìng)爭嚴(yán)重，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，必然導(dǎo)致忽視安全生產(chǎn)和違章冒險(xiǎn)蠻干。強(qiáng)制的約束力已成為規(guī)范人們行為的必要手段，安全監(jiān)督的權(quán)威性更顯重要。

鑄就權(quán)力——靠賦予與創(chuàng)造

要執(zhí)政為民，必須要有相應(yīng)的行政權(quán)威。有權(quán)才會(huì)生威。安全監(jiān)督權(quán)力是安監(jiān)部門控制生產(chǎn)經(jīng)營單位行為、影響安全生產(chǎn)工作的綜合能力，它應(yīng)包括有形權(quán)力——安監(jiān)機(jī)構(gòu)的法律地位、安全監(jiān)督職能、安全監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施；無形權(quán)力——安全監(jiān)督機(jī)制、敬業(yè)精神、行政水平、職業(yè)道德。

有權(quán)威的安全監(jiān)督權(quán)力是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本性手段。如美國等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，他們沒有“黨政工團(tuán)”齊抓共管的政治優(yōu)勢(shì)，全靠強(qiáng)有力的、有絕對(duì)權(quán)威的安全監(jiān)察來達(dá)到督促生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)的目的。我國現(xiàn)行安監(jiān)體系是一個(gè)新生事物，需要法律和政府賦予并提高其權(quán)威，授與綜合安監(jiān)部門以權(quán)威的“尚方寶劍”。

一是要有明確的法律規(guī)定作支撐。健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，最直接和有效的戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、事故隱患突出的行業(yè)的嚴(yán)格檢查和嚴(yán)肅處理。這一切，必須要有明確的法律規(guī)定作支撐。

二是要有與職能相適應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和中央有關(guān)文件的精神，建議參照國家安監(jiān)局已直屬國務(wù)院、部分省市和市縣已直屬同級(jí)政府的作法，明確全國各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為同級(jí)政府的直屬部門，結(jié)束“委管局”的地位。

三是要明確并整合各個(gè)部門的安全監(jiān)管職能。由于綜合安監(jiān)部門在安全監(jiān)管中的特定職責(zé)，綜合安監(jiān)部門應(yīng)成為安全監(jiān)管權(quán)力中樞——安監(jiān)權(quán)軸，并主要履行安全監(jiān)察職能和擔(dān)任“裁判”的角色。綜合安監(jiān)部門內(nèi)部也需要進(jìn)一步整合職能和理順體制，按照國家安監(jiān)局和大部分重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)市的作法，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)安監(jiān)部門和煤監(jiān)部門合署辦公的省區(qū)市，統(tǒng)一實(shí)行安監(jiān)煤監(jiān)合并，減少職能交叉，避免多頭管理，優(yōu)化安監(jiān)資源配置，充分發(fā)揮政府安全監(jiān)管力量的迭加倍增效應(yīng)。針對(duì)縣、市級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)普遍較差的問題，在充分論證的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)縣、市級(jí)安監(jiān)部門由省級(jí)安監(jiān)部門垂直管理，以解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異和地方保護(hù)主義給基層安監(jiān)部門帶來的影響，著力武裝安全監(jiān)督最薄弱、同時(shí)也是最關(guān)鍵和最重要的縣、市級(jí)安監(jiān)部門 。這種安監(jiān)體系形成后，煤監(jiān)由國家直管、安監(jiān)由省級(jí)直管，與稅務(wù)的國稅由國家直管、地稅由省級(jí)直管的體制相似。

四是要有一支強(qiáng)有力的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍?？蓞⒄諊痢h(huán)保、勞動(dòng)等部門由執(zhí)法隊(duì)履行執(zhí)法權(quán)的作法，按照四川、山西、江蘇等省市已成立各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)的具體舉措，由安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)日常的安全監(jiān)督和檢查。

權(quán)威是人類社會(huì)實(shí)踐過程中形成的具有威望和支配作用的力量。權(quán)威不僅是法律和政府賦予的，更重要的是要靠全體安監(jiān)同仁的創(chuàng)造，有為才有位。

執(zhí)掌權(quán)柄——勤政為民

勤政為民的安監(jiān)隊(duì)伍是我們安全生產(chǎn)事業(yè)的基礎(chǔ)。是否會(huì)掌權(quán)和正確大膽行使權(quán)力，是對(duì)全體安監(jiān)人員勤政為民的檢驗(yàn)。

首先，要不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，不要因循守舊。要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)勤奮學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。按照十六大提出的“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的要求，廣大安監(jiān)人員要刻苦學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律，樹立解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，克服因循守舊、不思進(jìn)取的落伍陋習(xí)，大力增強(qiáng)每個(gè)安監(jiān)人員的政治鑒別能力、依法行政能力、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、調(diào)查研究能力、公共服務(wù)能力、學(xué)習(xí)實(shí)踐能力、開拓創(chuàng)新能力，切實(shí)提高各級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。

第二，要勤政敬業(yè)和大膽，不要畏手畏腳。現(xiàn)在很多安全事故都是安全隱患和習(xí)慣性違章長期存在的結(jié)果，其背后的實(shí)質(zhì)應(yīng)是安全監(jiān)督部門的不作為行為所至。各級(jí)安監(jiān)部門要大膽履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職能，安監(jiān)人員是人民生命的直接衛(wèi)士，要鐵面無私地履行工作職責(zé)，加大明查暗訪力度，及時(shí)查處違章行為。搞安全是“見官大一級(jí)”，不要畏手畏腳。

第三，要權(quán)力為民和廉潔，不要以權(quán)謀私。權(quán)力是黨和人民賦予的，執(zhí)政為民應(yīng)是全體安監(jiān)人員的最高為政理念。要樹立執(zhí)法為民的良好形象，用道德操守把住事故的大門，不要見利忘義，在安全方面以權(quán)謀私，無異于“謀財(cái)害命”。