二、預(yù)防與控制對(duì)策
　　預(yù)防和控制燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生是燃?xì)馄髽I(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展的前提，由于管線和設(shè)施大都是隱蔽工程和地下工程，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，把事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)是安全運(yùn)行的重申之重。
　　(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理是核心
　　基礎(chǔ)管理工作涉及各個(gè)方面，主要包括企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)章制度，職工素質(zhì)與技能等，這些方面均是構(gòu)成安全的要素。
　　1、建立健全各項(xiàng)管理制度，使安全檢查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，建立橫向到邊，縱向到底的防范體系。
　　燃?xì)馄髽I(yè)要對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)安全管理制度、條款、規(guī)章重新細(xì)化、歸納，使這些規(guī)章制度真正起到考核有重點(diǎn)，檢查有目標(biāo)，操作有依據(jù)，實(shí)施有方法，并對(duì)燃?xì)獍踩芾碇贫扔谩笆鹿蚀嬖诨虬l(fā)生狀態(tài)”進(jìn)行對(duì)照檢查與檢驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)弱點(diǎn)，消除盲點(diǎn)，促進(jìn)制度的規(guī)范化，從而使安全檢查制度化與科學(xué)化，有的放矢，進(jìn)而確保安全防范措施的步步到位，步步跟進(jìn)，為縱向到底，橫向到邊的防范體系的建立打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。為此：
　　一是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要始終把安全工作放在首位，堅(jiān)決貫徹江總書(shū)記的“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的指示精神，全面落實(shí)企業(yè)一把手作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任制度，切實(shí)體現(xiàn)責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明。在此基礎(chǔ)上建立健全公司科室，所隊(duì)、班組、個(gè)人三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)，層層負(fù)責(zé)，相互檢查，使安全管理不留死角，不留“余跡”。
　　二是堅(jiān)持會(huì)議分析制。定期或不定期對(duì)燃?xì)獍踩芾硇蝿?shì)和制度落實(shí)情況進(jìn)行分析研究，肯定成績(jī)，查找不足，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為安全管理提供一個(gè)全方位的實(shí)施平臺(tái)與開(kāi)展空間。
　　三是搶險(xiǎn)搶修“全天侯”。實(shí)行搶修隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)值班制，配備好應(yīng)急的車(chē)輛，器具與防護(hù)用品，使24小時(shí)值班熱線充分發(fā)揮接警、協(xié)調(diào)指揮與調(diào)度作用，使搶修隊(duì)伍做到召之則來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝。
　　四是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到中堅(jiān)骨干，都要有強(qiáng)烈的敏感意識(shí)，遇有險(xiǎn)情，要保持敏感思想，素質(zhì)要過(guò)硬，對(duì)出現(xiàn)的情況要冷靜沉著，不能倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，用科學(xué)的手段方法消除發(fā)生的緊急狀況。
　　2、加強(qiáng)職工的安全技能培訓(xùn)
　　事故的發(fā)生歸結(jié)于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而這兩方面都是由于人的因素而引起的。因此，燃?xì)庑袠I(yè)更要注重“以人為本”的管理思想。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)職工的安全技能培訓(xùn)，提高職工的安全作業(yè)水平與效率，創(chuàng)造效益。在實(shí)際工作中，除開(kāi)展正常的新職工上崗“三級(jí)”安全教育、全員安全教育、職工換崗轉(zhuǎn)崗安全教育以及典型事故教育培訓(xùn)外，更要抓好特殊工種人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使特殊工種人員持證上崗率達(dá)100％。同時(shí)，還要充分利用安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)月與職工培訓(xùn)等方式，采取知識(shí)競(jìng)賽，崗位練兵，技術(shù)比武等多種形式，促進(jìn)職工學(xué)習(xí)和掌握安全知識(shí)，提高掌握安全技能，做到業(yè)務(wù)精，技能熟，在處理異常事件中處變不驚，冷靜沉著，安全到位。
