圍繞造成安全管理執(zhí)行不力的主要因素進(jìn)行管理策劃，制定出引起各級(jí)安全管理者高度重視安全管理的激勵(lì)措施；以精細(xì)而簡(jiǎn)單的過程控制管理，和科學(xué)閉環(huán)的安全監(jiān)督管理方法，全面提升建設(shè)、監(jiān)理、施工等主要安全責(zé)任主體的安全管理執(zhí)行力，使“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理工作方針得以有效落實(shí)。

1.2.1范圍：電網(wǎng)建設(shè)110kV及以上輸變電工程的施工安全預(yù)控管理。

1.2.2目標(biāo)：創(chuàng)建綠色施工環(huán)境，確保安全“零事故”。

2008年是集團(tuán)公司落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)的關(guān)鍵年，全省電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入高峰期。省集團(tuán)公司一般采用統(tǒng)一的合同范本與全省的電力基建監(jiān)理、施工單位成批簽定合同，統(tǒng)一的原則性要求明確，而難以兼顧具體項(xiàng)目的特點(diǎn)及各市供電公司的基建安全管理方式。各市供電公司基建部作為代行項(xiàng)目法人要想切實(shí)抓好項(xiàng)目安全管理，必須高度重視安全預(yù)控管理的策劃工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和項(xiàng)目的施工特點(diǎn)梳理、把握好安全管理要素和要求，與監(jiān)理、施工單位簽定好安全補(bǔ)充協(xié)議。安全補(bǔ)充協(xié)議的質(zhì)量直接影響著監(jiān)理、施工單位對(duì)安全管理的重視程度和安全管理執(zhí)行力的發(fā)揮。因而項(xiàng)目建設(shè)單位務(wù)必要把安全補(bǔ)充協(xié)議的起草當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓，要集思廣益地征求意見、充分借鑒以往工程安全管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在安全監(jiān)督管理職能部室的指導(dǎo)下開展好此項(xiàng)工作。

追求效益最大化是企業(yè)的基本屬性。合同總承包價(jià)是承包商對(duì)工程履行施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度及保修等全部責(zé)任義務(wù)的總價(jià)款。為提高承包商對(duì)安全管理的重視程度，在安全補(bǔ)充協(xié)議中，宜將安全管理費(fèi)用按一定比例從合同總承包價(jià)中獨(dú)立出來，將總的安全管理目標(biāo)和要求進(jìn)行分解、量化，做到以過程安全預(yù)控管理作為安全管理、監(jiān)督考核的工作依據(jù)。通過安全補(bǔ)充協(xié)議的簽訂，讓“安全就是效益”的觀念深植于監(jiān)理、施工單位管理者心中，而對(duì)抓好施工安全過程控制管理高度關(guān)注。

安全管理執(zhí)行不力主要表現(xiàn)為兩類情況：一是責(zé)任主體在思想上就重視不夠，不想嚴(yán)格執(zhí)行；二是責(zé)任主體雖然思想上重視，但受自身安全知識(shí)不足和安全管理能力有限的約束而無力有效執(zhí)行。不論是思想上的、還是能力上的不足，都必須通過強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)來解決。面對(duì)艱巨的電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，各級(jí)基建管理人員的安全管理執(zhí)行力明顯顯示出不足，隨機(jī)性管理表現(xiàn)突出，而疏于安全管理的事前策劃預(yù)控管理。面對(duì)此類客觀情況，建設(shè)單位必須樹立起“安全管理工作重心下移、安全預(yù)控關(guān)口前移”的安全管理理念，把對(duì)監(jiān)理、施工單位主要管理人員進(jìn)行安全基礎(chǔ)知識(shí)和管理方式的教育培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作來抓，努力提高其安全防范意識(shí)和能力，才有可能通過各級(jí)安全責(zé)任主體的共同努力去抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。

抓好安全教育培訓(xùn)的關(guān)鍵點(diǎn)：

沒有足夠的安全知識(shí)做支撐，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力有限，就會(huì)對(duì)諸多安全隱患熟視無睹，不可能對(duì)抓好基建安全管理的重要性引起高度重視。因此，在安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)方面，務(wù)必要立足于安全管理要素分類清晰、具體明確；安全基礎(chǔ)知識(shí)通俗簡(jiǎn)單容易理解，要與人身安全、設(shè)備安全掛鉤培訓(xùn)，讓受培訓(xùn)者能知其然而知其所以然，提高安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，從思想上走出無知者無畏的盲區(qū)，變“要我安全”的被動(dòng)管理意識(shí)為“我要安全”的主動(dòng)管理意識(shí)。

