1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，由原勞動部管理的職業(yè)安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器、礦山安全衛(wèi)生工作分別移交經(jīng)貿(mào)、煤炭、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生各部門，女職工、未成年人勞動保護(hù)和工傷認(rèn)定工作仍在勞動部門，正所謂“五指山”，各有各的山頭。2003年，國家雖然在管理體制上做了調(diào)整，但仍未能從根本上解決存在的矛盾，隨之而來的一系列問題給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理帶來不必要的麻煩。具體表現(xiàn)在：

機(jī)構(gòu)重迭、職能交叉

雖然國家安全監(jiān)督管理與煤礦安全監(jiān)察一套人馬兩塊牌子，但是省、自治區(qū)以下確是各自彈調(diào)、分別唱曲。尤其是市、縣一級部門未設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)際上地市、縣安全監(jiān)督管理部門兼管煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作。按說安全監(jiān)管和煤礦安監(jiān)同是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察部門，但是市、縣安監(jiān)部門在當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)督檢查時，無權(quán)對煤礦企業(yè)的違法行為進(jìn)行處罰。煤礦安全監(jiān)察部門與煤炭行業(yè)管理部門未分家，因而將地方安監(jiān)部門也作為煤炭行業(yè)管理部門來對待，使我們無所適從。

質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生管理的特種設(shè)備和職業(yè)衛(wèi)生工作，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作同樣重迭。對此，企業(yè)反響強(qiáng)烈。以前安全工作只對一個部門，而現(xiàn)在要對幾個部門，經(jīng)常是跑完東家奔西家；安全檢查同樣也要應(yīng)對多個部門，要求各不相同，給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”工作中，該矛盾尤為突出。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特種設(shè)備、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相輔相成，不可能也不應(yīng)該人為地將其截然分開，它也不適應(yīng)目前推行行政執(zhí)法相對集中的趨勢。

生產(chǎn)事故處理政出多門。當(dāng)前，企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門、質(zhì)監(jiān)部門都要管，企業(yè)不知究竟應(yīng)該應(yīng)對那個部門，往往造成推諉扯皮或延誤工作。

各執(zhí)一法、口徑不一

生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)口徑各不相同。一是同樣是死亡1～2人事故，安監(jiān)部門稱死亡事故，質(zhì)監(jiān)部門稱嚴(yán)重事故，建設(shè)部門稱四級重大事故；死亡3人事故，安監(jiān)部門稱重大死亡事故，質(zhì)監(jiān)部門稱重大事故，建設(shè)部門稱三級重大事故，以此類推。二是事故類別五花八門。GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》將事故分為20類，原勞動部、國家統(tǒng)計(jì)局（勞計(jì)字[1992]74號）合并修訂為19類。但現(xiàn)在實(shí)際處理事故中，煤炭安全監(jiān)察部門仍延用原煤炭部門統(tǒng)計(jì)口徑，如煤與瓦斯突出事故被定為瓦斯事故，機(jī)械傷害事故被定為運(yùn)輸事故（本例是一起皮帶傳送機(jī)為致害物造成的事故），非標(biāo)自制承壓容器爆炸事故不按其他爆炸事故統(tǒng)計(jì)等。

組織事故調(diào)查處理和上報批復(fù)結(jié)案渠道不一。1～2人死亡事故有由企業(yè)主管部門牽頭組織調(diào)查的，也有由煤安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門組織調(diào)查的；事故調(diào)查組成員有要求相關(guān)部門參加的，也有要求地方政府參加的；上報批復(fù)結(jié)案有要求企業(yè)主管部門呈報的，也有要求當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門呈報的，還有要求地方政府呈報的。

特種作業(yè)人員培訓(xùn)也是政出多門。安監(jiān)、煤安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門都涉足到特種作業(yè)培訓(xùn)，各執(zhí)一詞，都有依據(jù)，重復(fù)培訓(xùn)，重復(fù)發(fā)證，給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)，苦不堪言。

人員編制不統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)裝備不足

同為安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)由國家垂直管理，經(jīng)費(fèi)由中央財政撥款，年人均6.8萬元，車輛裝備一應(yīng)俱全。安全監(jiān)督管理部門面寬量大，機(jī)構(gòu)建制和性質(zhì)各不相同，有正地（縣、科）級建制的，也有副地（縣、科）級建制的；有行政機(jī)構(gòu)，也有事業(yè)單位；有委管局，也有直屬機(jī)構(gòu)；人員編制完全由地方政府決定，縣區(qū)有3～5人或7～8人的，地市有10～30人不等；經(jīng)費(fèi)完全看地方財政收入好壞，有的縣區(qū)安監(jiān)部門至今無交通工具，更有甚者連電話費(fèi)都付不起。這樣的體制讓基層部門寒心、傷心、無信心，雖然基層安監(jiān)部門從黨和人民的利益出發(fā)，為保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全，不計(jì)報酬、不講條件全身心地投入監(jiān)管工作，但是長此以往，人的承受能力達(dá)到極限時，將會直接影響到安全監(jiān)管一線隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

