??? 二、落后地區(qū)農(nóng)民工隊伍培訓的現(xiàn)狀
??? 建設部關于《全面實行建設職業(yè)技能崗位證書制度、促進建設勞動力市場管理的意見》（建人[1996]478號）和《關于培育和管理建筑勞動力市場的若干意見》（建建[1997]175號）、《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》（建教[1997]83號）印發(fā)以后，各地區(qū)和有關部門高度重視，進行了積極努力和探索，我州也取得了一定的成績和工作經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，我州從2002年至2004年三年間，共培訓技工2928人，發(fā)證2723人。
??? （一）培訓的方式。目前，湖南省對農(nóng)民工的教育主要有以下三個方式。
??? 1、社會力量辦學。每個地、市、州均有各類職業(yè)技術學校，甚至部分縣級也有職業(yè)技術學校，他們一般開設建筑中專班，同時也根據(jù)建筑業(yè)的需要，開設職業(yè)技能技術人員的短期培訓班。由于這些學校的操作人員的專業(yè)素質較好，教學較為規(guī)范，故參訓人員獲得相應理論知識和專業(yè)水平較好。但我州近年來由于經(jīng)費、編制、生源等諸多因素的影響，有的學校瀕臨倒閉，有的甚至已經(jīng)解散。
??? 2、行業(yè)主管部門組織的培訓。管理部門組織的培訓主要是根據(jù)法律、法規(guī)及文件精神的要求而進行的，每年一般是1~2次，而且針對性強，培訓對象主要是管理人員及特殊工種，而較少涉及到普工這類人員；培訓內容主要是新法律、新規(guī)范出臺的宣傳貫徹。在我國目前的管理體制下，這類培訓帶有強制性，是建筑安全教育的主要力量。
??? 3、企業(yè)自身組織的培訓。企業(yè)的培訓是以三級安全教育和繼續(xù)教育為主，核心內容是企業(yè)及項目部的規(guī)章制度和各工種安全技術操作規(guī)程，以及上級主管部門下發(fā)的有關文件，培訓的主要對象是施工現(xiàn)場的作業(yè)人員。
??? （二）培訓存在的問題。以上三種培訓模式為安全教育工作發(fā)揮了重要作用，在今后一段時間內還將繼續(xù)維持下去，但在操作中存在的問題也不少。
??? 一是管理部門培訓力量有限，上崗作業(yè)人員無法普遍得到培訓。特別是在施工高峰期，造成無證上崗、混證上崗的現(xiàn)象比較突出。
??? 二是部分技能培訓考試走過場，沒有起到應有的作用和效果。比如培訓只發(fā)一些資料，沒有進行理論講解和實踐，考試也不是很嚴格，有作弊的現(xiàn)象。
??? 三是培訓體制沒有跟上社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求?？v觀這么多年來的培訓模式，還是停留在計劃經(jīng)濟時代的水平，相對落后，沒有隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，缺少專門進行技術服務培訓的中介機構，行業(yè)主管部門也缺乏對這方面工作的引導和管理。
??? 三、加強落后地區(qū)農(nóng)民工教育培訓與管理
??? 加強對落后地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓的管理，首先我們要了解落后地區(qū)農(nóng)民工的特點：文化程度普遍較低，對工程建設的認識少，實踐經(jīng)驗更少，但他們勤勞、樸實、好學、肯干、能吃苦耐勞。然后我們根據(jù)這些特點有針對性地開展教育培訓，以技能實踐教育為主，以理論知識教育為輔，按照《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號）精神，結合本地實際情況，具體抓落實。
??? （一）建立勞務培訓服務中介機構。勞務培訓基地的建立需要的硬件和軟件條件較為嚴格，同時國家審批的數(shù)量有限，我們可以從實際出發(fā)，組建勞務培訓公司，一個縣成立一家，以建筑業(yè)協(xié)會牽頭，企業(yè)聯(lián)合，招聘骨干教師，依法提取承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費”，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓。并結合工地實踐，講解各項操作規(guī)范和規(guī)程，然后經(jīng)鑒定站考核合格后發(fā)證。
??? （二）企業(yè)應加強崗前的安全培訓?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條明確規(guī)定：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”。企業(yè)做好培訓工作，作為企業(yè)的經(jīng)營管理者首先要提高認識，認識到培訓是法律的職責和義務，認識到安全就是企業(yè)的生命和效益，認識到我講安全為人人、人人安全為企業(yè)。
??? （三）管理部門應加強對培訓工作的引導和管理。根據(jù)建設部《加強建設職業(yè)技能崗位培訓管理的意見》（建人教[1999]139號）、《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)意見》（建市[2005]131號）精神，結合目前我州的現(xiàn)狀，建議可以從以下幾個方面加強管理。一是引導組建培訓中介機構，這些中介機構可以實行幾塊牌子一套人馬，能夠從事質量、安全技術規(guī)范的講學，也能夠從事有關質量、安全技術的服務和鑒定，同時也可以從事有關造價咨詢等工作。這樣的綜合公司才能在落后地區(qū)較小的建筑市場生存和發(fā)展，才有較強的生命力。二是在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時，將安全培訓作為重要內容，進行認真審檢。三是加強日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門不定期檢查項目施工過程中崗前培訓和人員持證上崗等情況。四是與勞動部門聯(lián)系，利用國家農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)培訓經(jīng)費，探討建立“建筑勞務市場”，作為規(guī)范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工、臨時性零散用工）暫時沒有納入勞務企業(yè)的零散農(nóng)民工統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一培訓，保證其有序流動。五是統(tǒng)一思想，提高認識，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務分包制度、發(fā)展勞務企業(yè)的組織領導工作。各級各部門切實負起責任，及時總結經(jīng)驗，解決遇到的問題，規(guī)范建筑勞務企業(yè)對農(nóng)民工安全教育培訓，推動安全教育培訓工作全面深入地開展，使之走上制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展的軌道。