6、如何提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全門檻？過(guò)去對(duì)這個(gè)門檻設(shè)定不高，所以好多不具備安全生產(chǎn)的小礦拿到了礦權(quán)證、采礦許可證，拿到了資質(zhì)證，拿到了工商執(zhí)照，可見我們過(guò)去對(duì)安全這個(gè)門檻沒(méi)有給予足夠的重視，現(xiàn)在采取補(bǔ)救的辦法實(shí)行安全許可。煤礦、非煤礦山、?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材等六個(gè)行業(yè)必須實(shí)行這個(gè)制度。
　　7、如何看待安全工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期規(guī)律？目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)期，到2020年，處在人均1000美金到3000美金的過(guò)渡段，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，給安全生產(chǎn)提出挑戰(zhàn)。我們是社會(huì)主義國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，處在科技迅猛發(fā)展的21世紀(jì)，我們有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加上我們正確的政策，有力的監(jiān)督管理，通過(guò)全社會(huì)共同的努力，我們會(huì)縮短這個(gè)過(guò)渡期。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，以及深層次的原因，產(chǎn)生埋怨情緒、抱怨情緒、無(wú)所作為的情緒。少一點(diǎn)抱怨，多一點(diǎn)盡責(zé)，靠我們自己的努力，可以遏制重特大事故的發(fā)生，減少傷亡，推動(dòng)安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。
　　同時(shí)也要看到，我們國(guó)家很大，安全工作很艱巨。我到安監(jiān)總局以后，有一些數(shù)字記在腦子里，比如全國(guó)26000個(gè)煤礦，10萬(wàn)個(gè)非煤礦山，哪個(gè)國(guó)家也沒(méi)有這么多煤礦和礦山。全國(guó)有58000個(gè)加油站，美國(guó)也不過(guò)這么多。全國(guó)有汽車2800萬(wàn)輛，加上摩托車、機(jī)動(dòng)車總共有1.1億輛。全國(guó)鐵道和公路交叉口有1.3萬(wàn)個(gè)。每天民航起落的飛機(jī)1萬(wàn)架次。海上水上各種大小船只150多萬(wàn)艘。安全生產(chǎn)不僅要萬(wàn)無(wú)一失，還要做到幾十萬(wàn)無(wú)一失、幾百萬(wàn)無(wú)一失??！我們要看到安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，賦予安監(jiān)人員和全體職工包括全體公民的責(zé)任是重大的。
　　三、全面領(lǐng)會(huì)《安全生產(chǎn)法》的立法精神，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)
　　《安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起開始施行。兩年多來(lái)，各地區(qū)、各部門、各單位都很重視，一是通過(guò)廣泛宣傳，得到社會(huì)的共識(shí)。二是以《安全生產(chǎn)法》為母法，形成了相配套的比較完整的法律體系，出于人大立法的還有《礦山安全法》、《煤炭法》、《道路交通法》、《水上交通法》、《鐵道法》、《民航法》、《建筑法》、《消防法》、《電力法》等。另外還有相關(guān)的法律，如《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等等。從人大立法的層面上和安全有關(guān)的大法有10多部，從國(guó)務(wù)院這個(gè)層面上，制定的各種條例有50多部，另外，建國(guó)以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了30多個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，各部委的規(guī)章制度有100多個(gè)。三是全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系逐步形成。四是依法監(jiān)管、依法行政的力度不斷加大，按照"四不放過(guò)"的原則，對(duì)事故追查、問(wèn)責(zé)、處理的力度已經(jīng)加大。五是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，已初步形成國(guó)家監(jiān)督監(jiān)察，部門和地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與，社會(huì)支持這樣一個(gè)全社會(huì)的安全生產(chǎn)大格局。但是從《安全生產(chǎn)法》的貫徹上看，還不盡如人意，還存在一些問(wèn)題。
　　1、以人為本、安全第一、預(yù)防為主的理念不牢固。有些地方理解片面，認(rèn)為嚴(yán)格進(jìn)行安全管理，抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入，會(huì)影響招商引資，安全投入影響財(cái)政收入、影響經(jīng)濟(jì)效益。再比如，一些地方學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》做表面文章，滿足于開會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)文件，沒(méi)有真正把《安全生產(chǎn)法》的精神實(shí)質(zhì)做到家喻戶曉，造成從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，特別是新入廠的年輕人和農(nóng)民工，他們或文化水平低、或經(jīng)驗(yàn)少，缺乏保護(hù)自己的能力。而一些企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的一些負(fù)責(zé)人，擺不正效益和安全的關(guān)系，說(shuō)是安全第一，實(shí)際是利潤(rùn)第一、產(chǎn)量第一，甚至出現(xiàn)無(wú)視國(guó)法、無(wú)視政府監(jiān)管、無(wú)視職工生命安全的違法行為。
　　2、監(jiān)管力量不足，法律素質(zhì)不高，執(zhí)法主體工作力度不夠大。從全國(guó)看，還有7%地市、18%縣沒(méi)有建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有的建立了機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有相應(yīng)的級(jí)別，沒(méi)有配備應(yīng)有的定員，包括總局在內(nèi)，人員的素質(zhì)也有待于提高，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，工作不夠扎實(shí)，甚至存在一些不正之風(fēng)，損害了執(zhí)法人員的形象。
　　3、行業(yè)安全管理弱化。行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范沒(méi)有進(jìn)一步的修訂，這方面的情況前面我已講過(guò)了。
　　4、安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位。企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、減員增效，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但有的不恰當(dāng)?shù)匕寻踩珯C(jī)構(gòu)給取消了。有的經(jīng)理人、投資人不重視安全隱患整改，安全責(zé)任不落實(shí)，一些小企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，國(guó)有企業(yè)這方面有些基礎(chǔ)，但問(wèn)題也不少。
