《安全生產(chǎn)法》的誕生，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。通過(guò)大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，主要有四大收獲：

以人為本的安全理念法律化。《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹是一次大規(guī)模的普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)的法制教育。我們國(guó)家的政治制度、政權(quán)基礎(chǔ)和“三個(gè)代表”重要思想的核心，都離不開(kāi)一切向人民負(fù)責(zé)，人民的利益高于一切這個(gè)根本宗旨。它體現(xiàn)在安全生產(chǎn)方面，就是最大限度地重視、保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障人民群眾最基本的生命權(quán)和健康權(quán)。《安全生產(chǎn)法》將社會(huì)主義的人本理念法律化，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全納入了法律調(diào)整的范圍，賦予從業(yè)人員的人身權(quán)益以充分的法律保護(hù)。這是將一般意義上的人權(quán)上升到法律高度加以確認(rèn)。生產(chǎn)安全事故對(duì)人身造成傷害是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，必將受到法律的追究。安全生產(chǎn)不再是一個(gè)單位和某些個(gè)人的局部問(wèn)題，而是涉及國(guó)家政權(quán)本質(zhì)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是涉及基本人權(quán)保障的法律問(wèn)題。黨和國(guó)家乃至全社會(huì)對(duì)安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深刻，重視關(guān)注的程度進(jìn)一步提升?！栋踩a(chǎn)法》宣傳教育的普及和深入，促使全民的安全法律意識(shí)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。安全生產(chǎn)正在成為繼人口、資源、環(huán)境之后的又一社會(huì)主題。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)開(kāi)始納入法制規(guī)范。在《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以前，安全生產(chǎn)沒(méi)有非常明確地提升到法治的高度，缺乏明確的法律規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不認(rèn)為出事故是違法行為。而現(xiàn)在則要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保安全。否則，就要承擔(dān)法律責(zé)任。許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)始意識(shí)到保證安全生產(chǎn)是一項(xiàng)基本的法律義務(wù)，不履行法律義務(wù)就要承擔(dān)法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》的立法目的之一，就是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作提供基本的法律規(guī)范。所以，一些高危企業(yè)和事故多發(fā)的企業(yè)正在逐條落實(shí)法律的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全管理，增加安全投入，嚴(yán)格規(guī)章制度和責(zé)任制，基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)，安全狀況有所改善。

依法行政成為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的行為準(zhǔn)則，行政執(zhí)法工作已經(jīng)起步。《安全生產(chǎn)法》明確了各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的安全行政責(zé)任，賦予監(jiān)管部門(mén)很大的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，各級(jí)相繼設(shè)立了綜合安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。依法監(jiān)管、依法處罰成為監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政原則和主要手段。一些習(xí)慣用“紅頭文件”發(fā)號(hào)施令的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，感到不學(xué)法、不懂法已經(jīng)落伍，“法盲”難以勝任監(jiān)管執(zhí)法工作。尤其是那些因違法行政、玩忽職守而“吃官司”、當(dāng)被告的監(jiān)管執(zhí)法人員，威信掃地，無(wú)地自容。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，立黨為公、執(zhí)政為民和依法行政的法制觀念開(kāi)始樹(shù)立，由要我學(xué)法轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獙W(xué)法，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)有了明顯提高，法律手段開(kāi)始成為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要手段。

安全生產(chǎn)違法行為受到法律制裁，安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò)去一說(shuō)到“犯法”，人們常以為只有刑事犯罪才是“犯法”?，F(xiàn)在開(kāi)始懂得違反《安全生產(chǎn)法》也是“犯法”，不但要受到行政處罰，還可能被定罪判刑，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的還要負(fù)責(zé)民事賠償，法律關(guān)于行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任一應(yīng)俱全。各地在安全監(jiān)管和事故處理中，依法查處了一大批違法者，其中不但有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，也有政府官員。法律制裁力度的加大懲處了違法者，震懾了違法者。法律對(duì)那些不具備安全生產(chǎn)條件、發(fā)生傷亡事故等違法行為的懲罰性功能的逐步顯現(xiàn)，促使一些政府官員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重視安全生產(chǎn)，不敢掉以輕心。

貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的成效固然可喜，但存在的一些突出問(wèn)題不可忽視：

安全生產(chǎn)法律意識(shí)尚未牢固樹(shù)立。法律意識(shí)是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。目前依法保障安全生產(chǎn)的法律意識(shí)尚未扎根，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到法治在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用，而是迫于形勢(shì)，熱熱鬧鬧地走過(guò)場(chǎng)，大轟大嗡之后一切如故。有的監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，說(shuō)外行話，以其昏昏，使人昭昭。有的“燈下黑”，叫下面依法行政，自己既不懂法又不依法辦事。社會(huì)主義法治精神還沒(méi)有深入到某些政府領(lǐng)導(dǎo)人的思想深處，安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法工作缺乏堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

法律體系不健全，配套立法滯后。《安全生產(chǎn)法》不能解決所有的安全問(wèn)題，必須因地制宜、結(jié)合實(shí)際地制定一批配套的安全法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，將法律的原則規(guī)定具體化。目前國(guó)家制定的配套立法都是部門(mén)規(guī)章，行政法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，許多過(guò)時(shí)或急需的安全標(biāo)準(zhǔn)得不到及時(shí)修訂或制定。除少數(shù)省級(jí)人大制定了地方性安全生產(chǎn)法規(guī)外，絕大部分省區(qū)市尚未著手地方性配套安全生產(chǎn)立法工作，立法缺失和斷層問(wèn)題相當(dāng)突出。

