公路建設(shè)項目后評價是指公路建設(shè)項目竣工并通車運營2年- 3年后，運用一定的理論和方法，對公路項目的決策、設(shè)計、施工和運營全過程各階段工作及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化的原因，從不同角度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的比較、分析、計算和評價。旨在總結(jié)已經(jīng)建成公路項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，促使公路項目運營狀況的正?；?，提高未來公路項目決策的科學(xué)化水平，從而提高公路項目的管理水平和投資效益，并為國家公路項目投資計劃、政策的制定提供依據(jù)。

　　一、國內(nèi)外公路建設(shè)項目后評價現(xiàn)狀

　　國外的建設(shè)項目后評價工作幾乎與項目前評價同時產(chǎn)生。最早開始與20世紀(jì)30年代的美國， 60年代以后廣泛應(yīng)用于各國和國際金融組織。發(fā)達(dá)國家的后評價主要用于評價使用國家預(yù)算的國內(nèi)公共部門大中型投資項日，并有明確的后評價法律依據(jù)、系統(tǒng)的機構(gòu)和評價程序與方法。國外建設(shè)項目后評價多采用有無對比法、前后對比法和邏輯框架法，相應(yīng)的指標(biāo)體系也比較健全和完善。

　　我國高等級公路建設(shè)項目后評估的起步工作也是在80年代開始的，在原國家計委的指導(dǎo)下，交通部進(jìn)行公路建設(shè)項目后評價的試點，并在此基礎(chǔ)上于1996年制定了《公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法》和《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》，詳細(xì)規(guī)定了公路建設(shè)后評估工作重點、必備條件和組織管理方式及后評估報告的文件格式及內(nèi)容。這標(biāo)志著我國公路建設(shè)項目的后評估工作已經(jīng)開始進(jìn)入程序化、規(guī)范化的軌道。但與其它國家比起來還是相對滯后。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、對公路建設(shè)項目后評價方法的創(chuàng)新研究較少，仍使用傳統(tǒng)的有無對比法、前后對比法。

　　2、在公路建設(shè)項目后評價的指標(biāo)體系上，缺乏統(tǒng)一的可操作標(biāo)準(zhǔn)，影響了公路建設(shè)項目后評價的效果；

　　3、對公路建設(shè)項目后評價的內(nèi)容和程序方面的改進(jìn)研究較少。

　　4、我國的路網(wǎng)建設(shè)涉及區(qū)域較多、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平和科技發(fā)展水平千差萬別，部分地區(qū)統(tǒng)計資料不完整，使評估測算愈加困難。

　　這些問題的存在使得現(xiàn)有的指標(biāo)體系、評價方法、計算方法已無法滿足公路項目后評估工作的需要。本文在現(xiàn)有的 “前后對比法”和“有無評價法” 兩種方法的基礎(chǔ)上，嘗試引入“邏輯框架法”，以健全公路項目后評價方法，對公路建設(shè)項目的目標(biāo)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的評價。
　　
　　二、我國現(xiàn)階段公路建設(shè)項目后評價的常用方法

　　(一)前后對比法

　　“前后對比法”是指將公路建設(shè)項目前期的可行性研究和評估的預(yù)測結(jié)論以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與項目實際運營結(jié)果及后評價時所作的新的預(yù)測進(jìn)行比較和分析，鑒別實際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的程度，用以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因，以便為今后加強公路項目前期工作和進(jìn)一步改進(jìn)項目管理工作積累經(jīng)驗。

　“前后對比法”多運用于公路項目的過程評價，通過對公路建成通車后的有關(guān)實際數(shù)據(jù)的觀測調(diào)查，對比項目的實際運營情況與前期預(yù)測情況差距的大小，并分析其產(chǎn)生的原因，從而為改善運營狀況提出切實可行的對策與措施。過程評價應(yīng)涵蓋項目建設(shè)的各個階段，并能反映各階段主要環(huán)節(jié)的特征。一般包括前期工作情況和評價、項目實施評價（主要包括執(zhí)行情況評價及項目實施結(jié)果評價等）、營運情況評價、項目管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價。運用“前后對比法”，通過對全過程各個階段的比較分析，可以尋找到項目效果好壞的原因，指出主觀愿望和客觀實際的差異，總結(jié)出項目成敗的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以便使以后項目的實際計劃和目標(biāo)制定更加切合實際。

　　(二)有無對比法

　　“有無對比”是指將公路項目實際發(fā)生的情況與若無該項目時可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。對比的重點是要分清項目的作用和影響，與項目以外因素的作用和影響。這種對比用于項目的效益評價和影響評價，也是后評價方法的一個重要原則。但是，由于公路建設(shè)項目實施后的效果不僅僅是項目的效果和作用，還受項目以外多種因素（如國家政策、沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平）的影響，所以，簡單的有無對比不能得出真正的效果。

　　為了客觀、全面地反映公路建設(shè)項目的真實效益和影響，我們在前述兩種評價方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了邏輯框架法，旨在完善公路項目的目標(biāo)評價。