加強當前安全生產(chǎn)監(jiān)督制度建設和提升管理水平，是緩解當前嚴峻安全生產(chǎn)形勢的重中之重，也是建設安全生產(chǎn)科學長效機制的行之有效的途徑之一，確保實現(xiàn)本質(zhì)安全的首要工作，健全安全監(jiān)管制度有助于推動企業(yè)向標準化、規(guī)范化邁進，有助于安全生產(chǎn)責任制的進一步落實，有助于企業(yè)管理水平的提升，但結合當前國內(nèi)很多企業(yè)的現(xiàn)狀，安全監(jiān)管機制還很不健全，崗位員工的安全意識、操作行為還很薄弱，領導班子的責任意識、憂患意識還很欠缺，設備設施的監(jiān)管措施、防護措施還很不完善，工作環(huán)境危害因素、風險因素還很突出。
??????? 在中石化系統(tǒng)內(nèi)如何建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、提升安全生產(chǎn)管理水平，首先應對以下問題進行認真思考。
??????? 1、如何建立實現(xiàn)有效監(jiān)管、保證安全的科學、長效機制？
??????? 答：要建立實現(xiàn)有效監(jiān)管、保證安全的科學、長效機制，首先企業(yè)必須按規(guī)定設置安全管理機構，并配備相應的安全管理人員。同時，通過不斷的深化學習，努力培養(yǎng)建設一支責任心強、技術水平高，懂安全知識和規(guī)范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經(jīng)驗和較強的單兵作戰(zhàn)能力的基層骨干隊伍，從而加強對生產(chǎn)過程不安全因素的檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。并要進行積極探索和嘗試，把科學設置安全管理機構作為建立安全生產(chǎn)長效機制的重要事項來抓。
??????? 二是要嚴格落實企業(yè)各級領導和全員安全生產(chǎn)責任制。要結合實際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任制，明確制定各級領導和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)及其管理職責，實行安全生產(chǎn)目標管理，并簽訂安全生產(chǎn)責任書落實安全生產(chǎn)責任，確保各項工作措施落實到位，保證不管企業(yè)如何改革，機構如何調(diào)整，人員如何變動，都要將安全生產(chǎn)責任落實到人。
??????? 三是要建立完善安全教育體系，增強全員安全生產(chǎn)意識。要把安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎工作來抓，嚴格遵照國家和省市、集團公司關于安全生產(chǎn)教育工作的各項規(guī)定，切實做好安全生產(chǎn)培訓考核工作，在堅持“三級安全教育”的基礎上，強化對職工的教育培訓，并形成制度。
??????? 四是要加強安全預防和安全檢查工作，突出實效。安全生產(chǎn)工作必須從預防著手，要從原材料的購置，施工組織設計、方案、工藝及措施的編制、從設施的完整性等方面就考慮不安全因素，把安全隱患消滅在施工準備階段。安全系統(tǒng)有效的監(jiān)督檢查，是發(fā)現(xiàn)事故隱患、減少事故發(fā)生的有效途徑。企業(yè)要積極創(chuàng)新安全檢查模式，即制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時進行整改，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保安全工作落到實效。
??????? 五是要健全完善安全責任考核、激勵機制。要進一步健全和完善安全責任獎罰機制，如實行安全生產(chǎn)目標管理考核，設立用于安全生產(chǎn)專項獎勵基金，對完成目標任務，安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵；對于安全責任落實差，安全工作搞得差的單位給予處罰，必要時給予黃牌、紅牌警告直至降職處罰等，形成一套完整體系。