　　3、廣泛地開(kāi)展燃?xì)獍踩逃?br /> 　　燃?xì)獍踩逃▋煞矫娴暮x，一方面是加大對(duì)外部用戶的安全宣傳教育力度。通過(guò)電視公益廣告，媒體刊登安全警語(yǔ)，向用戶印發(fā)《燃?xì)獍踩褂弥R(shí)手冊(cè)》以及安全專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)宣傳等方式，用實(shí)際生動(dòng)的安全事故范例對(duì)用戶及社會(huì)外界進(jìn)行現(xiàn)實(shí)教育。另一方面是普及燃?xì)鈨?nèi)部的安全教育，結(jié)合諸多事故案例，對(duì)照檢查自身工作弊端與方法上的不足，及時(shí)總結(jié)，及時(shí)分析，并利用內(nèi)部會(huì)議、內(nèi)部刊物以及各種安全檢查活動(dòng)，使安全教育深入貫徹，真正起到有效的警示作用。
　　4、建立敏感性出動(dòng)機(jī)制
　　燃?xì)庾鳛楦咝Мa(chǎn)業(yè)有其一定的經(jīng)濟(jì)性，但也具有一定的不安全性。要有利地把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為安全，完善優(yōu)化燃?xì)獍踩\(yùn)行的敏感機(jī)制是刻不容緩。燃?xì)庠谶\(yùn)行過(guò)程中，由于其自身的特征，不允許外界創(chuàng)造引發(fā)其安全范圍外的環(huán)境和條件。但事情的發(fā)展往往是相對(duì)的，針對(duì)各種異?；虿煌耐话l(fā)情況，根據(jù)管網(wǎng)運(yùn)行的各種客觀實(shí)際，要有針對(duì)性地分析燃?xì)庠诋惓Ｇ闆r下產(chǎn)生的后果，從而確定解決方案與采取的措施，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速出警，安全解決。敏感性應(yīng)急出動(dòng)機(jī)制是燃?xì)獍踩?、穩(wěn)定、連續(xù)運(yùn)行的一個(gè)制度保障，對(duì)各種變化的現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)，要正確分析和準(zhǔn)確定性，使敏感性出動(dòng)機(jī)制更能發(fā)揮出積極有效白勺作用。
　　5、加大隱患的整改力度
　　由于隱患違章占?jí)荷婕岸喾矫娴睦妫級(jí)航ㄖ锴闆r復(fù)雜，清理起來(lái)難度大。要使此類(lèi)隱患得以消除，就必須要采取與政府職能部門(mén)攜手聯(lián)合查處的形式。同時(shí)結(jié)合新聞媒體對(duì)長(zhǎng)期占?jí)喝細(xì)夤芫€、包容管道及違章物進(jìn)行曝光，增強(qiáng)社會(huì)輿論壓力，加快隱患處理。蘭州燃?xì)夤芫W(wǎng)中的各類(lèi)隱患在天然氣置換前夕基本上得到了徹底治理，但隨著管網(wǎng)的安全運(yùn)行，又出現(xiàn)了一些新的隱患，面對(duì)逐步發(fā)現(xiàn)的新隱患，我們?nèi)允前l(fā)現(xiàn)一處，查處一處，基本上做到了新的隱患不增加，舊的治理有突破?，F(xiàn)在，我們又逐步加大了與土地、城管、土地等部門(mén)的合作力度，為積極消除違章占?jí)何锱c各類(lèi)安全隱患創(chuàng)造了一個(gè)好的社會(huì)工作條件。
　　(二)加大技術(shù)投入，提高科技含量，提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平
　　“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，信息交流與科學(xué)技術(shù)已與企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新息息相關(guān)，形成不可分割的統(tǒng)一整體，為燃?xì)獾陌踩\(yùn)行提供了廣闊的發(fā)展空間與廣泛有力的支持。
　　1、建立完善SCADA系統(tǒng)，實(shí)時(shí)地接受遙測(cè)點(diǎn)的壓力、流量、溫度參數(shù)，自動(dòng)繪出動(dòng)態(tài)的曲線。對(duì)異常情況報(bào)警，由系統(tǒng)發(fā)出指令，迅速地排除故障，這些做法已在國(guó)內(nèi)其他城市成功使用。
　　2、建立GIS地理信息系統(tǒng)。它既是一個(gè)竣工資料的計(jì)算機(jī)管理，也是水力平差，搶修決策的參謀部。首先組織人員在管線普查的基礎(chǔ)上對(duì)圖檔資料進(jìn)一步的核實(shí)、補(bǔ)充、整改，使圖檔資料齊全完整，準(zhǔn)確，為實(shí)現(xiàn)微機(jī)化奠定基礎(chǔ)。然后通過(guò)微機(jī)管理，保持儲(chǔ)存資料的完整性和連續(xù)性，并能快速、方便、準(zhǔn)確地檢索信息和及時(shí)提取信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)“管清”的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展。