有效的管理方式是保證安全管理具備良好執(zhí)行力的重要載體。在管理方式培訓(xùn)方面，應(yīng)要立足于精細(xì)和簡(jiǎn)單，做到“四個(gè)凡事”（凡事標(biāo)準(zhǔn)清晰、凡事執(zhí)行簡(jiǎn)單、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督。）。多年來的基建安全管理經(jīng)驗(yàn)可清楚的讓大家感受到：籠統(tǒng)、原則的管理要求難以在基層產(chǎn)生良好的執(zhí)行力。安全管理是全員、全過程、全方位的管理，若要全員有效執(zhí)行，就必須做到能把復(fù)雜的工作要求分解量化為諸多操作簡(jiǎn)單、工作和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確的分項(xiàng)工作。

監(jiān)理單位要依據(jù)建設(shè)單位的管理要求和工程特點(diǎn)編制《監(jiān)理安全管理實(shí)施規(guī)劃》，確保規(guī)劃內(nèi)容詳實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、執(zhí)行落實(shí)有良好的操作性，忌套用范本應(yīng)付公事。《監(jiān)理安全管理實(shí)施規(guī)劃》必須發(fā)揮承上啟下的橋梁作用，既要全面落實(shí)建設(shè)單位的安全管理要求，又要對(duì)施工單位的安全管理起到指導(dǎo)、監(jiān)督控制作用，不能存在相互矛盾、管理脫節(jié)等現(xiàn)象。

施工單位應(yīng)在監(jiān)理人員的指導(dǎo)下認(rèn)真編制《施工安全管理實(shí)施細(xì)則》。監(jiān)理單位要對(duì)施工單位編制《施工安全管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行指導(dǎo)、審查把關(guān)，確保《監(jiān)理安全管理實(shí)施規(guī)劃》和《施工安全管理實(shí)施細(xì)則》的安全管理內(nèi)容和方式有機(jī)配合。安全文明施工二次策劃包括但不限于以下主要內(nèi)容：

a) 工程概況。

b) 安全文明施工管理目標(biāo)。

c) 安全文明施工管理組織機(jī)構(gòu)。

d) 安全文明施工責(zé)任制。

e) 管理規(guī)章制度以及消防、交通、保衛(wèi)、防觸電、防汛、防雷等措施。

f) 施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置要求，包括臨時(shí)建筑、設(shè)施、道路、作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、大型施工機(jī)械的布置等。

g) 安全文明施工設(shè)施和安全標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)及其設(shè)置等。

h) 環(huán)境保護(hù)措施，包括粉塵、噪音控制措施；現(xiàn)場(chǎng)排水和污水處理措施；植被保護(hù)措施；施工區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有市政管網(wǎng)和周圍的建、構(gòu)筑物的保護(hù)措施。

市公司基建部應(yīng)對(duì)上報(bào)的《監(jiān)理安全管理實(shí)施規(guī)劃》和《施工安全管理實(shí)施細(xì)則》認(rèn)真審查討論，不合格的，責(zé)令返工。務(wù)必保證安全管理要素完備、管理措施具體、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明確易操作。

??? 基建部應(yīng)按照《變電工程安全檢查表》（詳見附表1）和《輸電工程安全檢查表》（詳見附表2）所列檢查項(xiàng)目，每月對(duì)監(jiān)理、施工單位的安全管理資料及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況進(jìn)行檢查，并做好詳細(xì)記錄，計(jì)算出安全管理得分率（經(jīng)濟(jì)考核的依據(jù)）。安全監(jiān)督部門可對(duì)項(xiàng)目安全管理情況進(jìn)行抽查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，直至提出處罰意見，反饋基建部的同時(shí)，并視情況向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

基建部應(yīng)將月度安全檢查情況（包括安全監(jiān)督部門反饋的監(jiān)督檢查意見）及整改要求，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的形式及時(shí)向監(jiān)理、施工單位進(jìn)行通報(bào)，督促其立即整改、限期完成。同時(shí)，依據(jù)月度安全檢查情況的得分率、及《安全管理補(bǔ)充協(xié)議》的具體規(guī)定，對(duì)監(jiān)理、施工單位下達(dá)考評(píng)意見。