安全監(jiān)管工作無邊，權(quán)力有限

目前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理似乎什么都管，什么都敢管，上至天上飛的，下至地下跑的和水里走的無所不及，有些職能部門對此有看法，我們自己也覺得挺累的。綜合管理究竟有沒有度，應(yīng)該管到什么程度，作為基層安全監(jiān)管部門至今沒有個底?？傆蟹柿藙e人的田、荒了自己的地的感覺。由上邊情況所述，地方安監(jiān)部門在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備無保障的情況下能擔(dān)負(fù)起“二警察”的重?fù)?dān)嗎？另外，安全專項(xiàng)整治內(nèi)容過多，時間過長，基層安監(jiān)部門忙于應(yīng)付，根本無暇顧及其他事務(wù)。

法規(guī)不健全、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

《安全生產(chǎn)法》已頒布實(shí)施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)范性文件。但是涉及具體工作的法規(guī)如事故調(diào)查處理規(guī)定等一些操作性強(qiáng)的還未出臺，仍然沿用的是國務(wù)院75號令以及原勞動部的規(guī)范性文件，明顯的與當(dāng)前安全監(jiān)督管理體制不合拍；上次機(jī)構(gòu)改革，部分搞安全生產(chǎn)工作的人員流失，現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員來自五湖四海，但是培訓(xùn)教育、知識更新、考核發(fā)證等工作未能及時跟上，個別安監(jiān)人員不依法行政的行為直接影響著安全監(jiān)管隊(duì)伍的形象。

幾點(diǎn)建議：

盡快建立高效統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍。安全生產(chǎn)工作的好壞，除了企業(yè)負(fù)責(zé)、完善制度、加大投入、治理隱患外，更為重要的是建立一支高效、統(tǒng)一、公正、權(quán)威、廉潔的隊(duì)伍。適時將安全生產(chǎn)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并，以便形成合力，能更有效地監(jiān)督監(jiān)察企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的違法行為。安監(jiān)、煤安監(jiān)應(yīng)享受同一“國民待遇”。

建立一套完整的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作制度。盡快制定出臺生產(chǎn)事故調(diào)查處理規(guī)定，統(tǒng)一事故報告口徑，規(guī)范事故調(diào)查處理程序，明確事故類別稱謂等；對事故責(zé)任者的行政追究能夠制定一個指導(dǎo)性的規(guī)定，便于基層在調(diào)查處理事故時有個度，從而避免事故調(diào)查處理中尺度不一，人為因素增多，而影響事故調(diào)查處理的統(tǒng)一性和公正性。同時應(yīng)理順特種作業(yè)人員培訓(xùn)關(guān)系。

建立安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察專項(xiàng)保障資金?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)投入安全生產(chǎn)所必須的資金，國家也應(yīng)每年投入必要的資金支持地方安監(jiān)部門，補(bǔ)充地方財政投入不足部分，為保障安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作順利開展提供便利條件。地、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)工作第一線，人員編制是保證開展工作的首要條件。因此，國家首先應(yīng)對地方安監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員編制加以明確，同時為了加強(qiáng)安監(jiān)工作的機(jī)動靈活性，要求各地建立安全監(jiān)察大隊(duì)；其次，應(yīng)提高安監(jiān)人員的待遇，如參照行政監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立不同層次的安全監(jiān)督監(jiān)察員，使大量無實(shí)職的安監(jiān)人員在工作中有奔頭、有干頭，保持安監(jiān)隊(duì)伍的穩(wěn)定性；第三，有條件時統(tǒng)一配發(fā)安監(jiān)裝備和車輛，以提高工作效率和提高隊(duì)伍形象。

從法規(guī)和制度上確立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的內(nèi)容和范圍。該管的由應(yīng)該管理的部門去管，使基層部門能集中精力認(rèn)真抓好本職工作。

建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)考核管理機(jī)制。分期分批對安監(jiān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、更新知識，不斷提高其行政執(zhí)法素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

對一些地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中好的工作思路、工作方法和措施，應(yīng)在全國范圍內(nèi)推廣，互相學(xué)習(xí)，互相交流，互相借鑒，共同提高安全監(jiān)管水平。

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作者單位：蘭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）