　　5、《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法不嚴(yán)，懲處不力。根據(jù)現(xiàn)在的法律《刑法》131條和139條規(guī)定由于觸犯法律導(dǎo)致安全事故判處有期徒刑最多不超過(guò)7年。省、市反映量刑太低，我們提出意見能不能修改刑法或者可以司法解釋。修改是很難的，但是可以數(shù)罪并罰，依法嚴(yán)懲。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》，罰款最多20萬(wàn)，作用不大。但是，有一條是沒(méi)收非法所得并處1-5倍罰款。所以還是可以作為的。在進(jìn)一步貫徹《安全生產(chǎn)法》中，不作為是違法，執(zhí)法不嚴(yán)也是違法，一定要嚴(yán)格執(zhí)法。如果不按照法律辦、不執(zhí)行這個(gè)法律，當(dāng)然是違法的。
　　安全生產(chǎn)的立法宗旨主要有四條：一是以人為本，突出保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全；二是預(yù)防為主，重點(diǎn)不是在事故發(fā)生后怎樣處理，而是怎樣健全保障體系，防止發(fā)生事故；三是落實(shí)責(zé)任。包括企業(yè)的責(zé)任、政府的責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任、社會(huì)的責(zé)任。四是依法加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)生事故以后依法懲處。

　　如前所述，造成目前事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻有深層次的原因，我們要認(rèn)真分析研究，積極提出改革的建議。但是深層次原因不是短期所解決的。我們從事安全工作的同志更要盡職盡責(zé)做好本職工作。在中央決定我到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局任職后的幾天內(nèi)，我再次學(xué)習(xí)了黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列指示，回顧總結(jié)了多年來(lái)的體會(huì)，提出了安全生產(chǎn)的"五要素"。我想我們的職責(zé)就是在不同的崗位上，推進(jìn)安全生產(chǎn)"五要素"到位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。
　　一是安全文化，即安全意識(shí)。要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照"三個(gè)代表"重要思想要求，樹立"以人為本"的執(zhí)政理念，真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。要切實(shí)落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主"的安全生產(chǎn)方針。行業(yè)和企業(yè)要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落實(shí)各種事故防范預(yù)案。加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念。安全是企業(yè)和社會(huì)永恒的主題，永遠(yuǎn)是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危，言危思進(jìn)，常抓不懈。
　　二是安全法制?！栋踩a(chǎn)法》要廣為宣傳，深入人心。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，要將那些被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使"安全第一"的思想觀念真正落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。
　　三是安全責(zé)任。責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂。企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)"一把手"是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)目的安全"三同時(shí)"。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要切實(shí)落實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，要科學(xué)界定國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的綜合監(jiān)管職能，要建立嚴(yán)格而科學(xué)合理的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，深刻吸取事故教訓(xùn)。
　　四是安全科技。安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步的綜合反映，安全需要科技的支撐，實(shí)現(xiàn)科技興安。企業(yè)要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)。國(guó)家要積極組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，如煤與瓦斯突出、華北奧灰水患、靜電危害、高壓油氣井噴等重大安全技術(shù)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。積極開展國(guó)際安全技術(shù)交流，努力提高我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
　　五是安全投入。安全需要投入，安全生產(chǎn)要付出成本，設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失是安全的心腹之患，隱患不除，永無(wú)寧日。要解決歷史欠賬，消除不安全隱患，加快安全技術(shù)改造，需要解決資金渠道，建立企業(yè)、地方、國(guó)家多渠道的安全投資機(jī)制。企業(yè)是安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。國(guó)家和地方要支持企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，要制定源頭治本的經(jīng)濟(jì)政策，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。
　　在現(xiàn)有的體制、機(jī)制下靠大家的努力推動(dòng)安全生產(chǎn)五要素到位。無(wú)論在哪個(gè)崗位，哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)行業(yè)只要五要素到位，在現(xiàn)有條件下事故會(huì)得到有效遏制，安全狀況會(huì)得到好轉(zhuǎn)。深層次的原因中央和各級(jí)政府會(huì)解決這個(gè)問(wèn)題，我們不要等待，不要無(wú)所作為，要靠腳踏實(shí)地努力。當(dāng)前，尤其要抓好安全法制，全社會(huì)都要遵章守法，用安全法制規(guī)范政府、企業(yè)、職工、社會(huì)、每一個(gè)公民的安全行為。這次安全生產(chǎn)月的活動(dòng)主題就是"遵章守法，關(guān)愛生命"。只要全社會(huì)從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，從政府到企業(yè)，13億人都按國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自己的行為，重特大事故就會(huì)得到有效的遏制，人員傷亡就會(huì)減少。
　　貫徹《安全生產(chǎn)法》要嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。安監(jiān)部門要大力加強(qiáng)自身建設(shè)。我說(shuō)從態(tài)度上就是嚴(yán)格執(zhí)法、鐵面無(wú)私、六親不認(rèn)、不怕得罪人，目的是遏制事故、減少傷亡，大家都會(huì)理解。事實(shí)上大家都很支持我們，同時(shí)我們自己要嚴(yán)格要求自己。人大執(zhí)法檢查中李鐵映副委員長(zhǎng)指出安監(jiān)隊(duì)伍"氣不壯、腰不硬、理不直、刀不快"，執(zhí)法不嚴(yán)不力，點(diǎn)到了問(wèn)題的要害。我們要按照全國(guó)人大對(duì)我們的要求加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，查處事故背后的失職瀆職和腐敗現(xiàn)象，查處安監(jiān)隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，提高人員的素質(zhì)，努力把工作做好。