??????? 六是要班組的安全管理，樹立群體安全意識。生產(chǎn)作業(yè)人員嚴格遵守安全操作規(guī)程是預防事故發(fā)生和擴大的關鍵因素，要加強班組安全管理首先必須加強對這個集體的核心---即班組長的教育培訓，增強其安全管理技能，再通過人與人之間行為的相互影響，形成一種 “群體安全意識”，養(yǎng)成人人都講安全的習慣，人人都有一個良好的安全行為準則。使班組安全管理逐步達到標準化、規(guī)范化。
??????? 七是要嚴格貫徹落實“誰主管、誰負責”的要求，安全監(jiān)管責任要明確到人，目標任務要明確到崗位，企業(yè)的領導班子是企業(yè)的靈魂，是帶頭羊，是引航燈。每一個班子成員都要以身作則，樹榜樣、立標桿，工作開展要責任先行，律己垂范。要建立健全領導班子問責追究機制，要經(jīng)常性的開展群眾評議活動，自覺接受廣大職工的監(jiān)督。
??????? 八是要以人為本，積極推進企業(yè)安全文化建設。建立安全生產(chǎn)長效機制，其主要目的是做好預防工作，避免重大事故的發(fā)生。安全文化的建設是預防企業(yè)事故的基礎性工程，是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)安全建設的靈魂，培養(yǎng)和增強安全文化意識，對提高企業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識和能力，減少安全生產(chǎn)事故，尤其是重大、特大事故具有重要的深遠意義。企業(yè)安全管理只有形成自己獨特的、有效的一種文化，才能長久不衰。
??????? 2、如何建立與上級加強安全隱患治理協(xié)調(diào)的制度？
??????? 答：首先，地市公司應按要求建立健全完善的安全隱患排查制度，每年定期組織專業(yè)人員對全區(qū)油庫、加油站等單位開展徹底的隱患排查，建立地市公司《安全隱患數(shù)據(jù)及圖片庫》，對所有隱患按輕重緩急進行編號，對重大隱患要組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場查勘，并進行安全隱患風險評估，研究制定出有效的治理方案和資金預算，上報省公司。省公司根據(jù)地市公司上報的隱患情況，安全監(jiān)管部門會同有關部門進行綜合分析或赴現(xiàn)場實地勘察后，下達本年度隱患治理計劃。對地市公司上報的重大安全隱患和需要總部下?lián)茈[患治理計劃的項目，省公司安全管理部門要組織其他相關部門和專業(yè)人員進行認真分析、反復核查、綜合考慮，統(tǒng)一上報總部批復。地市公司、省公司均應設置專（兼）職的安全隱患治理管理人員，負責定期組織開展隱患排查、監(jiān)管、評估、上報、治理、驗收等工作，對已治理的隱患項目要以月度或季度定期予以銷號處理，及時更新隱患數(shù)據(jù)及圖片庫信息。采取縱向垂直管理模式，各層級隱患治理管理人員要加強溝通與協(xié)調(diào)，相互交流學習，共同研究探討，分享經(jīng)驗成果，建立分享技術資源、理論知識等信息平臺。
??????? 3、如何建立加強安全監(jiān)督與提升服務相結合的工作機制？
??????? 答：要建立安全監(jiān)管與提升服務相結合的工作機制，首先要充分理解和認識安全監(jiān)督和服務監(jiān)管工作對企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的重要作業(yè)和意義，找到加強安全監(jiān)督管理與提升服務水平兩者之間的相互促進、相互制約的平衡點和關鍵要素，建立健全與各工作崗位相適應的安全和服務督查監(jiān)管、考核獎懲管理責任機制，實行分級管理原則，明確崗位責任，分解考核目標。
??????? 二是要加強部門協(xié)調(diào)，營造全員參與的氛圍，要建立健全以綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管三位一體的管理體系，并處理好三者之間的關系，不斷完善相關職能部門的工作協(xié)調(diào)機制，將相關部門的工作職能進行合理交叉、調(diào)整，將監(jiān)管責任滲透到相關部門和崗位，完善監(jiān)管責任和考核體系，做到全方位、全過程，無斷層、無縫隙。