　　3、提高檢測(cè)手段的科技含量。首先是對(duì)管網(wǎng)的泄漏確認(rèn)，大多數(shù)情況管線由微漏開(kāi)始，除對(duì)地下管線巡線工作常抓不懈，定期定段巡檢和不留空白外，更重要的是使用先進(jìn)的檢測(cè)儀器，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱情。再者是對(duì)地下燃?xì)夤芫W(wǎng)的檢測(cè)和評(píng)估。為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡需要，燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展要變以往被動(dòng)管理為主動(dòng)的超前管理，就是要檢測(cè)掌握老管線的“老齡化”情況，然后做出安全評(píng)估，為技術(shù)改造提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)然這要事先制定管線事故搶修的預(yù)案。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)評(píng)估的廣度和深度。
　　(三)在設(shè)計(jì)、施工上，政府有關(guān)部門(mén)的支持是燃?xì)獍踩谋ＷC
　　1、狠抓市政工程施工的安全管理和新建工程的嚴(yán)格審批。
　　建設(shè)部60號(hào)令《城市燃?xì)廪k法》第十二條規(guī)定“在燃?xì)庠O(shè)施的地面和地下規(guī)定的安全保擴(kuò)范圍內(nèi)，禁止修建建筑物、構(gòu)筑物，禁止堆放物品和挖坑取上等危害供氣設(shè)施安全的活動(dòng)”。要避免野蠻施工或其它方式隨意毀壞燃?xì)庠O(shè)施，首先要嚴(yán)把市政工程施工的審批關(guān)。要求規(guī)劃、城管、土地等有市政工程施工審批權(quán)的部門(mén)要清楚地下燃?xì)夤艿赖姆植记闆r，在燃?xì)庠O(shè)施的地面和地下規(guī)定的安全保護(hù)范圍內(nèi)，不允許有挖掘作業(yè)或擅自開(kāi)挖，特殊情況必行進(jìn)行挖掘作業(yè)的，要及時(shí)與燃?xì)夤芾聿块T(mén)取得聯(lián)系，并采取以下措施：一是禁止大型挖掘機(jī)挖掘，必須采用人工開(kāi)挖；二是要對(duì)地下燃?xì)夤艿啦扇?zhuān)門(mén)有效的防護(hù)措施，保證管道不沉降、擔(dān)空及移位；三是必須保證回填的質(zhì)量，防止燃?xì)夤艿镭?fù)重超荷。其次是要加大對(duì)野蠻施工和恣意在燃?xì)夤芫€、管位上修建構(gòu)物的查管力度。
　　2、嚴(yán)把工程質(zhì)量管理，確保管網(wǎng)運(yùn)行安全
　　管道燃?xì)膺\(yùn)行的安全，與廣大用戶生命財(cái)產(chǎn)安全休戚相關(guān)。如果工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就容易造成管道事故，威脅用戶安全。因此，要嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，對(duì)全部工程項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制，逐步從勘探、設(shè)計(jì)、施工到工程驗(yàn)收，直到付諸使用，都要建立起一整套完善的管理制度，為工程質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)、高效提供管理保障，也為管網(wǎng)安全運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　3、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法維護(hù)燃?xì)獾陌踩\(yùn)行
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何做好燃?xì)獾陌踩芾?，是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。假冒偽劣燃?xì)饩呋燠E于市場(chǎng)，無(wú)證游民改裝燃?xì)夤芫€，個(gè)別用戶私開(kāi)關(guān)總控閥門(mén)，盜氣、包容、占?jí)合喈?dāng)嚴(yán)重，損壞了公共的利益和消費(fèi)者的權(quán)益，也危及了燃?xì)獾陌踩蛔叱鞘腥細(xì)夥ㄖ乒芾淼能壍榔仍诿冀?。在現(xiàn)有法規(guī)條例基礎(chǔ)上，增加和補(bǔ)充有關(guān)燃?xì)夤芫W(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、安全運(yùn)行、更新改造，占?jí)阂约巴饬ζ茐馁r償處罰等管理法規(guī)。

　　三、結(jié)論
　　城市燃?xì)夤芫W(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，確保安全運(yùn)行是新時(shí)期的城市建設(shè)發(fā)展需要，是當(dāng)前城市安全管理的需要，更是歷史賦予我們的任務(wù)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高技術(shù)水平基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索安全運(yùn)行管理的新方法、新思路。只要政府、社會(huì)、燃?xì)庠O(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，強(qiáng)化對(duì)城市燃?xì)獾陌踩芾?，就一定能夠降低其危害，使其更好地造福于廣大城市居民。