安全監(jiān)管體制不順，行政執(zhí)法隊(duì)伍不健全，監(jiān)管執(zhí)法水平較低。半數(shù)以上的市、縣尚無(wú)專門(mén)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即使已經(jīng)設(shè)立的也有相當(dāng)部分是“委管”，沒(méi)有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體地位，受制于人，有職無(wú)權(quán)，形同虛設(shè)，難以承擔(dān)繁重的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。監(jiān)管執(zhí)法人員多數(shù)沒(méi)有從事過(guò)安全監(jiān)管特別是行政執(zhí)法工作，法律素質(zhì)較差，有法不依，違法不究和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題普遍存在，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)威，工作開(kāi)展不起來(lái)。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)的職責(zé)交叉，關(guān)系不順，沒(méi)有形成齊抓共管的格局。

地方保護(hù)主義是法律實(shí)施的一大障礙，片面追求經(jīng)濟(jì)利益、人治和腐敗是根源。說(shuō)到安全生產(chǎn)和監(jiān)管執(zhí)法的重要性，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人不是不懂，而是以一己私利或局部經(jīng)濟(jì)利益對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和違法者視而不管，甚至包庇從容，抵制和對(duì)抗監(jiān)管執(zhí)法，致使《安全生產(chǎn)法》在這些地方不能有效實(shí)施。一些私營(yíng)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)原始積累，追求利潤(rùn)最大化，不搞安全投入，不顧員工死活，事故多發(fā)，但有贓官、貪官或昏官保護(hù)，照樣逍遙法外。地方保護(hù)主義與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化是阻礙法治的孿生兄弟，利益共同體的結(jié)合頑固地對(duì)抗著法律的實(shí)施。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度不夠，不足以震懾違法者。從某種意義上說(shuō)，安全生產(chǎn)的主要方面基本做到了有法可依。有一些政府領(lǐng)導(dǎo)人和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人抱怨沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力、沒(méi)有監(jiān)管手段。實(shí)際上，法律、法規(guī)早已賦予他們很多很大的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力。這些人不學(xué)法、不執(zhí)法，有了問(wèn)題就找上級(jí)要“手段”，其實(shí)法律法規(guī)對(duì)許多問(wèn)題早有“說(shuō)法”，問(wèn)題在于沒(méi)有真正依法辦事。如將現(xiàn)有的法定權(quán)力切實(shí)用好，許多問(wèn)題可以迎刃而解。有些監(jiān)管執(zhí)法者任意曲解法律，該處罰的高抬貴手，該重罰的隨意輕罰，每要處罰時(shí)心里便“沒(méi)底”，顧慮重重。凡是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地方，都與監(jiān)管執(zhí)法力度層層衰減有關(guān)。

再好的法律如果不認(rèn)真貫徹實(shí)施，也只能是一紙空文。要保證《安全生產(chǎn)法》能夠較好地貫徹實(shí)施，需要從以下五個(gè)方面常抓不懈：

經(jīng)驗(yàn)證明，法律的實(shí)施必須要宣傳，要灌輸，要推動(dòng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意?！睹禾糠ā非昂笥昧?/SPAN>11年才制定出來(lái)，如果趁熱打鐵，狠抓貫徹實(shí)施，煤礦安全問(wèn)題肯定能夠好轉(zhuǎn)。但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有認(rèn)真抓執(zhí)法，結(jié)果煤礦安全狀況不斷惡化，迫使國(guó)家不得不采取行政措施進(jìn)行整治。這說(shuō)明再好的法律如果不認(rèn)真貫徹實(shí)施，也只能是一紙空文。要保證《安全生產(chǎn)法》能夠較好地貫徹實(shí)施，需要從以下五個(gè)方面常抓不懈：

強(qiáng)化法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的法律素質(zhì)。各級(jí)政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要率先垂范，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治精神和依法行政的思想，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作納入法律的軌道，堅(jiān)持依法辦事，依法監(jiān)管。要將領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)納入人事考核的重要內(nèi)容，切實(shí)提高他們的執(zhí)法水平。

狠抓法律體系的建立健全，建章立制。要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制和實(shí)施安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)的規(guī)劃，在較短時(shí)間內(nèi)形成健全的安全生產(chǎn)法律體系，為規(guī)范有序的安全生產(chǎn)提供健全的法律依據(jù)。

將行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。要規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管執(zhí)法工作，權(quán)力與責(zé)任一致，有權(quán)必定有責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制必須分級(jí)建立，分解到崗，分解到人。對(duì)不履行法定職責(zé)或者玩忽職守者，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。

堅(jiān)決大膽地查處要案，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。對(duì)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法行為和重大、特大事故的責(zé)任人，必須依法嚴(yán)懲，該處罰的一定處罰，該重罰的決不輕罰。對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)惡劣的違法者，要敢于執(zhí)法，依法從重處罰。要罰得于法有據(jù)，罰得合法適當(dāng)，罰得違者喪膽。行政處罰要嚴(yán)格依照法定程序，正確地使用執(zhí)法文書(shū)。行政執(zhí)法不可避免地會(huì)引起行政復(fù)議或者行政訴訟，只要我們依法實(shí)施行政處罰，就不怕當(dāng)事人“告狀”，當(dāng)“被告”不等于違法有責(zé)。

形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)制好似一種潤(rùn)滑劑，它可以起到減少阻力摩擦、加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)性的作用。在綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制下，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門(mén)之間，應(yīng)當(dāng)建立一種聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)制并形成制度，彼此溝通合作，相互配合，綜合治理，共同做好監(jiān)管執(zhí)法工作。