??????? 三是要將加強領導班子和員工隊伍建設，要將安全監(jiān)管與提升服務工作相結合，必須強化領導班子的重視程度，從源頭抓起、從思想認識上抓起，領導不重視、班子不團結、認識不到位、意見不統(tǒng)一將直接影響全公司各層級、各崗位員工的工作態(tài)度、行為；而員工隊伍的團隊精神、責任意識、綜合素質(zhì)、專業(yè)技能等建設也是確保安全、提升服務的重要因素。只有領導班子高度重視和理解，員工上下團結一心，才能使人力、物力、財力等資源得到充分整合優(yōu)化，最大限度的發(fā)揮作用，才能確保安全監(jiān)管執(zhí)行到位，實現(xiàn)服務水平全面提升。
??????? 四是要健全完善配套設施，要對各基層單位重點部位和重大直接作業(yè)崗位設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，省、地公司要站按照科學統(tǒng)籌、輕重緩急、分布實施的原則，逐步完善油庫、加油站等基層單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，省、市公司可建立“視頻監(jiān)控中心”，并設專業(yè)部門和人員值守查看，使各基層單位、崗位員工的安全狀況、服務質(zhì)量隨時處于監(jiān)管和受控狀態(tài)。
??????? 4、如何完善著火爆炸事故上報、調(diào)查、通報等制度？
??????? 答：各地市公司應根據(jù)集團公司和省公司相關制度，結合實際相應建立健全著火爆炸事故上報、調(diào)查、通報等制度，并每年定期組織相關部門和專業(yè)人員對相關制度進行修訂和完善，對修訂的內(nèi)容要層層報批，新的制度要形成正式通知文件下發(fā)至全系統(tǒng)，并確保及時傳達到每一位員工。同時要求組織學習和貫徹落實并定期組織全體員工對相關制度的內(nèi)容進行考核，確保制度入心入腦，掌握透徹。正式下發(fā)的文件通知要同時上報省公司安全監(jiān)管處和當?shù)厝嗣裾踩O(jiān)管機構備案。
??????? 5、如何完善未遂事件上報、管理和共享制度（與OSHA結合）？從企業(yè)和總部兩個層面可采取哪些推進措施？
??????? 答：未遂事故就是已經(jīng)發(fā)生了事故，但沒有造成人員傷亡，財產(chǎn)損失。未遂事件上報、分析、共享是增強全員安全意識、規(guī)范操作行為、做好事前預防和提高管理水平的重要手段。
??????? 部分管理人員、員工存在怕受處罰、擔心失去安全獎勵等心態(tài),導致未遂事件上報數(shù)量不多、質(zhì)量不高、分析不夠深入等，有的基層甚至為了逃避公司對自己責任的追究，根本不把未遂事件報到公司層面。公司層面也就無法做到未遂事件的準確統(tǒng)計和分析，好的處置辦法經(jīng)驗、防控措施不能及時傳播，無法達到案例共享、吸取警醒、借鑒提高的效果，防控措施依然不到位，處置能力依然未提高，基層單位的未遂事件不斷在發(fā)生，最終必然會導致傷亡事故。
??????? 根據(jù)《湖南石油分公司未遂事故和三違行為管理規(guī)定》（石化股份湘安[2009]219號）要求，油庫（站場）、加油（氣）站、成品油管線要把未遂事故和三違行為的發(fā)現(xiàn)和查處作為一項日常工作，在日常安全檢查中來及時發(fā)現(xiàn)未遂事故和查處三違行為。安全、零管、物流、發(fā)展規(guī)劃處以及管道輸油處等部門采取定期和不定期檢查、暗訪等形式來及時發(fā)現(xiàn)未遂事故和查處三違行為。
??????? 美國OSHA標準的統(tǒng)計方法具有系統(tǒng)性、科學性、實用性及可操作性的特點，已被國際上很多大型企業(yè)普遍接受和采納，OSHA統(tǒng)計方法明確了公司職業(yè)傷害( occupational injury )和職業(yè)病( occupational illnesses )統(tǒng)計范圍，劃定了統(tǒng)計界限，有利于公司在同行業(yè)、同類型企業(yè)進行業(yè)績對比，便于公司與歷年的業(yè)績進行對比分析、考核評價提供真實可靠、科學嚴謹?shù)慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)，對改進和完善管理模式、機制，制定和采取預防計劃、措施提供有力的參考。